內(nèi)蒙古滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略探討①

長春理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 盛志君

東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 梁振民

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 谷雨

口岸經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，起著非常重要的作用，是擴大對外開放和增加國家財政收入的主要渠道，更助推我國出口貿(mào)易實現(xiàn)市場多元化。滿洲里是中俄邊境線上的口岸城市，也是我國最大的陸路口岸城市，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上的陸路運輸任務(wù)。為進一步促進滿洲里口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，本文在分析滿洲里口岸外向型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，有針對性地制定發(fā)展戰(zhàn)略，為滿洲里口岸外向型經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供理論與實踐支持。

1 滿洲里發(fā)展口岸外向型經(jīng)濟的條件分析

1.1 政策支持條件

新中國成立以后，滿洲里發(fā)揮了共和國的對外貿(mào)易節(jié)點城市作用，有力地支持了新中國的經(jīng)濟建設(shè)。20世紀90年代，隨著我國改革開放進程的深入，1992年滿洲里被國務(wù)院批準為首批沿邊開放城市，成為自治區(qū)計劃單列市。同年，國務(wù)院批準滿洲里設(shè)立唯一跨國界的國家級開發(fā)區(qū)——中俄互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，滿洲里經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越。進入新世紀以后，蒙東地區(qū)已經(jīng)被納入到《國家振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃》的地域范疇之內(nèi)，加強了滿洲里地區(qū)與東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，為實現(xiàn)寬領(lǐng)域、高層次的經(jīng)濟合作，資源有效利用與整合提供了千載乃逢的機會。近年來中俄總理定期會晤，為兩國口岸運輸、航空口岸客貨營運、跨境橋梁建設(shè)等事項創(chuàng)造了良機。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)位上看，滿洲里具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在國內(nèi)位于內(nèi)蒙古東部，背靠我國東北三省，與環(huán)渤海地區(qū)相貫通，是我國東北經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。從國際角度看，滿洲里市位于“亞歐第一大陸橋”的要沖，與俄羅斯、蒙古國接壤，具有中俄蒙三國地緣優(yōu)勢。滿洲里鐵路向西延伸可以連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，貨物可以經(jīng)過莫斯科、圣彼得堡，最后到達荷蘭鹿特丹港，遠銷到歐洲。鐵路向東延伸到俄羅斯遠東地區(qū)，鐵路沿線是俄羅斯石油、煤炭、木材資源豐富地區(qū)，最后到達符拉迪沃斯托克，經(jīng)過海上運輸，可以到達日本新瀉，韓國和北美洲等國家。

1.3 利用國內(nèi)外兩個市場多種資源

滿洲里資源富集，下轄扎賚諾爾礦區(qū)蘊藏百億噸的優(yōu)質(zhì)褐煤、石灰石、硅石等礦藏。中蒙相連的呼倫湖，盛產(chǎn)魚蝦，更有呼倫貝爾大草原的豐繞乳肉資源，成為滿洲里經(jīng)濟發(fā)展重要不可缺少的資源。隨著第五代國門的建成，滿洲里可以利用在革命年代作為聯(lián)系共產(chǎn)國際的重要地點的紅色旅游景點發(fā)展旅游業(yè)，如俄羅斯套娃廣場、歐式旅游觀光婚禮宮等。借助毗鄰俄羅斯西伯利亞地區(qū)的優(yōu)勢，經(jīng)滿洲里口岸可進口俄羅斯的石油、有色金屬、木材等資源，進而促進口岸礦產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。

1.4 口岸疏運體系逐漸完善

1901年，隨著中東鐵路修建，開通滿洲里鐵路口岸，現(xiàn)有寬準軌到發(fā)編組線、換裝線、專用線等線路140余條，換裝倉儲基地20余個，口岸日均接俄重車20列，年綜合換裝能力3000萬噸，通過能力1.2億噸。滿洲里公路口岸于1998年投入使用，是我國規(guī)模較大，唯一實行24小時通關(guān)制度的國際公路口岸，日均進出境車輛1300多輛，出入境人員達10000人。滿洲里公路口岸同時可以集通關(guān)、監(jiān)管、查驗、倉儲運輸、生活服務(wù)于一體，極大地方便了客戶和出入境人員一次性報關(guān)和稅費征繳等業(yè)務(wù)。2004年滿洲里機場投入使用，機場標(biāo)準4D級，機場吞吐能力達100萬人次。2008年，滿洲里又開工建設(shè)新國際貨場，占地13平方公里，總投資100億元，主要包括鐵路物流中心、煤炭散裝貨場、汽車專業(yè)貨場和化學(xué)危險品等專業(yè)貨場，投入使用后，鐵路口岸站場布局、資源配置將更趨合理，預(yù)計滿洲里口岸綜合換運能力將達到7000萬噸。

2 內(nèi)蒙古滿洲里口岸外向型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析

2.1 過貨量呈現(xiàn)逐年上升趨勢

滿洲里是我國最大的陸路口岸，1992年口岸過貨量294萬噸，呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。2010年，滿洲里口岸過貨量達到2611萬噸，較1992年增長了10倍。1992年經(jīng)滿洲里口岸進口的貨物量僅為135萬噸，到2010年達到2425萬噸。出口到俄羅斯的貨物始終在200萬噸左右。通過以上分析可見，經(jīng)滿洲里口岸入境貨物逐年增加，中俄兩國經(jīng)貿(mào)進出口貨物呈現(xiàn)出逐年增長的勢頭。

2.2 邊境旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢

自1992年滿洲里成為自治區(qū)計劃單列市以來，滿洲里邊境旅游、國內(nèi)游穩(wěn)步發(fā)展，邊境旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，邊境旅游在1993年邊境旅游僅為7萬人，經(jīng)滿洲里口岸入境4萬人，出境3萬人，經(jīng)過17年的發(fā)展，2010年全年邊境旅游人數(shù)達62.2萬人，中方出境9.9萬人，俄羅斯入境52.3萬人，滿洲里國內(nèi)旅游人數(shù)427萬人次，旅游總收入37.1億元(含一日游)，旅游創(chuàng)匯2.4億美元。由于受到俄羅斯口岸通關(guān)制度的限制，相比進境游客，我國游客經(jīng)滿洲里出境游的游客相對偏少，因此滿洲里部分旅行社積極開發(fā)俄羅斯博爾賈一日游、赤塔五日游等旅游線路，我國出境游客也在逐年增多。

2.3 滿洲里口岸對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

面對2008年國際金融危機的影響，滿洲里口岸積極調(diào)整各項政策，克服種種困難，口岸外貿(mào)進出口總額始終保持增長勢頭。隨著中俄兩國貿(mào)易發(fā)展的逐年深化，2010年口岸外貿(mào)進出口總值達到96.7億美元，相比同期增長46.3%，相比“十五”期間口岸外貿(mào)總值增長125%，年均增長25%。2010年滿洲里口岸對俄一般貿(mào)易方式進出口總值達66.9億美元，占全部進出口總值的69.2%；以邊境小額貿(mào)易方式進出口值28.5億美元，占進出口總值的29.5%，其余貨值主要以旅游貿(mào)易和加工貿(mào)易等方式進出口為主。

3 滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇

滿洲里口岸經(jīng)濟在發(fā)展過程中也面臨諸多困難，有利于加速口岸建設(shè)的自治區(qū)授予的各項部分支持政策沒有落實到位，口岸建設(shè)用地緊張，建設(shè)資金極度缺乏，新興產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)、大型經(jīng)貿(mào)洽談會等產(chǎn)業(yè)剛剛起步，力量比較薄弱。近年來國際金融危機導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，持續(xù)疲軟。面對國內(nèi)外諸多不利因素，滿洲里口岸經(jīng)濟在發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必須抓住有利時機，確定發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 積極爭取政策支持

首先，在滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)向國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府爭取更大的政策支持，為建立中俄自由經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)爭取更多政策支持，增強口岸發(fā)展的競爭力。其次，爭取將滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提升到國家級對外開放“先行先試區(qū)”戰(zhàn)略高度。在發(fā)展口岸經(jīng)濟過程中，運輸裝備能力是關(guān)鍵要素之一，滿洲里口岸應(yīng)該向鐵道部、交通運輸部、國家民航總局等各部委，增加鐵路、公路、民航運輸計劃。最后，就是應(yīng)積極促進商務(wù)部和中國人民銀行加緊啟動邊境地區(qū)人民幣結(jié)算試點工作，最大程度地降低外貿(mào)企業(yè)結(jié)算成本和外匯風(fēng)險，為外貿(mào)企業(yè)獲得更多利益。

3.2 完善口岸疏運設(shè)施

滿洲里口岸在發(fā)展過程中，最關(guān)鍵的是加強口岸通道建設(shè)，加強疏運能力，確保進出境貨物順利通關(guān)，確保在全國最大陸路口岸地位不動搖，將滿洲里打造成東北地區(qū)乃至全國向俄羅斯開放的重要平臺。其次，滿洲里與哈爾濱鐵路局協(xié)作，加快滿洲里新國際貨場、煤炭進口加工、化學(xué)危險品、集裝箱專辦站等專業(yè)貨場建設(shè)進度。與海南航空集團合作，逐步完善國際航空港配套設(shè)施，發(fā)展國際客貨航班運營，力促海航集團啟動國際航線和東北亞航空中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。完成公路口岸新旅檢通關(guān)大樓建設(shè)，確保盡快投入使用；啟動公路口岸查驗設(shè)施建設(shè)和擴能工程，提高公路口岸通過能力，爭取設(shè)立口岸綜合保稅區(qū)。

3.3 提升對外產(chǎn)業(yè)加工層次

面對俄羅斯強大市場，做大做強外向型加工產(chǎn)業(yè)，從進口俄羅斯原材料，進行精深加工，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。在未來發(fā)展過程中，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在進口資源加工業(yè)方面，重點做大做強龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，打造區(qū)域品牌，全面推動木材加工業(yè)向精細化發(fā)展。在出口加工業(yè)方面，力促出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程、出口加工區(qū)綜合服務(wù)中心工程項目。最后，推動外向型企業(yè)集群化發(fā)展。根據(jù)俄羅斯產(chǎn)品需求狀況，鼓勵企業(yè)向出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

3.4 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

口岸城市是一個國家對外服務(wù)的窗口，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是口岸城市的核心產(chǎn)業(yè)。滿洲里圍繞以“建設(shè)輻射全國、鏈接俄蒙的重要國際商貿(mào)中心城市”目標(biāo)，本著突出特色原則發(fā)展外向型服務(wù)業(yè)，在進一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時培育新型服務(wù)業(yè)。在交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的條件下，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的物流業(yè)、金融、會展和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點建設(shè)機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品、化工建材、服裝、進口原料五大專業(yè)市場，圍繞以上五大專業(yè)市場進行專門招商引資，給予特殊優(yōu)惠政策，完善商貿(mào)市場體系和現(xiàn)代的專業(yè)化物流服務(wù)體系。

3.5 推進邊境旅游與會展業(yè)快速發(fā)展，帶動外向型經(jīng)濟

進入新世紀以來，滿洲里將旅游業(yè)與對外貿(mào)易并列為“立市產(chǎn)業(yè)”，未來應(yīng)進一步做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各方重視情況下，實行多元籌資，加快建設(shè)通往旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，將草原旅游、俄羅斯風(fēng)情游、紅色旅游有機結(jié)合起來，提升到中、俄、蒙三國文化旅游層面上。同時，還應(yīng)開發(fā)高端旅游客源市場，利用國內(nèi)外兩個市場資源，吸引國內(nèi)外游客來滿洲里觀光，并通過旅游業(yè)的發(fā)展進而帶動金融業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。積極與國內(nèi)大型會展企業(yè)合作，利用滿洲里國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、中俄蒙大型商品博覽會、中俄高新技術(shù)展覽會，組織承辦國內(nèi)外高層次展覽會，培育具有民族特色的會展業(yè)，從而帶動滿洲里口岸外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。

[1]郭來喜.中國對外開放口岸布局研究[J].地理學(xué)報,1994(5).

[2]郭承民.滿洲里發(fā)展口岸外向型經(jīng)濟探析[EB/OL]. http://www.hlbrdaily.com.2009-06-11.

[3]梁振民.內(nèi)蒙古滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2009(2).

[4]滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要[R].滿洲里市政府,2010.

[5]滿洲里2010統(tǒng)計年鑒[Z].滿洲里市政府,2010.