紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究①

浙江越秀外國語學(xué)院 徐如濃

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。紹興地處我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)，是長三角南翼的一個(gè)制造業(yè)大市和著名的全球紡織中心。發(fā)展服務(wù)外包，可以促進(jìn)紹興市服務(wù)業(yè)與國際服務(wù)行業(yè)接軌，跨越式提升紹興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，是紹興實(shí)現(xiàn)由“紹興制造”(傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì))向“紹興服務(wù)”(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì))轉(zhuǎn)變的必然選擇。

1 紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，紹興對外經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，早在上世紀(jì)末就出現(xiàn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的萌芽。進(jìn)入新世紀(jì)后，以服務(wù)外包為代表的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整席卷至中國。 2008年，隨著《關(guān)于促進(jìn)紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著政府層面的紹興市服務(wù)外包工作正式啟動(dòng)。

1.1 規(guī)模

紹興的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2011年紹興系統(tǒng)登記在冊的服務(wù)外包企業(yè)有60家，從業(yè)人員共6756人。2011年上半年，紹興的服務(wù)外包合同簽訂額達(dá)到4631萬美元，其中離岸合同額共計(jì)4246萬美元。到7月份，共完成合同執(zhí)行額1914萬美元，其中離岸執(zhí)行額近1729萬美元。2010年紹興的服務(wù)外包離岸執(zhí)行總額為3615萬美元，已經(jīng)成為繼杭州、寧波、金華之后的全省第四大服務(wù)外包城市。

1.2 服務(wù)外包的行業(yè)和分布狀況

(1)在區(qū)域分布上，成聚集態(tài)勢，主要集中在市區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新昌縣。紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和紹興縣企業(yè)主要涉足ITO(信息技術(shù)外包)業(yè)務(wù)，新昌以醫(yī)藥企業(yè)KPO(知識流程外包)為主。除這兩個(gè)傳統(tǒng)區(qū)域外，上虞軟件外包產(chǎn)業(yè)作為一支新生力量，近年來開始崛起。2011年7月，全球500強(qiáng)企業(yè)之一的惠普公司的全球軟件外包服務(wù)研究院落戶上虞，紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有望形成新的戰(zhàn)略布局。

(2)目前紹興服務(wù)外包呈現(xiàn)知識流程外包(KPO)為主的模式。據(jù)2010年紹興市經(jīng)商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，紹興服務(wù)外包中知識流程外包(KPO)業(yè)務(wù)比重高達(dá)92.7%,ITO和BPO分別占5.6%和1.6%。 2011年上半年，新昌醫(yī)藥企業(yè)的知識流程外包在紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中占比84%，呈現(xiàn)了壓倒性的優(yōu)勢。其中浙江醫(yī)藥新昌制藥廠和“新和成”兩家企業(yè)的離岸執(zhí)行額分別達(dá)1100余萬美元和近200萬美元。隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，目前涉及的業(yè)務(wù)范圍包括軟件開發(fā)、電腦動(dòng)漫設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)、貨運(yùn)代理等。

2 紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 已出臺(tái)了一些相關(guān)扶持政策

服務(wù)外包作為一種新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，往往需要政府的大力支持和引導(dǎo)。為了促進(jìn)紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紹興市政府已出臺(tái)了一些相關(guān)扶持政策，如 《促進(jìn)紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，《紹興市服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則(試行)》等。提出了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，每年安排1000萬元服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)扶持基金。同時(shí)對服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，服務(wù)外包人才保障等都給予一定的政策扶持。這些政策的出臺(tái)為紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較為良好的氛圍和環(huán)境。

2.1.2 具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模

經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，紹興的一些服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展起到一定的帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市規(guī)模以上的企業(yè)有25家，其中銷售超億元的企業(yè)1家，銷售超千萬元的企業(yè)4家，一些企業(yè)的軟件產(chǎn)品在國內(nèi)已具有較高的知名度和較強(qiáng)的市場競爭力。如紹興縣輕紡科技中心有限公司的輕紡軟件開發(fā)在國內(nèi)是較為領(lǐng)先的，其嵌入式軟件出口到不少國家和地區(qū)。落戶紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的逸窗信息技術(shù)有限公司，每年承接一定規(guī)模的歐美服務(wù)外包項(xiàng)目。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢

紹興市位于長三角和滬甬杭線之間，與高速、國道等結(jié)合使得交通便利、物流優(yōu)勢明顯。紹興內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)達(dá)，聯(lián)系著長三角甚至是全國內(nèi)河，臨近上海洋山港和寧波港，并且離蕭山機(jī)場較近，便于國際運(yùn)輸。紹興緊鄰杭州、寧波，可以充分借助杭州、寧波在人才、資金、技術(shù)等各方面的先發(fā)優(yōu)勢，利用其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大輻射力，促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。

2.2 存在問題

2.2.1 與省內(nèi)前三個(gè)城市相比，競爭優(yōu)勢不明顯

紹興和省內(nèi)服務(wù)外包前三的城市相比，競爭優(yōu)勢不明顯。杭州是國內(nèi)首批服務(wù)外包示范城市之一，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力毋庸置疑，各類基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才配備一流。寧波作為港口城市，港口經(jīng)濟(jì)繁榮，優(yōu)越的地理環(huán)境為發(fā)展港口貿(mào)易、物流等提供了保障，承接服務(wù)外包優(yōu)勢明顯。金華是我國A類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，省內(nèi)第二大信息傳輸和交換樞紐，為其發(fā)展ITO提供了有利的技術(shù)保障。各地在發(fā)展服務(wù)外包上都形成了特有的競爭優(yōu)勢，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對紹興市爭取資源加快發(fā)展造成了壓力。

2.2.2 業(yè)務(wù)種類仍較單一

紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)種類相對單一。如紹興高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的服務(wù)外包主要集中在ITO范疇且其中個(gè)別類別，業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小，缺乏競爭力。新昌則以制藥企業(yè)的知識流程外包(KPO)為主。相比較，周邊的國家服務(wù)外包示范城市一般業(yè)務(wù)種類都比較多，規(guī)模也比較大。杭州服務(wù)外包企業(yè)以ITO為主，BPO為輔，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)外包、軟件開發(fā)服務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包、呼叫中心外包和物流服務(wù)外包。蘇州市經(jīng)過多年的開放經(jīng)濟(jì)積累，業(yè)態(tài)漸趨優(yōu)化，ITO、BPO、KPO比例約為5：3：2，電子信息，紡織服裝，機(jī)械等產(chǎn)業(yè)已形成集群狀態(tài)。

2.2.3 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才短缺

服務(wù)外包是知識經(jīng)濟(jì)，人才是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心要素?！安蝗庇唵稳比瞬拧笔欠?wù)外包行業(yè)目前面臨的共同問題。發(fā)展離岸服務(wù)外包需要不但懂得計(jì)算機(jī)專業(yè)知識，而且還熟練掌握外語、了解外包項(xiàng)目工作流程的人才。盡管紹興目前服務(wù)外包位居全省第四位，但就從業(yè)人數(shù)與前三個(gè)城市相比，差距還是很大。經(jīng)省商務(wù)廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州從事服務(wù)外包的人數(shù)有10萬，寧波有2.25萬人，金華過萬人，紹興僅有6756人，人才缺口很大。

紹興不僅缺少服務(wù)外包人才，而且缺乏專門培訓(xùn)服務(wù)外包人才的學(xué)校和機(jī)構(gòu)。紹興目前共有普通高校6所，省級國際服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩家。與省內(nèi)服務(wù)外包前三的城市相比，差距明顯。目前杭州有普通高校37所，在校大學(xué)生超過43萬，共開設(shè)247個(gè)與服務(wù)外包相關(guān)的軟件和計(jì)算機(jī)、集成電路、動(dòng)漫專業(yè)，平均每年畢業(yè)生約1.8萬人。2010年商務(wù)部備案登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有42家，完成培訓(xùn)1.87萬人。寧波主要是以當(dāng)?shù)馗咝Ｗ鳛榉?wù)外包產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，有寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波工程學(xué)院等6個(gè)培訓(xùn)基地。金華有4家省級國際服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且印度NIIT金華軟件培訓(xùn)學(xué)校是全球頂尖國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.2.4 加快發(fā)展服務(wù)外包尚未形成共識

發(fā)展服務(wù)外包從省里到市里，各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，并把此擺到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要位置。但是紹興市尚未形成加快發(fā)展服務(wù)外包的共識，還存在著兩個(gè)一不致：所屬縣市之間的認(rèn)識不一致，政府與部分企業(yè)之間的認(rèn)識不一致。所屬縣市之間認(rèn)識的不一致是導(dǎo)致服務(wù)外包紹興市各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。

為了調(diào)查目前紹興市企業(yè)對于發(fā)展服務(wù)外包重要性的認(rèn)識，本文通過走訪的形式對紹興市18家企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，行業(yè)涉及輕紡、化工、建筑、汽配、制藥等。其中股份制企業(yè)10家，私營企業(yè)6家，外資企業(yè)2家。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的企業(yè)中僅有3家，即16.7%的企業(yè)認(rèn)為服務(wù)外包對于企業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展空間十分重要，并對此進(jìn)行了不同程度的規(guī)劃。

2.2.5 政策措施有待完善

在過去幾年，紹興出臺(tái)了一些服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，但是這些政策在扶持力度和可操作性方面都還有待加強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用不明顯。杭州市政府先后出臺(tái)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列政策，從專項(xiàng)資金、企業(yè)認(rèn)證、市場開拓、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)等各方面對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力推進(jìn)。

3 紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 引進(jìn)和培育本土服務(wù)外包優(yōu)勢企業(yè)相結(jié)合

紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過整合全市資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照“突出重點(diǎn)、打造產(chǎn)業(yè)群”的思路，對于紹興一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，如輕紡、化工、建筑、汽配、制藥等，重點(diǎn)發(fā)展與這些制造業(yè)相關(guān)的嵌入式軟件外包、物流外包、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)外包、醫(yī)藥化工和節(jié)能環(huán)保合作研發(fā)外包、紡織創(chuàng)意外包、工業(yè)設(shè)計(jì)外包，大力培育一批具有自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)群，形成有別于上海、杭州、寧波等周邊城市的差異化競爭。

在打造上述服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，紹興市一方面要加大招商引資力度，在充分利用現(xiàn)有的招商服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，組建專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，主要以歐美等國家為重點(diǎn)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)在紹興市設(shè)立分部及研發(fā)中心，引進(jìn)一批龍頭型服務(wù)外包規(guī)模企業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集群。另一方面要積極培育本土服務(wù)外包主體和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展。在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)做大KPO(知識流程外包)業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)以及合作研發(fā)外包(CRO)。

3.2 完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

人力資源優(yōu)勢是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展必須加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，特別是高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)又要設(shè)法留住人才。

首先在人才引進(jìn)上，紹興市應(yīng)借鑒無錫、常州等周邊城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)立服務(wù)外包創(chuàng)投基金，重點(diǎn)吸引具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和熟悉國際外包市場的“領(lǐng)軍”型人才，以及通曉國際外包業(yè)務(wù)流程管理的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，首先政府和企業(yè)加強(qiáng)與紹興地區(qū)高校的合作，整合相關(guān)學(xué)科資源，加快高校服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，擴(kuò)大服務(wù)外包人才儲(chǔ)備。同時(shí)通過設(shè)立服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，引進(jìn)和建設(shè)一批專業(yè)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并要充分利用杭州國際服務(wù)工程學(xué)院與“中國服務(wù)外包培訓(xùn)中心”的示范輻射作用，促進(jìn)服務(wù)外包培訓(xùn)工作。

3.3 營造氛圍，形成共識

紹興的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步階級，社會(huì)的認(rèn)知度還不高。因此必須加大輿論宣傳力度。明確服務(wù)外包是繼“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”之外“第四外”的重要地位和作用，營造服務(wù)外包發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)要將服務(wù)外包考核作為全市政府相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，各部門之間要通力合作，形成共識。除加強(qiáng)對服務(wù)外包地位作用的宣傳外，還要對扶持政策、發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行宣傳，并集中表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳報(bào)道一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)，從而更好地發(fā)揮其帶頭示范作用。

3.4 完善服務(wù)外包政策體系

服務(wù)外包的發(fā)展需要完善的配套措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持。紹興市政府應(yīng)當(dāng)立足于本地特色，根據(jù)“浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”提出的總體目標(biāo)和要求，細(xì)化、完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒周邊杭州，無錫，常州等國家級服務(wù)外包示范城市的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善指向明確、執(zhí)行有力的服務(wù)外包政策體系。包括服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、服務(wù)外包市場開拓，人才引進(jìn)與培養(yǎng)、企業(yè)融資扶持，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)證等相關(guān)扶持政策。

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