危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實踐

郭長纓

（西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 710054）

0 引言

鐵路運輸企業(yè)實施安全風(fēng)險管理，就是要深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，降低損失”的方針，強化系統(tǒng)合力，加強基礎(chǔ)管理、過程控制和應(yīng)急處置，通過掌握并控制鐵路現(xiàn)有的和潛在的安全風(fēng)險，保證運輸生產(chǎn)安全平穩(wěn)有序。一旦發(fā)生非正常情況，能夠及時進行應(yīng)急處置、實現(xiàn)有效控制，變發(fā)生事故后的調(diào)查處理為發(fā)現(xiàn)問題后的風(fēng)險防范。因此，風(fēng)險控制和應(yīng)急處置是安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。

在鐵路運輸生產(chǎn)過程中出現(xiàn)非正常情況時能及時做好應(yīng)急處置并非易事。在日常安全生產(chǎn)管理中，一些企業(yè)應(yīng)急處置意識不強，處置能力不足，相關(guān)規(guī)定和辦法沒有形成完整體系，一旦發(fā)生問題，有關(guān)人員不知應(yīng)向誰報告，不清楚應(yīng)聯(lián)系哪些部門，不能及時提出和落實處置方案，造成事故救援的延遲?？茖W(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案是針對可能的事故、災(zāi)害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)先制訂的有關(guān)計劃和方案。當(dāng)安全風(fēng)險控制的因素失控時，應(yīng)急預(yù)案作為降低風(fēng)險損失的一種有效補充手段將發(fā)揮重要作用，通過之前規(guī)范的應(yīng)急制度和有效的救援行動，達到盡可能降低損失程度的目的。由此可見，應(yīng)急預(yù)案管理是安全風(fēng)險管理的重要組成部分。

鐵路危險貨物運輸作為鐵路運輸?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容，對其安全風(fēng)險的控制尤為重要。一旦發(fā)生危險貨物運輸事故，造成的危害將難以估計。因此，盡量減少危害，做好過程控制，將損失降低到最小，是應(yīng)該認真研究的問題；應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制及演練則是危險貨物運輸安全風(fēng)險控制的重要內(nèi)容。

1 應(yīng)急預(yù)案的種類

1.1 應(yīng)急預(yù)案的分類

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是在總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：總則；生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有危險性分析；組織機構(gòu)及職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)；信息發(fā)布；后期處置；保障措施；培訓(xùn)與演練等。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制訂的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制訂，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括事故類型和危害程度分級；應(yīng)急處置基本原則；組織機構(gòu)及職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警；信息報告程序；應(yīng)急處置；應(yīng)急物資與裝備保障等。

（3）現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強，根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，著重明確人員職責(zé)分工和突發(fā)事件發(fā)生后先期處置的具體程序與措施，并制定相應(yīng)的圖(應(yīng)急處置流程圖)、項(重點崗位應(yīng)急處置重點項目)、表(人員聯(lián)系表)，力求做到簡明扼要、好記管用。并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

1.2 鐵路危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案的分類

綜上所述，鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案屬于專項預(yù)案，是鐵路在針對各類突發(fā)事件制訂總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，考慮危險貨物這種特殊的貨物在運輸中發(fā)生突發(fā)事件制訂的涉及數(shù)個部門職責(zé)的行動方案。該預(yù)案對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急處置等進行具體的闡述，具有較強的針對性。

鐵路危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案分為鐵道部、鐵路局、站段三級管理。鐵道部應(yīng)急預(yù)案由鐵道部運輸局牽頭制訂，是全路危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性文件；鐵路局應(yīng)急預(yù)案由鐵路局貨運處牽頭制訂，協(xié)作部門參與，主管鐵路局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后以鐵路局文件形式發(fā)布；站段應(yīng)急預(yù)案是各站段在鐵路局相關(guān)部門指導(dǎo)下，依照鐵路局應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合站段實際制訂的具體行動方案。

2 危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制建議

鐵路危險貨物運輸事故的處置專業(yè)性強，處置難度大，如果處置不及時或方法不當(dāng)，容易造成事態(tài)擴大和二次災(zāi)害。因此，鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的制訂必須科學(xué)、可行，符合實際情況，使相關(guān)人員能夠知道在關(guān)鍵時刻應(yīng)該做什么和怎么做。但目前危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制存在一些不足，造成應(yīng)急預(yù)案的可行性不強，如預(yù)案編制者不理解編制預(yù)案的真正目的，對應(yīng)急預(yù)案是阻斷安全風(fēng)險的有效措施缺乏充分認識；不能結(jié)合本部門和事件發(fā)生的具體情況編制預(yù)案，可操作性不強；應(yīng)急預(yù)案的演練不夠，不能檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性，各崗位不能熟練地實施應(yīng)急預(yù)案，降低了應(yīng)急救援效果。因此，提出危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案編制建議如下。

2.1 鐵路局應(yīng)急預(yù)案的編制

鐵路局管轄的線路和車站較多，制訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)全面，對站段制訂應(yīng)急預(yù)案具有指導(dǎo)性。鐵路局制定危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容如下。

（1）組織機構(gòu)及職責(zé)。由鐵路局主管局長總負責(zé)，貨運處牽頭執(zhí)行，相關(guān)部門協(xié)作配合各司其責(zé)。

（2）事故類型和危害程度分級。鐵路運輸?shù)奈ｋU貨物有九大類，根據(jù)其危險性，造成的事故分類大致有火災(zāi)、爆炸、泄漏、污染、中毒、劇毒品及爆炸品丟失等。根據(jù)造成的危害等級分為四級響應(yīng)，分別需要啟動鐵道部、鐵路局、站段應(yīng)急預(yù)案。

（3）預(yù)防與預(yù)警。預(yù)防事故發(fā)生的安全防范措施，應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)(包括社會協(xié)助救援單位)的信息。

（4）應(yīng)急響應(yīng)及處置。確立“統(tǒng)一指揮、分級管理、共同參與、協(xié)助支援、保障到位”的基本原則，明確信息報告程序，確定啟動預(yù)案等級，應(yīng)急響應(yīng)流程及應(yīng)急處置方案。應(yīng)急處置作為關(guān)鍵，應(yīng)單獨設(shè)立應(yīng)急處置方案作為附件，其中包括應(yīng)急處置注意事項等內(nèi)容。

（5）后期處置。后期處置包括事故處理完畢后線路的恢復(fù)、事故理賠、事故分析等內(nèi)容。

（6）應(yīng)急物資與裝備保障。應(yīng)急物資與裝備保障包括應(yīng)急救援裝備、通信和交通等內(nèi)容。

（7）培訓(xùn)演練制度。制訂培訓(xùn)計劃和設(shè)立演練制度，確保應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行到位。

（8）附件。由于貨物在運輸過程中可能隨時發(fā)生問題(事故)，因此不同事故發(fā)生地點的處置方式也有所不同。事故可能發(fā)生在裝卸車地點、列車運行途中的車站或區(qū)間，處置地點可能是中間站、編組站或客運站。因此，附件可以有多個，分品類、分地點制訂應(yīng)急處置方案，必要時需要啟動其他相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急預(yù)案(如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、客運站處置意外事故應(yīng)急預(yù)案)等。

2.2 運輸站段應(yīng)急預(yù)案編制

運輸站段應(yīng)急預(yù)案與鐵路局應(yīng)急預(yù)案在構(gòu)架上大致相同，但應(yīng)該更具體、更具有操作性，而且須結(jié)合站段管內(nèi)車站、線路及救援網(wǎng)絡(luò)情況具體編制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中、剛剛結(jié)束之后的各階段，由誰負責(zé)、做什么、何時做和怎么做，以及相應(yīng)的策略和具有的資源準備等，其核心是以應(yīng)急處置方案為主，重點結(jié)合站段實際情況編制，主要內(nèi)容如下。

（1）應(yīng)急處置小組成員及其職責(zé)。具體確定車、機、供、電、輛、公安等各部門名稱和職責(zé)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)及處置。根據(jù)鐵路局制訂的應(yīng)急預(yù)案，針對管轄線路車站的情況和事故發(fā)生的地點及事故的分類進行編制。應(yīng)明確事故發(fā)生時的匯報程序、人員及處置程序，臨時指揮人員和防護措施。處置方案編制中還應(yīng)明確發(fā)生事故時具備處置條件的車站(專用線)，編組站應(yīng)明確事故車輛具體停放的線路，調(diào)動車輛應(yīng)具備的條件等細節(jié)問題。采取的措施應(yīng)符合鐵路運輸實際，能安全地對事故車輛進行處置。

（3）管內(nèi)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備。不同的危險貨物品名、可協(xié)助救援單位的名單、協(xié)助救援單位(專用線)可利用設(shè)備和情況，鐵路局配備的救援裝備的存放地點等。

2.3 危險貨物辦理站應(yīng)急預(yù)案編制

危險貨物辦理站應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對辦理的危險貨物品類在裝車、待運過程中發(fā)生險情制訂處置方案。鐵路危險貨物有 99% 的運量是在專用線裝卸車，專用線管理的主體是企業(yè)，鐵路車站負有監(jiān)管責(zé)任。因此，危險貨物辦理站的應(yīng)急職責(zé)是督促專用線制訂其裝卸車應(yīng)急預(yù)案；制訂車站危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案，主要是針對與專用線辦理完交接檢查后，在站停留的車輛發(fā)生險情時的處置方案及專用線發(fā)生問題時車站配合調(diào)車的應(yīng)急辦法；強調(diào)車站各站區(qū)聯(lián)系方式，人員分工及救援辦法，具體救援應(yīng)依靠專用線企業(yè)進行實施。

3 危險貨物車輛途中泄漏處置方案舉例

在日常的鐵路運輸中，站段級的鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案啟動較多，其中以危險貨物途中泄漏事故最為常見。因此，在應(yīng)急預(yù)案的編制中針對這種情況的處置方案非常重要，如果處置得當(dāng)，對運輸?shù)挠绊憰p少到最小。結(jié)合實踐經(jīng)驗，對危險貨物車輛運輸途中泄漏的處置方案舉例說明如下。

3.1 事故車輛的發(fā)現(xiàn)

當(dāng)外勤值班員 (貨檢員) 發(fā)現(xiàn)運行途中的車輛發(fā)生泄漏時，應(yīng)立刻向車站值班員匯報，車站值班員向站長、鐵路局調(diào)度匯報。如果發(fā)生泄漏的車輛在車站停留時被發(fā)現(xiàn)，由發(fā)現(xiàn)車站根據(jù)情況處置；如果是在車站通過時被發(fā)現(xiàn)，由列車調(diào)度員選擇停車車站進行處置。

3.2 事故車輛的信息傳遞

（1）處置車站首先向站段指揮中心匯報，指揮中心通知相關(guān)部門派人前往，并指導(dǎo)車站做好相應(yīng)的安全防護和臨時措施。

（2）站段貨運部門根據(jù)情況通知本站段的相關(guān)協(xié)助救援單位和站區(qū)的聯(lián)勞單位到達現(xiàn)場。

（3）鐵路局調(diào)度通知業(yè)務(wù)部門，從專業(yè)管理角度提出指導(dǎo)意見，必要時前往現(xiàn)場或聯(lián)系地方協(xié)助救援單位幫助救援。

3.3 事故車輛的現(xiàn)場處置

車務(wù)段貨運部門需查明貨物的品名及理化特性、處置注意事項，以及本列車編組中是否有其他危險貨物或需要特別防護的貨物，為確定施救方法做準備。具體處置有以下幾種情況。

（1）在車站站線進行處置，接觸網(wǎng)不停電。這種方式適用于處置時間較短、泄漏地點在車輛中下部、處置手段較為簡單的情況。

（2）在車站站線進行處置，接觸網(wǎng)必須停電。這種方式適用于處置時間較短、泄漏地點在車輛上部、處置手段較為簡單的情況。

以上 2 種情況應(yīng)考慮列車編組中是否有其他需要特別防護的車輛，在沒有或可以調(diào)離的情況下方能在站線上處置。

（3）將事故車輛調(diào)離車站，放至專用線或其他遠離車站的線路再進行處置。這種方式適用于列車編組中有其他危險貨物車輛或車輛的危險性較大、事故處置難度大、需要時間長等情況。

3.4 現(xiàn)場處置注意事項

現(xiàn)場處置應(yīng)設(shè)立警戒線，封鎖區(qū)域；在警戒區(qū)域內(nèi)通信工具不能使用手機；現(xiàn)場處置時，有消防條件的可對事故車輛采取噴水降溫措施(禁水貨物除外)，但在接觸網(wǎng)區(qū)段不能進行噴水。車站配有堵漏等設(shè)備或情況允許時可以先暫時予以堵漏。在調(diào)動車輛前，對泄漏貨物必須用沙土掩埋。最好選擇具有條件的專用線進行處置或進行貨物倒裝。施救中注意救援人員的安全，請專業(yè)部門的人員進行處置，以避免二次傷害或事故發(fā)生。確認的應(yīng)急救援地點必須保證救援消防車能夠進入施救地點，車站應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中表述清楚路線和引導(dǎo)地點，以方便救援消防車快速到達現(xiàn)場施救。

現(xiàn)場處置救援時的人身安全應(yīng)注意確認現(xiàn)場應(yīng)急處置人員的能力和安全防護器具；使用的搶險救援器材是否符合貨物特性；是否具有現(xiàn)場自救和互救等方面的考慮。

4 結(jié)束語

按照鐵道部和陜西省對危險貨物運輸應(yīng)急救援工作的要求，西安鐵路局高度重視應(yīng)急救援工作的管理，結(jié)合運輸實際每年組織對危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂，通過 5 次修訂，進一步完善了危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案。自 2007年至今，西安鐵路局共組織大型危險貨物運輸事故應(yīng)急救援演練 5 次，累計 600 余人次參與演練及觀摩；各站段也聯(lián)合企業(yè)進行了 50 余次不同規(guī)模的應(yīng)急演練，通過演練大幅提升了各層面的應(yīng)急處置能力。

保證事故應(yīng)急救援迅速有效，預(yù)案制訂是關(guān)鍵，預(yù)案演練必不可少。進行應(yīng)急救援演練的目的是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、協(xié)調(diào)機制、減少損失。事故應(yīng)急演練應(yīng)提前準備，明確任務(wù)，確定項目、地點、規(guī)模、人員范圍等，最后制訂演練計劃和具體實施行動，演練結(jié)束后，還應(yīng)對演練情況進行評價，對應(yīng)急預(yù)案中不完善之處進行修訂。完善應(yīng)急預(yù)案、做好演練工作，鐵路局應(yīng)高度重視，形成機制，貨運處等專業(yè)部門應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)管理職能，全面做好危險貨物運輸事故防范措施的落實和應(yīng)急處置，實施對危險貨物運輸風(fēng)險源點的有效控制，以確保危險貨物運輸安全。