加強核心要素建設推動公安工作發(fā)展

崔 杰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

當前，我們面臨的維穩(wěn)、治安、運輸安全形勢越來越嚴峻，公安保衛(wèi)和隊伍管理任務越來越艱巨，制約鐵路公安工作可持續(xù)發(fā)展的問題越來越突出，廣大群眾和各級領導對鐵路公安工作提出的要求和標準越來越高。在新形勢下貫徹落實上級部署要求，較好地完成工作任務，筆者以為離不開班子、隊伍、執(zhí)行三個核心要素，加強三個核心要素建設，是推動當前工作發(fā)展的重要途徑。

一、加強領導班子建設

加強領導班子建設，關鍵在于增進班子團結，增強班子合力。從我處情況看，各單位領導班子不存在不團結的情況，但是，在增強合力上還有所欠缺，尚未達到合作默契的境界。

合力的基本內(nèi)涵是:班子成員之間對基本事物的看法形成共識，對重大事項的處理態(tài)度統(tǒng)一，對隊伍管理和公安工作看法相互認同，也就是說班子成員之間在對人對事的看法上同則一致，異則互知，默契互補。班子成員要達到默契合作，需要在以下三個方面進一步努力。

(一)班子合力關鍵在所長，制度是根本

所長是派出所的第一責任人，班子成員是否能配合默契，形成合力，關鍵在所長。所長要抓好制度的執(zhí)行。民主集中制是我國的基本政治制度。民主集中制，就是先民主后集中，它的哲學基礎是唯物史觀，邏輯起點是民主，歸宿是匯集民智。民主，是啟發(fā)集體智慧;集中，是匯集團隊智慧。而現(xiàn)在個別單位實行的卻是“集中民主制”:先集中后民主，將個人意見廣而告之?！凹忻裰髦啤钡恼軐W基礎是英雄史觀，邏輯起點是個人決策，歸宿是通報決定;“集中”，是個人費盡心力;“民主”，是告知眾人執(zhí)行。這兩種民主集中制，前者是群眾路線，后者是個人英雄主義。兩相比較，可以知道前者的決策、執(zhí)行，時效慢但有群眾基礎，實際成效良好;后者的決策、執(zhí)行，時效快但缺乏群眾基礎，只能依靠強力推行。在我們的實際工作中，所長負責制和民主集中制，兩者缺一不可，不可偏廢。

(二)班子合力共識是前提，學習是根本

有制度，沒有共同的價值判斷，沒有共同的理念支撐，就不能形成共識，何來合力，怎樣執(zhí)行?學習是形成共識的基礎，通過學習，構筑共同價值判斷，融合共同理念追求。當前，個別班子學習不夠，思想交流互動不足，對面臨新形勢、新任務形成的群體性情緒重視不夠，班子成員合力抓民警思想引領不足，造成個別民警的不良情緒醞釀發(fā)酵成為較大群體性情緒，給隊伍穩(wěn)定健康發(fā)展和工作任務圓滿完成帶來極其不利的影響。學習，不僅僅是對書本、文章的學習，更應體現(xiàn)在班子成員對事、對人、對工作在方法和態(tài)度上的交流。筆者在某些基層單位調(diào)研時，從民警口中聽到這樣的話:我們有事情找誰都一樣，所班子商量過的。經(jīng)了解，這些單位在每天交班會后，班子成員留下來再小坐一會，各自談最近從事的工作情況，并交流認識和看法。久而久之，班子的每個成員對全所隊伍業(yè)務都有全面了解，最重要的是班子成員對這些人和事都有比較統(tǒng)一的價值判斷?？梢姡嘧雍狭Φ脑鰪娭饕獊碜岳砟畹娜诤?，而學習交流是理念融合的重要載體之一。

(三)班子合力奮進是保障，黨政是重點

黨政一心，力可斷金。以往，我們習慣講“火車跑得快，要靠車頭帶”。在傳統(tǒng)條件下，單位的主要領導這個車頭能夠決定一切(方向和動力)，但在現(xiàn)代條件下，必須由班子成員組成動車組提供合成動力才能擔負起歷史賦予的重任。尤其是所隊長和教導員(政委)要形成合力。教導員(政委)要把握特點，準確定位，清醒認知自己從事工作的特點，充分發(fā)揮政工優(yōu)勢，調(diào)動和激發(fā)人的積極性，保證工作目標的圓滿完成;要換位思考，主動作為，對所長多一點理解，多一點體諒，多一點支持，形成更好的黨政合力;要認真履職，勇于創(chuàng)新，寓管理于服務，寓命令于協(xié)商，寓批評于關心，寓說理于談心，寓溝通于工作，更好地完成各項工作任務。思想工作是做人的工作，它的每一項工作都具有創(chuàng)新的精神，做的每一件事情都具有全新的意義，對民警的每一句話都具有啟迪人心的力量。沒有創(chuàng)新，思想工作就失去生命。政工干部要不斷更新觀念，去適應新形勢的變化，不斷改進工作方式，做好本職工作。只要有利于調(diào)動民警積極性，有利于激發(fā)民警工作熱情，有利于增強民警職業(yè)榮譽感、自豪感，都要敢于去做，敢于去闖。

二、加強隊伍建設

當前，我處隊伍普遍存有一種對從事工作不認同、對個人待遇不滿意、對級別套改不高興等消極的思想情緒。對隊伍中存在的這種現(xiàn)象，有些同志認為沒有什么問題，不必過度反應;有些同志認為這些情緒已經(jīng)蔓延滋長，對隊伍健康穩(wěn)定是十分有害的。關于怎樣看待隊伍中存在的這種現(xiàn)象，筆者談談自己的看法。

(一)面對情緒怎么看

不同的看法，來自看問題不同的視角。要善于客觀地看，多角度地看，這樣形成的看法比較客觀實在?？陀^地看待隊伍中存在的情緒，首先要先了解什么是情緒，怎么看待情緒，然后進一步了解這一情緒產(chǎn)生的影響和可能的后果，進而產(chǎn)生準確的判斷。

1.什么是情緒問題。情緒，有消極和積極之分，也有個體和群體之分。這里講的情緒問題主要指消極的情緒。消極的情緒就是個人在主觀愿望和客觀現(xiàn)實發(fā)生矛盾時，產(chǎn)生的焦慮、氣憤和失望等主觀感受，它往往影響身體健康，影響人際關系，影響工作生活。應該說，情緒不是問題，而是問題的先兆。情緒積累到一定程度，形成群體效應就會引發(fā)隊伍穩(wěn)定問題。歸根結底，任何不良問題都是從情緒開始的。

2.情緒引發(fā)出問題。有人提出情緒問題不是問題，也有人說情緒是主觀產(chǎn)生的，是偽問題。但是長期忽視對民警情緒的關注和正確引導，個別人的情緒逐步匯集互動形成群體性的情緒，那就形成了問題。金溫分處有的民警在民警論壇上發(fā)帖曬警力之少、兼職之多、任務之累，訴分居安居之難、相思之苦，引來一片唏噓、共鳴。有的民警對我處機關民警招聘存在疑問，發(fā)出“機關招聘之糾結……害怕……出現(xiàn)陪太子讀書”的言論，引發(fā)出許多基層民警對我處用人制度、招聘工作的無端猜忌。

3.問題產(chǎn)生的原由。經(jīng)調(diào)查，當前引發(fā)我處隊伍不穩(wěn)定的主要原因有:一是由于公改尚未完成、進度緩慢，民警的猜想、議論較多;二是部分從警時間較長、提任級別較晚的民警因非領導職務民警“四長三員”套改后級別偏低，存在不滿情緒;三是一些青年民警特別是通過“國考”進入警隊的新民警，由于期望值較高，工作一段時期后，實際情況與期望之間存在較大差距，認為現(xiàn)有待遇差、兩地分居、級別不高、非警務活動多，埋怨消極情緒蔓延。而后兩種情緒較不穩(wěn)定的新民警和從警30年左右的老民警占了全處民警總數(shù)的1/2，再扣除領導干部和機關的同志，比例更大，他們所產(chǎn)生的消極情緒相互交織、影響，形成了同頻共振的負效應，產(chǎn)生的負面影響不容忽視。

4.直面問題的態(tài)度。情緒是個人的主觀感受，一般不是問題。但是當情緒成為一個人主要感覺傾向時，或者成為隊伍大多數(shù)同志的相同感受時就會成為問題，或推動或阻礙隊伍建設和發(fā)展。上述問題產(chǎn)生的原因在短時間內(nèi)不會完全消除，隨著時間的推移，情緒還可能不斷積淀，釀成影響或制約隊伍發(fā)展的大問題，對此，我們不能掉以輕心，不可麻痹大意。馬克思曾說過:“問題是時代的口號。”問題是推動或阻礙進步的重要契機，事物正是在問題和矛盾的不斷產(chǎn)生和解決過程中向前發(fā)展的。因此，面對問題，我們必須直面問題，要有面對質疑的承受能力，這樣才能最終解決問題。

(二)面對問題怎么比

痛苦，來自比較之中;幸福，也來自比較之中。怎么比，比什么，要善于通過恰當?shù)谋容^，以較客觀的眼光、冷靜的態(tài)度，理智地對待我們面臨的現(xiàn)狀，調(diào)適我們的行為，積極爭取最好的結局。狹隘地比，越比心越小，越比越痛苦，害己害人;客觀地比，比出的是心更平、眼更高、路更寬，前景一定也會更好。

1.與鐵路比。鐵路公安隊伍一直存在于鐵路的大一統(tǒng)體制之內(nèi)，一直以鐵路職工的身份自居(長時間使用鐵路職工工作證，本世紀才開始有公安部頒發(fā)的人民警察證)。由于歷史原因，我們中的老民警都經(jīng)歷了較長的人事級別階梯的攀登——民警、干事級民警、干事、副股級、正股級，然后才是副科級、正科級等等。這種經(jīng)歷和通過“國考”進來的青年民警在一年見習期滿后就定級為科員相比，確實存在很大差距。但是和同齡人、和原先鐵路班組的工友相比，我們應該客觀地看到，鐵路公安還是存在一定的優(yōu)勢。

2.與地方比。地方公安機關實行“四長三員”職務套改，是在公務員制度實行了16年之后的基礎上進行的，條件比較成熟。鐵路公安至今尚未完成公務員改制，鐵路原職級本身就與公務員體制存在較大的級差，在此基礎上實行“四長三員”套改，歷史問題和現(xiàn)實問題重疊交叉，以致出現(xiàn)“兩代人一個級”的現(xiàn)象，民警有情緒、有意見是很正常的。對此，局處兩級領導已經(jīng)高度重視，并已就此問題向上級作出專題報告，相信上級一定會給予重視和妥善解決，不會背離“四長三員”套改政策出臺的初衷——充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，充分改善和提高一線民警的政治經(jīng)濟待遇。

3.體制互比。鐵路公安和地方公安體制相互比，互存優(yōu)勢。一是在聲譽方面，鐵路公安體制是垂直管理，屬中央直管;地方公安是區(qū)域管理，屬地方管轄。國際上美國、德國鐵路警察屬聯(lián)邦警察，比地方警察具有較強的優(yōu)勢，是真正能夠跨州越府執(zhí)法的隊伍。當前，我們鐵路公安的聲譽、待遇在一定程度上低于地方公安，但是，相信隨著社會主義法制進程的加快和鐵路公安體制改革的推進，前景應該是良好的。二是在工作效率方面，垂直管理的最大特征就是從上貫通到下，勢如破竹，一旦形成決策，順勢而下，一貫到底。但這種體制同時也存在下情上達比較困難的缺陷，因為要使上級對基層的情況認知并形成共識、形成政策，需要一個較長的過程，這是由垂直體制的特性決定的。三是在工作形式方面，鐵路的特征是線長點多，高度分散，隨著鐵路線的不斷延長，警力的線狀分布和個人生活居家的區(qū)域性之間的矛盾將日益突出，這不僅僅局限于鐵路公安，鐵路或者交通行業(yè)的其他崗位也是如此，我們必須客觀地看待它，正確地認識它，理性地接受它。

(三)面對問題怎么辦

怎么看、怎么比，最終還要落實到怎么辦。在現(xiàn)行體制條件下，我們要明確幾點認識，不怨天尤人，不消極等待，要積極作為、主動工作，積極化解民警隊伍中的不良情緒，努力解決民警存在的現(xiàn)實困難，充分調(diào)動積極因素，穩(wěn)定公安隊伍。

1.轉變觀念。一方面，領導干部要轉變觀念，不能將民警隊伍存在的思想認識不當回事，無動于衷，或束手無策。另一方面，領導干部要積極教育引導民警客觀面對，理性對待，積極履職。在這一方面，領導干部要作出表率，民警的情緒，反映出的是干部的態(tài)度，體現(xiàn)出的是干部履職盡責的程度。

2.理清職能。鐵路公安整體納入國家司法體制之后，鐵路公安警務方式必定會發(fā)生相應改變。但在當前體制轉化過程中，鐵路公安的職能未變，具體的警務方式轉變也需要有一個過程。特別是在當前鐵路運輸安全形勢嚴峻的情況下，鐵路公安機關暫時承擔了一些對確保鐵路運輸生產(chǎn)安全有利的非警務活動，是黨和人民的需要。

3.積極應對。面對當前鐵路公安承擔的非警務活動，筆者認為不能回避問題，要正面回應。一個從事公安執(zhí)法活動的單位，不可能也沒有純而又純的警務活動，總會有一些非警務活動摻雜其間。地方一樣，國外也一樣，只不過鐵路更多且龐雜。要教育民警不要糾結，不要埋怨，認清現(xiàn)實，抓緊準備，提升能力，為真正來到的警務活動做好自己的能力儲備;要教育民警，充分認清過渡時期任務的特殊性，認真做好事關鐵路安全的安檢查危、線路治安、站車秩序等各項工作;要教育民警認真履職，從人民群眾最滿意的事情做起，從群眾最有意見的事情改起，取信于民;要教育民警勤奮學習，積極努力開展執(zhí)法實踐，提升執(zhí)法能力，全力開展創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做群眾工作模范，不斷提升鐵路公安在人民群眾中的聲譽。

三、加強執(zhí)行力建設

政策千好萬好，落實才是根本，執(zhí)行才是關鍵。怎樣執(zhí)行?筆者認為要做到以下兩點。

(一)要慎始敬終抓檢查

1.要慎始。陳云同志曾說:“領導機關制定政策90%時間調(diào)研，討論決定用不到10%時間就夠了。”這就要求我們出臺一項對策措施要慎之又慎，不要從主觀意愿出發(fā)，要反復斟酌，真正體現(xiàn)民意和規(guī)律。在此基礎，出臺的措施才會符合工作實際，才會得到基層擁護，才會有很好的執(zhí)行基礎。

2.“行之始，必為之終”，面對新時期的歷史重任，公安機關要忠于職守，狠抓落實，一級抓一級，常抓不懈。抓執(zhí)行，抓一時容易，抓到底困難。一定要堅持不懈地抓下去，一抓到底，狠抓不放，抓出成效。

3.要檢查。人具有很強的可塑性，管理出戰(zhàn)斗力。人的行為分為三階段:服從性執(zhí)行、主動性執(zhí)行、自覺性執(zhí)行。執(zhí)行之初，沒有形成習慣，不抓就放松，管理者一定要堅持不懈抓下去，抓出養(yǎng)成(主動行為)，抓成習慣(自覺行為)，形成自己的特色，創(chuàng)出自己的品牌，成為自己真正的政績，贏得群眾和上級的共同贊譽。要加強對基層單位的指導幫助，不行的進行指導，不會的開展幫助，只有不斷檢查指導幫助，才能推動各單位按計劃按進度按標準完成任務。如安檢工作移交鐵路公安機關后，公安處開會進行動員部署，然后定期檢查通報，階段性地召開會議推進，處領導親自帶安檢支隊逐站檢查，從而確保了該項工作持續(xù)不斷地推進。

(二)要杜絕選擇抓執(zhí)行

公安工作千頭萬緒，各項工作都要兼顧，但也要有重點地抓，這樣才能統(tǒng)籌推進工作。在現(xiàn)實工作中，我們有的單位存在著選擇執(zhí)行的情況，看下達任務領導的職務，哪個職務大執(zhí)行哪個;看哪個領導抓執(zhí)行的力度大，就執(zhí)行哪個;看執(zhí)行哪個對自己有利的(如要考核的、督察要檢查的)，就執(zhí)行哪個;看任務難易程度，哪個容易執(zhí)行哪個。這種情況要堅決避免。我們不否認各項工作在某一個階段的重要性有主次之分和緩急之分，在執(zhí)行的進度上會有所區(qū)別，但是在執(zhí)行的力度和抓執(zhí)行的態(tài)度上必須同等、一致，如此，才能實現(xiàn)有部署必有執(zhí)行，有執(zhí)行必有成效。