安全風(fēng)險管理在鐵路貨物裝卸工作中的應(yīng)用

徐美瓊

（成都鐵路局 重慶車務(wù)段，重慶 401121）

重慶車務(wù)段管轄里程 369.035 km，有貨運辦理站24 個，辦理的貨運業(yè)務(wù)種類有整車、集裝箱，接軌的地方鐵路為重慶萬南鐵路有限責(zé)任公司和瀘州川鐵鐵路有限責(zé)任公司，主要經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)為萬盛、綦江、江津、永川、隆昌、榮昌等，主要辦理貨物品類有煤炭、化肥、集裝箱、化工等。近年來，在鐵路貨物裝卸作業(yè)安全方面存在的主要問題有車輛選用不當(dāng)、計量不準(zhǔn)確造成超偏載，裝載加固材料選用不當(dāng)、裝載加固質(zhì)量不良引起貨物超偏載隱患，以及專用線 (專用鐵路、地方鐵路) 交接把關(guān)不嚴(yán)等，給鐵路運輸造成較大的安全隱患。為確保鐵路貨物運輸安全，必須提高貨物裝卸質(zhì)量，因此有必要將安全風(fēng)險管理應(yīng)用于貨物裝卸作業(yè)安全管理工作中，切實保障貨物裝卸作業(yè)和鐵路行車安全。

1 車務(wù)段貨物裝卸作業(yè)安全風(fēng)險管理的基本要求

風(fēng)險是危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合量度。安全風(fēng)險管理是在一個有風(fēng)險的環(huán)境里，采用系統(tǒng)、動態(tài)的措施方法進(jìn)行風(fēng)險控制，以減少風(fēng)險的管理過程；也是企業(yè)通過識別風(fēng)險、衡量風(fēng)險、分析風(fēng)險，從而有效控制風(fēng)險，用經(jīng)濟(jì)的方法綜合處理風(fēng)險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法。

在鐵路貨物運輸工作中，安全風(fēng)險貫穿貨物裝卸作業(yè)的每一環(huán)節(jié)，若安全風(fēng)險卡控不嚴(yán)，將會給國家和人民造成損失。因此，在貨物裝卸作業(yè)的安全管理工作中，安全風(fēng)險管理旨在通過源頭控制、全程控制、全員控制，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

2 鐵路貨物裝卸工作的主要風(fēng)險點分析

鐵路貨物運輸組織主要由發(fā)送作業(yè)、到達(dá)作業(yè)和途中運輸組成。從鐵路貨物的發(fā)送作業(yè)組織方面分析，主要有計劃受理、裝車前貨物保管、裝車作業(yè) ( 裝車前準(zhǔn)備、裝車作業(yè)、裝車后處理)、核收運輸費用等環(huán)節(jié)。

2.1 貨物發(fā)送作業(yè)流程風(fēng)險分析

（1）計劃受理的風(fēng)險識別。貨物發(fā)送作業(yè)流程中的計劃受理存在以下風(fēng)險。①計劃受理把關(guān)不嚴(yán)，對到站營業(yè)辦理限制未審核；②對貨物品名把關(guān)不嚴(yán)，物資單位匿報貨物品名；③需要了解貨物技術(shù)資料的，對貨物技術(shù)資料審核不嚴(yán)，無貨物相關(guān)受理計劃資料；④對需要裝載加固方案裝車的貨物，無方案受理或方案不準(zhǔn)確受理。

（2）裝車前貨物保管的風(fēng)險識別。貨物在裝車前的保管中存在以下風(fēng)險。①貨物保管不善，交接檢查不認(rèn)真，貨物在保管期間發(fā)生被盜、損壞風(fēng)險；②貨物堆碼不良，造成貨物的倒塌損壞風(fēng)險。

（3）裝車前準(zhǔn)備的風(fēng)險識別。貨物裝車前準(zhǔn)備中存在以下風(fēng)險。①裝車前選車不嚴(yán)格，選用損壞車、技術(shù)不良車輛裝車；②在裝車前的班前會上，未布置清楚作業(yè)要求及作業(yè)注意事項；③裝載加固材料質(zhì)量不良，對裝載加固材料檢查不到位；④對貨物檢查不認(rèn)真，造成誤裝、漏裝等安全風(fēng)險。

（4）裝車作業(yè)的風(fēng)險識別。貨物裝車作業(yè)中存在以下風(fēng)險。①貨物裝載質(zhì)量不良，在車內(nèi)堆碼質(zhì)量不高，頂面不平整，存在超偏載風(fēng)險；②裝車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實，監(jiān)裝不到位，未按規(guī)定檢查校對和使用有關(guān)計量設(shè)備；③貨物防撒漏措施流于形式；④貨車窗門關(guān)閉不良。

（5）裝車后處理的風(fēng)險識別。貨物裝車后處理存在以下風(fēng)險。①對車體外部殘貨垃圾清掃不徹底；②對裝車完畢貨區(qū)檢查不到位(是否有殘貨、有其他貨區(qū)的貨物裝車等)；③篷布及篷布繩網(wǎng)捆綁不良；④專用線交接檢查不到位，對問題車視而不見；⑤未執(zhí)行立照存查作業(yè)制度。

（6）核收運輸費用的風(fēng)險識別。貨物發(fā)送作業(yè)中核收運輸費用環(huán)節(jié)存在以下風(fēng)險。①票據(jù)保管、交接不善，造成票據(jù)丟失；②核收運輸費用時未執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)不熟練，造成漏收、少收運輸費用；③票據(jù)交接不認(rèn)真，造成票車分離。

2.2 其他環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析

在鐵路貨物裝卸工作中還存在一些衍生風(fēng)險，如在貨物裝卸結(jié)合部、貨場安全管理、貨場消防安全等方面，也應(yīng)對存在的安全風(fēng)險進(jìn)行深入分析，制定切實有效的措施，確保貨物裝卸作業(yè)安全。

（1）貨物裝卸結(jié)合部的安全風(fēng)險識別。①裝卸防護(hù)信號保管、安設(shè)、撤除不符合規(guī)定，導(dǎo)致貨場內(nèi)人身傷亡和貨車脫軌風(fēng)險；②接觸網(wǎng)隔離開關(guān)操作不當(dāng)、未登記造成電力機(jī)車進(jìn)入無電區(qū)風(fēng)險；③未執(zhí)行機(jī)械裝卸車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、未安設(shè)警示牌造成人身傷害風(fēng)險；④貨場內(nèi)手推調(diào)車違反規(guī)定造成風(fēng)險。

（2）貨場管理的安全風(fēng)險識別。①閑雜人員進(jìn)出貨場發(fā)生路外傷亡風(fēng)險；②貨場內(nèi)違規(guī)使用明火或消防安全不到位引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險；③作業(yè)人員上線路作業(yè)時違規(guī)使用手機(jī)、不按規(guī)定穿防護(hù)服造成人身傷害風(fēng)險；④專用線交接檢查流于形式，不落實交接檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使問題車進(jìn)站上路運行，從而存在貨物撒落、貨車脫軌等安全風(fēng)險。

3 貨物裝卸作業(yè)中安全風(fēng)險原因分析

（1）思想認(rèn)識。貨物裝卸干部職工對風(fēng)險管理認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到風(fēng)險管理是鐵路安全工作在新時期對安全管理的發(fā)展、完善和提高，未認(rèn)識到安全風(fēng)險管理的必要性和科學(xué)性，導(dǎo)致在實際作業(yè)時，沒有在日常安全管理中通過風(fēng)險識別和研判，對安全風(fēng)險加以防控，沒有形成動態(tài)安全風(fēng)險控制常態(tài)。

（2）職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。部分職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)鐵路發(fā)展要求，對裝載加固材料是否有效合格、裝車完畢的重點檢查內(nèi)容、貨物裝卸作業(yè)的安全關(guān)鍵缺乏深入了解，導(dǎo)致貨物裝卸作業(yè)中的違章不能得到及時制止，從而擴(kuò)大貨物裝卸作業(yè)的安全風(fēng)險。加之作業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到貨物裝卸作業(yè)的重要性，在作業(yè)計劃受理時未認(rèn)真審核貨物運單、到站營業(yè)辦理限制，以及貨物技術(shù)狀態(tài)和裝載方案，對貨物安全運輸造成威脅。

（3）制度辦法。部分管理制度辦法滯后，不能很好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)?！盾囌矩涍\管理實施細(xì)則》等各項內(nèi)容修訂不及時，可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)場實際使用較少，現(xiàn)場監(jiān)督檢查也流于形式。在貨物裝卸作業(yè)中，現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督檢查弱化，部分車站對現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查、考核不到位，致使部分職工的違章、違紀(jì)行為得不到有效遏制。

（4）設(shè)施與設(shè)備。貨物裝卸作業(yè)的硬件設(shè)施與設(shè)備達(dá)不到要求，部分車站貨場條件簡陋，沒有封閉管理，計量設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)不良、故障較多等，均對鐵路貨物裝卸安全生產(chǎn)造成較大影響。

4 貨物裝卸安全風(fēng)險控制措施

4.1 強(qiáng)化干部職工安全風(fēng)險意識

深入廣大干部職工宣講安全風(fēng)險管理的目的和意義，提高對安全風(fēng)險管理在鐵路運輸尤其是貨物裝卸作業(yè)中的重要性和必要性的認(rèn)識，通過班組交接班會、安全分析會、車務(wù)段貨物裝卸工作會等形式廣泛進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。重慶車務(wù)段通過制作崗位風(fēng)險揭示卡，車站、車務(wù)段貨物裝卸安全風(fēng)險控制表，使職工人手一份，在當(dāng)班期間可以清楚地了解自己崗位的安全風(fēng)險點，使風(fēng)險意識根植于干部職工的思想，貫穿于生產(chǎn)全過程，使按標(biāo)作業(yè)、消除風(fēng)險成為本能和自覺的行動，做到全員、全過程、全方位的參與風(fēng)險管理。

4.2 建立健全安全風(fēng)險控制體系

建立健全安全風(fēng)險控制體系，完善安全風(fēng)險管理有關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范車務(wù)段、車間、班組安全風(fēng)險管理；全面排查本單位安全風(fēng)險，加強(qiáng)安全風(fēng)險分析，制定安全風(fēng)險控制措施，完善車務(wù)段貨物裝卸安全風(fēng)險管理責(zé)任制，制定車務(wù)段貨物裝卸安全風(fēng)險管理指導(dǎo)書、貨物裝卸作業(yè)風(fēng)險流程控制圖、貨物裝卸安全風(fēng)險控制表、貨物裝卸分崗位安全風(fēng)險控制卡，建立安全風(fēng)險控制表；加大安全風(fēng)險過程控制力度，將管控責(zé)任落實到各層級、各崗位，切實有效地強(qiáng)化風(fēng)險控制，降低貨物裝卸作業(yè)的安全風(fēng)險程度；做好安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急處置，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)控制能力。

4.3 強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制

實施安全風(fēng)險管理，必須在強(qiáng)化管理基礎(chǔ)的同時，嚴(yán)格規(guī)章制度、作業(yè)程序與標(biāo)準(zhǔn)的落實，強(qiáng)化非正常情況下的應(yīng)急處置，努力實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全過程的有效掌控。從貨物裝卸作業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個作業(yè)流程著手，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，落實風(fēng)險控制制度，對作業(yè)流程中存在的安全風(fēng)險加大卡控力度，力爭消除安全風(fēng)險隱患。在控制措施失效后，細(xì)化應(yīng)急處置方案，通過及時的應(yīng)急處置防止或減少事故的發(fā)生和損失的擴(kuò)大。重慶車務(wù)段通過班組自查、車間檢查、車務(wù)段抽查的形式，強(qiáng)化貨物裝卸作業(yè)過程控制，嚴(yán)格違章、違紀(jì)查控力度，有效確保貨物裝卸作業(yè)安全。

4.4 完善風(fēng)險管理考核措施

依托車務(wù)段安全考核體系，完善風(fēng)險管理“月考核、季檢查、半年評估、年終評比”的考核評價體系，全面修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、月度安全質(zhì)量考核、半年安全評估、年度安全優(yōu)質(zhì)站段評比等各項考核標(biāo)準(zhǔn)，特別突出對安全風(fēng)險過程控制和管理的評價考核。

4.5 提升貨物裝卸人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

加大貨物裝卸作業(yè)干部職工的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格重點崗位人員的選拔和任用，合理制訂職工培訓(xùn)計劃，合理調(diào)配作業(yè)人員，使職工受教育和培訓(xùn)的權(quán)利得到充分保障。車務(wù)段應(yīng)不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊伍素質(zhì)，從而為安全生產(chǎn)提供人力保障。

4.6 改善貨場設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)

針對現(xiàn)有貨場作業(yè)條件不良、計量設(shè)施與設(shè)備故障多等問題，細(xì)化安全風(fēng)險應(yīng)急處置方案，確保在設(shè)備故障時能夠保證安全、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)與鐵路局的聯(lián)系與溝通，力爭更多的改造計劃，不斷提高設(shè)施與設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)，更好地確保貨物裝卸安全生產(chǎn)。

5 結(jié)束語

自 2012 年全路工作會議上提出安全風(fēng)險管理理念以來，重慶車務(wù)段認(rèn)真抓好貫徹落實，從職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)著手，對貨物裝卸工作中存在的問題和典型案例進(jìn)行分析、評估，通過對裝車源頭把控、貨物裝卸安全監(jiān)督檢查、制定安全風(fēng)險卡控措施、強(qiáng)化過程控制，較好地完成了貨物裝卸任務(wù)。截至 2012 年 8 月31 日，共完成裝卸車 225 417 輛，無貨裝責(zé)任事故，無惡性超偏載，較好地保證了鐵路貨物運輸安全。