我國(guó)社區(qū)矯正主體的構(gòu)建

商希雪

(中國(guó)政法大學(xué)，北京100088)

我國(guó)社區(qū)矯正主體的構(gòu)建

商希雪

(中國(guó)政法大學(xué)，北京100088)

社區(qū)矯正在矯治罪犯、降低再犯率和降低司法成本等方面發(fā)揮著制度優(yōu)勢(shì)。《刑法修正案(八)》與新修訂的《刑事訴訟法》中對(duì)社區(qū)矯正都有明文規(guī)定。但由于社區(qū)矯正制度在我國(guó)起步較晚，法律規(guī)定難免簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的具體實(shí)施還有很多困難。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，在制度的改革中明確矯正主體，制定配套的執(zhí)行制度。

社區(qū)矯正;社區(qū)矯正主體

一、社區(qū)矯正制度在刑罰體系中的確立

《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》規(guī)定:“對(duì)判處管制的犯罪分子，實(shí)行社區(qū)矯正;對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第77條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開(kāi)予以宣告;對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第86條規(guī)定的情形，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并公開(kāi)予以宣告。”

社區(qū)矯正第一次以正式書(shū)面形式進(jìn)入刑法規(guī)定，這意味著社區(qū)矯正制度也成為一種具體的刑罰執(zhí)行方法。

最新修訂通過(guò)的《刑事訴訟法》也在第258條規(guī)定:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”這是《刑事訴訟法》對(duì)《刑法》中“依法實(shí)行社區(qū)矯正”相關(guān)條款作出的程序上的對(duì)應(yīng)修改。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因此要求實(shí)施社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有刑事執(zhí)法的性質(zhì)，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一種方式。

《刑法修正案(八)》以及新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正的明文規(guī)定確立了我國(guó)相輔相成的兩大矯正體系——監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正。社區(qū)矯正自此在我國(guó)獲得了基本法律的確認(rèn)，是我國(guó)社區(qū)矯正制度進(jìn)入正軌立法化的里程碑。在此時(shí)代背景下，建立完整的社區(qū)矯正體系則顯得尤為迫切，這關(guān)系到新修法律規(guī)定的具體實(shí)施。

目前我國(guó)的社區(qū)矯正體制存在觀念障礙、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、立法滯后等問(wèn)題。要建立專業(yè)化的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、社區(qū)矯正制度的組織管理機(jī)構(gòu)

(一)當(dāng)前關(guān)于矯正機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定

現(xiàn)行法律中沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正制度的詳細(xì)規(guī)定，也相應(yīng)地缺乏對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行部門進(jìn)行合理的權(quán)力劃分。根據(jù)我國(guó)目前相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)矯正具體涉及的管理機(jī)構(gòu)有:法院、檢察院以及公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)獄管理等有關(guān)部門，上述各部門協(xié)作配合，城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，直接執(zhí)行對(duì)矯正對(duì)象的管理、教育、考察和監(jiān)督。

目前有關(guān)社區(qū)矯正的最詳細(xì)規(guī)定存在于最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的通知》［1］(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中。根據(jù)《通知》的規(guī)定，社區(qū)矯正的組織管理模式是:“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作?！薄锻ㄖ穼?shí)際上確定了公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法主體”以及司法行政機(jī)關(guān)“工作主體”的角色，并且試圖通過(guò)一段時(shí)期的司法實(shí)踐試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到全部由司法行政機(jī)關(guān)管理社區(qū)矯正的所有工作。除了法定的國(guó)家機(jī)關(guān)主體，也存在民間社區(qū)矯正的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的最為典型的組織形式出現(xiàn)在北京、上海等地。在北京，區(qū)縣及城鎮(zhèn)的街道建立起了“陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心”;上海則建立起了“上海市新航社區(qū)服務(wù)總站”。利用這樣新建起的工作平臺(tái)，整合更多的可利用社會(huì)資源，可以最廣泛地開(kāi)展社區(qū)矯正工作。這類民間機(jī)構(gòu)與法定機(jī)關(guān)互相配合與合作，使社區(qū)矯正工作進(jìn)行得更加有效率。

(二)目前我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)的組織管理模式存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下:

1.矯正機(jī)構(gòu)的不同負(fù)責(zé)部門之間的配合不協(xié)調(diào)。矯正工作需要各職能部門間的協(xié)調(diào)合作，然而在實(shí)際的工作中，部門間的協(xié)作存在以下幾個(gè)問(wèn)題: (1)派出所與司法所配合不同步。基層的矯正工作人員普遍反映，當(dāng)司法所申請(qǐng)派出所對(duì)違反矯正紀(jì)律的社區(qū)矯正服刑人員實(shí)施訓(xùn)誡、警告、行政拘留等處罰方式時(shí)，有的派出所常以自身工作忙、機(jī)構(gòu)人手少等理由回絕，不接受司法所的申請(qǐng)，這樣就導(dǎo)致違規(guī)的矯正對(duì)象得不到束縛而更加肆無(wú)忌憚，使社區(qū)矯正的效用難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。(2)法院、監(jiān)獄以及看守所與“雙主體”［1］的銜接不連貫，容易產(chǎn)生疏漏。經(jīng)調(diào)研，法院、監(jiān)獄、看守所在送達(dá)司法文書(shū)及有關(guān)法律材料時(shí)，會(huì)出現(xiàn)文書(shū)條目不齊全、送達(dá)時(shí)間延遲、遺漏送達(dá)的問(wèn)題。(3)案件經(jīng)宣判后，有的法院沒(méi)有采取合適的送達(dá)方式通知矯正執(zhí)行地的相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)，致使矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)法做好接收矯正對(duì)象的準(zhǔn)備工作。

2.管理機(jī)構(gòu)的刑事執(zhí)法性質(zhì)模糊，一般而言，國(guó)外的社區(qū)矯正基層組織都是專門的機(jī)構(gòu)，并不兼管其他的刑罰執(zhí)行工作，而我國(guó)卻將矯正工作分配給已有多項(xiàng)其他非刑罰執(zhí)行任務(wù)的司法所，這樣的責(zé)任分配十分不利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的刑事執(zhí)法任務(wù)。

(三)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織

目前在社區(qū)矯正制度上比較先進(jìn)的國(guó)家有美國(guó)、加拿大等，下面主要以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例對(duì)先進(jìn)的社區(qū)矯正制度進(jìn)行介紹。

在美國(guó)，聯(lián)邦法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦的監(jiān)獄和社區(qū)矯正事務(wù)。聯(lián)邦法務(wù)部和各州的監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒(méi)有隸屬關(guān)系，美國(guó)大部分州均設(shè)有矯正局，負(fù)責(zé)各州的監(jiān)獄和社區(qū)矯正事務(wù)的管理?？梢?jiàn)，現(xiàn)代美國(guó)的罪犯矯正事業(yè)基本上實(shí)行的是兩級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)社區(qū)矯正組織體系有三種基本模式:州主辦的綜合性社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、地方(郡、縣)及社區(qū)主辦的矯正機(jī)構(gòu)以及民間私立的矯正機(jī)構(gòu)［2］。

加拿大是世界上社區(qū)矯正工作開(kāi)展較好的國(guó)家之一。在加拿大，矯正工作是以社區(qū)為前提，它協(xié)助并監(jiān)督執(zhí)行法院所判決的矯正項(xiàng)目，是判決確立的監(jiān)外執(zhí)行的處理部分。矯正系統(tǒng)由聯(lián)邦矯正局和省級(jí)矯正機(jī)構(gòu)組成。這種劃分是以兩年規(guī)則為中心的，即聯(lián)邦矯正局負(fù)責(zé)對(duì)刑期兩年以上的罪犯進(jìn)行關(guān)押和社區(qū)矯正，省級(jí)矯正機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)刑期不滿兩年的犯人監(jiān)禁和社區(qū)矯正。省級(jí)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)省一級(jí)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加拿大各省(地區(qū))政府設(shè)置矯正局，分管監(jiān)獄和社區(qū)矯正工作，矯正局中的矯正管理部門直接負(fù)責(zé)本省(地區(qū))的矯正執(zhí)行工作。加拿大采用的社區(qū)矯正制度收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，普遍被認(rèn)為利多弊少［3］。

由上述國(guó)外的有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式可知，監(jiān)獄工作與社區(qū)矯正工作處于同一等級(jí)，這也說(shuō)明社區(qū)矯正具有與監(jiān)獄工作相同的刑罰執(zhí)行的性質(zhì)。

上述國(guó)外矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的司法實(shí)踐，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織管理具有諸多啟示。重設(shè)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是順利圓滿完成矯正工作的重要一步。

由國(guó)外司法實(shí)踐來(lái)看，負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正措施的都是一些專門機(jī)構(gòu)，盡管目前我國(guó)理論界多數(shù)學(xué)者的意見(jiàn)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，但筆者認(rèn)為，由專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)從事矯正工作，有利之處在于:(1)可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行直接的跟蹤管理，不必因矯正對(duì)象的遷徙流動(dòng)而更換矯正機(jī)構(gòu)和矯正方案。(2)社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，由于工作人員及內(nèi)容的相對(duì)穩(wěn)定性，利于積累矯正經(jīng)驗(yàn)，有利于矯正知識(shí)的積累與更新，同時(shí)也便于統(tǒng)一一定區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。(3)便于統(tǒng)一調(diào)配工作人員和社會(huì)資源。這樣可以在一定區(qū)域內(nèi)將社區(qū)矯正工作者統(tǒng)一起來(lái)開(kāi)展工作，有利于根據(jù)工作對(duì)象的數(shù)量統(tǒng)一分配矯正工作者，防止出現(xiàn)工作者分布不均衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。4，減少對(duì)社區(qū)矯正負(fù)面的外圍影響，避免地方保護(hù)傾向的影響。

具體到在矯正機(jī)構(gòu)的上下級(jí)組織建立方面，筆者認(rèn)為，應(yīng)做出如下設(shè)置:在司法部成立與部監(jiān)獄管理局并列的社區(qū)矯正工作管理局，作為專門的最高矯正管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全國(guó)的社區(qū)矯正工作;在各省(直轄市、自治區(qū))成立由司法廳(局)管理的與省(市、區(qū))監(jiān)獄管理局并列的社區(qū)矯正工作管理局;在縣級(jí)單位成立由縣(市、區(qū))司法局管理的社區(qū)矯正工作管理處，分別指導(dǎo)本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作;在街鄉(xiāng)一級(jí)，成立獨(dú)立于派出所的司法所，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的實(shí)施工作。

三、社區(qū)矯正工作人員的模式確定

(一)我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的現(xiàn)狀

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)社區(qū)工作缺乏專業(yè)的人才，具備專業(yè)矯正知識(shí)的一線專業(yè)人員數(shù)量過(guò)少。司法所除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還承擔(dān)著調(diào)解民間糾紛、進(jìn)行普法宣傳等工作任務(wù)，所以人手不足問(wèn)題顯得尤為突出。高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生大多從事了社區(qū)領(lǐng)域外的工作，造成了專業(yè)人才資源的極大浪費(fèi)。

我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作已進(jìn)行了八年，但在司法所的建設(shè)上仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:1.司法所的工作人手不夠，任務(wù)十分繁重，嚴(yán)重影響矯正工作的預(yù)期效果;2.工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于管理體制上的原因，司法所的工作人員流動(dòng)較為頻繁;3.社區(qū)矯正專職的工作人員數(shù)量少;4.矯正工作人員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)技能有待提高。

(二)借鑒國(guó)外先進(jìn)制度，規(guī)制我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)想

關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的任選標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)的規(guī)定不盡一致。美國(guó)矯正協(xié)會(huì)對(duì)于緩刑、假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)［4］:至少需要有學(xué)士學(xué)位或者完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說(shuō)明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。事實(shí)上，美國(guó)所有的緩刑和假釋機(jī)構(gòu)均要求申請(qǐng)人至少有學(xué)士學(xué)位，該學(xué)位的專業(yè)一般是:刑事執(zhí)法、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等。一般在正式進(jìn)入工作前，他們還需要接受一定期限的專業(yè)培訓(xùn)。由此可見(jiàn)，美國(guó)的矯正制度協(xié)會(huì)設(shè)定的緩刑官和假釋官的條件還是相當(dāng)嚴(yán)格的。

在加拿大，社區(qū)矯正工作人員稱為社區(qū)矯正官，聯(lián)邦矯正局組織安排500多名社區(qū)矯正工作人員，專門負(fù)責(zé)從聯(lián)邦監(jiān)獄假釋出去的服刑人員的矯正工作。社區(qū)矯正工作人員一般要求應(yīng)具有本科或碩士學(xué)歷，經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，實(shí)行假釋人員的專人負(fù)責(zé)制。社區(qū)矯正工作人員平均每人要負(fù)責(zé)管理15－20個(gè)假釋人員，工作職責(zé)主要是對(duì)假釋人員管理和教育，比如進(jìn)行家訪或約談并予以輔導(dǎo)，調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛，協(xié)助聯(lián)系就業(yè)就讀等各種生活或工作問(wèn)題［5］。

日本社區(qū)矯正制度是以志愿者的廣泛參與為顯著特色的，除了保護(hù)觀察官是專職的國(guó)家公務(wù)員外，志愿者實(shí)際上已成為矯正工作的主要力量。志愿者由三類工作機(jī)構(gòu)組成，分別是保護(hù)司、改造保護(hù)法人、民間協(xié)助組織等自然人或法人［6］。保護(hù)司是專門的具有社會(huì)奉獻(xiàn)精神的民間志愿者，他們的工作不僅在于幫助改造犯罪人，而且會(huì)努力啟發(fā)有關(guān)犯罪的社會(huì)探討，從而凈化社會(huì)法治環(huán)境，這也為公共利益作出了貢獻(xiàn)。保護(hù)司的選任則有更為嚴(yán)格的要求，他們必須在人品及行為上具有一定的社會(huì)聲望，也要具有履行職務(wù)所必需的熱情與時(shí)間，生活保持安定，身體健康并具有活動(dòng)能力［7］。改造保護(hù)法人是由政府的法務(wù)大臣許可的從事改造保護(hù)工作的民間團(tuán)體。而民間協(xié)助組織是自發(fā)性的民間矯正機(jī)構(gòu)，沒(méi)有具體嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)，一般群眾均可參與。日本的社區(qū)矯正工作參與人士眾多，尤其是有很多知名人士，影響面十分廣泛，體現(xiàn)出深厚的群眾基礎(chǔ)，群眾性正是日本社區(qū)矯正得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

鑒于矯正工作的專業(yè)性、法律性和政策性都比較強(qiáng)，社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有擁有一支自己的專職工作人員隊(duì)伍，才能順利完成高難度、高要求的矯正工作。結(jié)合目前世界趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成一般采用“1+X”模式。在“1+X”模式下，“1”是指專職從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行及行政管理等重點(diǎn)的主干工作?！癤”是指除國(guó)家公務(wù)員以外的社區(qū)矯正工作人員，主要包括司法社工、社區(qū)矯正志愿者等，一般由社會(huì)組織擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作中的服務(wù)性的工作［8］。

參照國(guó)外社區(qū)矯正工作者的構(gòu)成和我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)情況，筆者認(rèn)為，以1+X為依托，我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍應(yīng)具體包括以下人員:

1.社區(qū)矯正專業(yè)人員。其性質(zhì)屬于司法行政機(jī)關(guān)矯正部門的國(guó)家公務(wù)員，社區(qū)矯正專業(yè)人員除了具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正事務(wù)，包括社區(qū)刑罰的執(zhí)行、組織官方和民間資源開(kāi)展出獄人保護(hù)工作以及組織、協(xié)調(diào)社區(qū)參與監(jiān)獄行刑社會(huì)化事務(wù)外，還要承擔(dān)起組織和協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者、民間團(tuán)體開(kāi)展矯正工作的任務(wù)。依我國(guó)目前矯正人才現(xiàn)狀，在設(shè)置選任標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以選拔具有人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生或者已經(jīng)通過(guò)公務(wù)員考試、國(guó)家司法考試的人員作為矯正工作專門人員，上崗前應(yīng)進(jìn)行一段時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練，從事罪犯矯正工作。

2.社會(huì)民間團(tuán)體。公民根據(jù)一定的非營(yíng)利性目標(biāo)依法自發(fā)組成的一種自治性群眾組織，不隸屬于官方機(jī)構(gòu)，是專門服務(wù)于在社區(qū)接受矯正的罪犯的非政府組織。我國(guó)政府也可以搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，成立提供社區(qū)矯正中介服務(wù)的非政府組織，根據(jù)組織工作人員提供的服務(wù)的水平和質(zhì)量，由政府向其購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。這樣不但可以解決社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生工作落實(shí)問(wèn)題，同時(shí)還可以推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平的進(jìn)一步提高。

3.志愿者。大多數(shù)國(guó)家的社區(qū)矯正都得到志愿者的支持。我國(guó)在引入志愿者參加到矯正工作時(shí)，應(yīng)建立一套征聘、培訓(xùn)、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區(qū)矯正中不可替代的作用。

四、總結(jié)

社區(qū)矯正工作的完善需要優(yōu)化設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的組織，并建設(shè)起專業(yè)化的工作隊(duì)伍。如果矯正主體的問(wèn)題得不到很好的解決，則具體的社區(qū)矯正工作項(xiàng)目將難于落到實(shí)處，整體運(yùn)作效率就難以保證，刑罰執(zhí)行目的必然不能順利實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)目前社區(qū)矯正制度組織管理體制的困境在于:矯正管理機(jī)構(gòu)體系不健全，其刑事執(zhí)法性質(zhì)模糊

不清。我國(guó)的“雙主體多層次”的行政管理體制不利于工作效率的提高。社區(qū)矯正工作者的身份模糊，專業(yè)化程度低。工作效率的提高取決于專業(yè)化程度的提高，管理機(jī)構(gòu)和工作人員的專職專責(zé)有助于專業(yè)化程度的提高。當(dāng)務(wù)之急是借鑒國(guó)外社區(qū)矯正制度的成功立法例，結(jié)合我國(guó)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展的實(shí)際情況和效果，分階段地確立和完善符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的社區(qū)矯正組織管理體系，使社區(qū)矯正主體的設(shè)置具體而明確。要冷靜地看到在組織管理體制方面存在的問(wèn)題，及時(shí)做出改進(jìn)和完善矯正工作的改革方案，從而大力推動(dòng)我國(guó)的社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

［1］周國(guó)強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2006.115.

［2］武玉紅.對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正組織管理模式的思考［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).

［3］王志亮，王俊莉.美國(guó)的社區(qū)矯正制度［J］.法學(xué)，2004，(11).

［4］劉武俊.加拿大社區(qū)矯正制度巡禮［J］.中國(guó)司法，2008，(9).

［5］［6］劉強(qiáng).社區(qū)矯正組織管理模式比較研究［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2010.26，197.

［7］周國(guó)強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2006.256.

［8］李朝暉.保護(hù)觀察制度與緩刑、假釋的考察監(jiān)督［J］.法學(xué)評(píng)論，2001，(3).

［9］張傳偉.論我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的“1+X”模式［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).

責(zé)任編輯:趙新彬

The Establishment of the Subject of Community Corrections in China

Shang Xixue
(China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China)

Community corrections exploit the systematic advantages to the full in correcting crimes as well as reducing crime rate and judicial cost．In the Criminal Law Amendment(VIII)and the newly revised Criminal Procedure Law，community corrections are prescribed;however，because this system started late in China，the law is rather simple and ambiguous，so there＇re many difficulties while implementing．The law has to be further improved．The subject of correction should be clarified and the corresponding implementing system should be set up．

community correction;the subject of community correction

D925

A

1009－3192(2012)03－0098－04

2012－03－12

商希雪，女，中國(guó)政法大學(xué)2010級(jí)刑法學(xué)碩士研究生。