科學(xué)發(fā)展觀視野下的新疆非傳統(tǒng)安全威脅及應(yīng)對

高汝東 郭亞萍

(1 塔里木大學(xué)人文學(xué)院，新疆阿拉爾 843300)

(2 塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾 843300)

近些年來，由于恐怖主義、重大自然災(zāi)害以及國際金融危機(jī)等重大問題的挑戰(zhàn)，非傳統(tǒng)安全已成為人類關(guān)注的熱點(diǎn)話題。非傳統(tǒng)安全隱患是相對于傳統(tǒng)的政治、軍事、外交沖突之外的威脅國家主權(quán)和人類整體生存發(fā)展的諸多要素。在新疆，“三股勢力”、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、跨國犯罪活動等都構(gòu)成了嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問題。

在非傳統(tǒng)安全問題的應(yīng)對與治理上，也不同于傳統(tǒng)的政治、軍事、外交手段，需要樹立一種以人為中心的綜合治理的新的安全觀，這與科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念是一致的。

1 非傳統(tǒng)安全彰顯了新疆安全與發(fā)展的關(guān)系

早在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇冻轿C(jī):亞洲發(fā)展戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào):安全與發(fā)展其實(shí)不是并列關(guān)系，而應(yīng)該是安全重于發(fā)展，安全內(nèi)在于發(fā)展過程，“安全是發(fā)展的核心部分”。

縱觀新疆幾千年的發(fā)展歷史，其安全度與發(fā)展度基本上是成正比的。漢、唐和清前期中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，相應(yīng)地也就對西域進(jìn)行著有效的管轄。相反，在中原分裂動蕩的朝代，西域就脫離中央王朝，在近代落后挨打的屈辱時(shí)期，新疆甚至還任人宰割，割讓領(lǐng)土。即使在改革開放前，新疆也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于蘇聯(lián)而使我們有點(diǎn)受壓之感，甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)還做出“早打、大打、核打”的準(zhǔn)備，其實(shí)這是基于軍事占據(jù)國家安全重心的傳統(tǒng)安全形勢決定的。隨著安全形勢向“非傳統(tǒng)”方向轉(zhuǎn)化，新疆發(fā)展與安全的步調(diào)可能會不一致，“或者說發(fā)展不會自動帶來安全，甚至?xí)霈F(xiàn)反比關(guān)系”［1］

新中國成立以來特別經(jīng)過改革開放和西部大開發(fā)的偉大實(shí)踐后，新疆發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的輝煌成就為西方某些敵對勢力和疆內(nèi)外的民族分裂分子所反感。2009年的7·5事件就有著深遠(yuǎn)的國際國內(nèi)背景，正如自治區(qū)主席努爾·白克力所說:“在中國幾千年的歷史長河中，新中國的民族政策是最好的;與世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的。但一小撮民族分裂分子不愿意看到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下新疆呈現(xiàn)出的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活不斷改善的大好局面，他們喪心病狂、不擇手段地進(jìn)行分裂破壞活動，完全違背了各族人民的根本利益，違背歷史潮流，是注定要失敗的。”［2］

中央新疆工作座談會以來，新疆又進(jìn)入了在中央大力支持和內(nèi)地省市大規(guī)模對口支援下經(jīng)濟(jì)、社會和文化跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，敵對勢力極易利用新疆民族宗教和周邊局勢的復(fù)雜性大做文章，對“三股勢力”推波助瀾?！霸谝欢òl(fā)展階段，國家安全系數(shù)并非隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升而上升，相反卻可能出現(xiàn)下降趨勢”［3］，“我們的力量權(quán)重越大，發(fā)展的國際環(huán)境制約也越大”［4］，可以預(yù)測，在未來新疆的每一步大發(fā)展都會對周邊國家有較大的“溢出效應(yīng)”，同時(shí)也會引起某些西方敵對勢力的“關(guān)注”，我們必須把新疆的“發(fā)展”和“安全”問題更加緊密地結(jié)合起來進(jìn)行綜合考慮。

從嚴(yán)格意義上說，新疆面臨的包括恐怖主義在內(nèi)的“三股勢力”、跨國犯罪和非法移民、貧困以及生態(tài)環(huán)境惡化等并不是“新”出現(xiàn)的問題，但是現(xiàn)在我們習(xí)慣稱之為“新的安全威脅”。因?yàn)殡S著全球化的發(fā)展，這些問題的表現(xiàn)形式和造成的危害被賦予了新的時(shí)代特點(diǎn)。它們變得全球化、隱匿化、網(wǎng)絡(luò)化，其活動方式、手段和危害也比以往更具有難以把握性。從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)根據(jù)新疆安全重心的變化而給予“非傳統(tǒng)安全”更多的關(guān)注，安全對發(fā)展的制約力在上升。

但是，我們對各種非傳統(tǒng)安全威脅是有正確判斷的，從近代中國的滄桑經(jīng)歷中充分認(rèn)識到，弱國是無安全可言的，貧弱是最大的不安全，因?yàn)椤鞍l(fā)展也不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治和安全問題”［5］?！鞍l(fā)展是硬道理”也同樣適用于新疆對非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對上，而新疆各種各樣的非傳統(tǒng)安全問題也加深了我們對新疆的發(fā)展必須走科學(xué)發(fā)展之路的認(rèn)識。從科學(xué)發(fā)展觀的視角來看，以往新疆的發(fā)展早已存在著諸如生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源消耗高、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧富差距拉大等不科學(xué)的因素。同時(shí)，針對這些不合理的發(fā)展方式，我們也早有科學(xué)發(fā)展的思想了。但是，科學(xué)發(fā)展觀的提出，把在當(dāng)前形勢下新疆的跨越式發(fā)展提高到了一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略高度上來，即在非傳統(tǒng)安全形勢較為嚴(yán)峻的形勢下，新疆必須走科學(xué)發(fā)展的道路才能有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，確保邊疆穩(wěn)定和諧。

2 科學(xué)發(fā)展觀在應(yīng)對新疆非傳統(tǒng)安全威脅上的體現(xiàn):綜合安全觀

從非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)生的原因和危害結(jié)果來看，這些威脅一般是源自內(nèi)部但也可能來自外部，或者是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。如“三股勢力”對新疆的破壞活動，就是內(nèi)外因素結(jié)合的產(chǎn)物。生態(tài)環(huán)境惡化、跨國犯罪、非法移民、恐怖活動等非傳統(tǒng)安全威脅的產(chǎn)生可能是蓄意的，是國家、團(tuán)體或個(gè)人行為所致，也可能是非人為原因造成的;從事態(tài)的進(jìn)程上來看極具不確定性，有的在滋潛暗長，也有的是突如其來的危機(jī)爆發(fā);至于造成的后果和影響，一般會產(chǎn)生“內(nèi)傳”、“外延”或“擴(kuò)散”，短時(shí)期內(nèi)難以消除。因此，應(yīng)對新疆非傳統(tǒng)安全威脅必須用發(fā)展的方式，而且必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展來“治本”。

從新疆非傳統(tǒng)安全威脅所涉及面來看，它既包括“非軍事性”暴力活動特征的恐怖活動、跨國有組織的刑事犯罪等，也包括非暴力活動色彩的非法宗教活動、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、跨國金融危機(jī)和大規(guī)模流行疾病等。因此，從這些非傳統(tǒng)安全威脅的解決方式上來看，必須用綜合治理的方法來全面應(yīng)對以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長久安全的戰(zhàn)略性目標(biāo)，而不能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部和臨時(shí)性的治理措施。這樣，這種綜合治理的應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的觀念也就與有著“新型的綜合發(fā)展理念”的科學(xué)發(fā)展觀達(dá)到了形態(tài)上的相通性。同時(shí)，應(yīng)對新疆的恐怖主義、跨國犯罪、非法宗教活動、非法移民、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害和重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅無法靠一國政府就可以有效解決的，必須以共同利益為基礎(chǔ)進(jìn)行國家間的合作。這就要求在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅上要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，“上海合作組織”的成立和《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件》就是近年來中國在外交實(shí)踐中將非傳統(tǒng)安全的一些合作理念付諸實(shí)踐的成功做法，這和科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“統(tǒng)籌兼顧”的方法是一致的。

鑒于新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性和跨越式發(fā)展可能對其造成的壓力，必須以科學(xué)發(fā)展觀中的“可持續(xù)”理念來引領(lǐng)發(fā)展從而有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，否則，這一威脅將成為隱匿性的長期隱患從而造成人地關(guān)系甚至民族關(guān)系的緊張。新疆的安全形勢使我們從以軍事競爭來維護(hù)國家主權(quán)的傳統(tǒng)安全觀轉(zhuǎn)移到新的非傳統(tǒng)安全觀上來了，而非傳統(tǒng)安全又從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全為核心到綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源、生態(tài)環(huán)境、多民族文化生態(tài)平衡等各類安全因素［6］。特別是新疆當(dāng)前處于大發(fā)展大開放的時(shí)期，作為進(jìn)一步向西開放的橋頭堡，必然會實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資的更加自由化，我們一方面要減少內(nèi)地污染企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，更要防止其他國家向中國轉(zhuǎn)移高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，用多維的眼光來審視“安全”和“發(fā)展”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源等因素結(jié)合起來。同時(shí)，對新疆來說，安全就是重大的可持續(xù)性，是穩(wěn)定民族心理，留住人才的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。特別值得注意的是，通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來應(yīng)對新疆的非傳統(tǒng)安全威脅，必須處理好經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與民族文化多樣性保護(hù)傳承的關(guān)系，尊重多民族文化生態(tài)，建設(shè)好中華民族共有精神家園，為非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對提供一個(gè)文化軟環(huán)境。

3 “以人為本”視角下新疆非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對

非傳統(tǒng)安全講的是一種以人為核心、以認(rèn)同為基礎(chǔ)、以非軍事性對抗的生存場域?yàn)楸尘暗暮椭C安定狀態(tài)。這種狀態(tài)以個(gè)人的“安全感體驗(yàn)”與社會的“安全性認(rèn)同”為前提，以人類生存的“安全場域”為標(biāo)志的［7］。它所關(guān)注的核心和相關(guān)行為體不只是傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)的國家，還包括個(gè)人以及整個(gè)人類的安全。“三股勢力”、氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、跨國犯罪活動等現(xiàn)象涉及到國民、國家和全人類的多個(gè)層次的安全，但它們的交匯點(diǎn)是“人”的安全。因此，非傳統(tǒng)安全關(guān)注的主體與堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了范疇上的一致。

黨的十六屆五中全會首次提出“安全發(fā)展”概念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展應(yīng)以最大限度保障勞動者生命和健康為前提，這是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的又一次重大審視和總結(jié)，是對“人的安全”的關(guān)注，也是對科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“以人為本”理念的升華和細(xì)化。正如胡錦濤總書記所指出，人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在1994年的《人類發(fā)展報(bào)告》中指出，人類安全的威脅主要來自失業(yè)、毒品、犯罪、污染和侵犯人權(quán)，大致劃分為經(jīng)濟(jì)、食品、健康、環(huán)境、人身、社區(qū)、政治七個(gè)方面的安全。要保障這些方面的安全，必須走科學(xué)發(fā)展之路。

在新疆的非傳統(tǒng)安全威脅中，人的安全問題尤為突出。新疆民族成分復(fù)雜，宗教氛圍濃厚，民族分裂分子和疆內(nèi)外敵對勢力歪曲歷史，將貧困、生態(tài)環(huán)境惡化等問題“民族化”，將民族問題“國際化”，并利用宗教搞極端主義，使非傳統(tǒng)安全形勢變得異常復(fù)雜。暴力恐怖活動是非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)展到極端的反映，恐怖組織通過暴力襲擊的方式在政府和個(gè)人面前宣泄不滿，漠視他人生命，引起在這個(gè)地方生活的人內(nèi)心的恐慌。此時(shí)，“人的安全”已超越國家安全而直接處于恐怖襲擊的威脅之下。另外，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染、跨國犯罪、毒品走私和艾滋病等對新疆的威脅較大，無不直接關(guān)系到人民的切身利益。新疆處在應(yīng)對“三股勢力”的前沿陣地，人的安全感體驗(yàn)顯得格外敏感，“公民安全”、“族群安全”、“國家安全”在這里緊密聯(lián)系在一起。這就更要求我們在跨越式發(fā)展的大好形勢下絕不放松對非傳統(tǒng)安全威脅的警覺，樹立預(yù)防勝于應(yīng)對，應(yīng)對勝于治理的意識。雖然非傳統(tǒng)安全威脅具有難以把握性，但我們也要盡力預(yù)測到“無法預(yù)測”的隱患，看到“沒有威脅者”的威脅。在安全戰(zhàn)略的制定上，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，鏟除恐怖主義、非法宗教活動、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅滋生的社會土壤。

改革開放以來，我們在深刻總結(jié)、反省建國以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在世紀(jì)末確立了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，在新世紀(jì)初為實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)又確立了“以人為本”的新的綜合發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀不僅解決了從“要不要發(fā)展”向“怎么樣發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，還回答了從GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)發(fā)展指標(biāo)到HDI(人類發(fā)展指數(shù))的轉(zhuǎn)變。這對于新疆非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)防、應(yīng)對和治理都提供了一個(gè)以“人的安全”為核心的明確目標(biāo)和理念。

但是，對新疆而言，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全沒有絕對的界限，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)把人的安全放在第一位，人的安全與國家安全是相互依賴的。如果威脅“人的安全”的非傳統(tǒng)安全問題得不到有效解決，甚至出現(xiàn)“擴(kuò)散”、“外溢”現(xiàn)象，就會直接威脅到國家安全。同時(shí)，新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性、周邊局勢的復(fù)雜化以及“三股勢力”的活躍，使得我們在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅保障體系建設(shè)還很不完善的情況下，必須將“人”的安全納入“國家”安全整體體系之中。某些西方國家鼓吹的“民族自決權(quán)至上論”、“一族一國論”和“新干涉主義”等主張對新疆的民族分裂主義具有極大的煽動力。但我們清晰地看到，民族國家是長期存在的事實(shí)，國家仍然是國際關(guān)系的主體，國家的安全毋庸置疑還是“人”的安全的最大保障。當(dāng)“多個(gè)人”面臨相同或相似的安全威脅時(shí)，這種局部的、偶然的因素就有可能發(fā)展為對國家造成威脅的全局的、普遍的問題。新疆人民和中國人民會從國家安全的高度來看待和處理以“人”的安全為中心的非傳統(tǒng)安全問題的。

［1］黃仁偉.中國崛起的時(shí)間和空間［M］.上海:上海社會科學(xué)院出版社，2002:88.

［2］努爾·白克力.團(tuán)結(jié)依靠各族群眾 維護(hù)祖國統(tǒng)一［EB/OL］.http://www.tianshannet.com.cn/news/content/2009－ 08/03/content_4371204_3.htm.

［3］黃仁偉.中國崛起的時(shí)間和空間［M］.上海:上海社會科學(xué)院出版社，2002:90.

［4］黃仁偉.中國崛起的時(shí)間和空間［M］.上海:上海社會科學(xué)院出版社，2002:53.

［5］朱陽明.亞太安全戰(zhàn)略論［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2000:255.

［6］余瀟楓，李佳.非傳統(tǒng)安全:中國的認(rèn)知與應(yīng)對(1978—2008)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008(11):90.

［7］高汝東，宋德志.跨界民族視角下新疆應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的有利條件和不利因素［J］.塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1):44.