民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)問(wèn)題的分析及對(duì)策探析

重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 徐喬梅

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)以及國(guó)家相關(guān)政策的大力支持，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展比較迅速。民營(yíng)企業(yè)為了追逐利潤(rùn)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合在擁有雄厚資本積累和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成為可能。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，具有比較低的進(jìn)入門(mén)檻、良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及其產(chǎn)業(yè)地位不斷提升的優(yōu)勢(shì)。其中的旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，也是吸引旅游者的核心要素，因此我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)更加熱衷投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)。盡管為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)放松了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制，但是由于認(rèn)識(shí)能力水平以及技術(shù)水平的限制，民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)我國(guó)旅游景區(qū)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要采取相關(guān)措施更好地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)。

1 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的重要意義

1.1 民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)拓寬旅游融資渠道，提高雄厚資本支持

我國(guó)的旅游投資基本上形成了多元化的投融資體系，這個(gè)體系中以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為主體、外資為重要的組成部分。但是我國(guó)的旅游投資仍然呈現(xiàn)總體投資不足的問(wèn)題，比如旅游投資的不均衡性，我國(guó)旅游景區(qū)的投資中飯店方面的投資過(guò)剩，而旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，旅游環(huán)保投資和旅游購(gòu)物投資比較滯后；旅游景區(qū)投資呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性，其中東部地區(qū)旅游景區(qū)投資比較多，相對(duì)的中西部地區(qū)旅游景區(qū)投資比較少；我國(guó)旅游景區(qū)投資總量的匱乏嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)很大程度上拓寬了我國(guó)旅游景區(qū)的融資渠道，尤其是對(duì)應(yīng)于擁有豐富旅游資源但是旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏的中西部地區(qū)而言，為旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了雄厚的資本支持。

1.2 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)能夠促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)化科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的旅游景區(qū)作為一種資源屬于國(guó)家所有，然而旅游景區(qū)內(nèi)部的資源歸屬方面存在著十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)甚至多部分多頭管理的混亂局面。例如旅游景區(qū)的內(nèi)部資源歸屬文物、文化、宗教、建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)等等管理。這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度管理旅游景區(qū)的局面嚴(yán)重阻礙我國(guó)旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)能夠帶來(lái)先進(jìn)的管理機(jī)制和新的經(jīng)營(yíng)管理方式，從而能夠促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)化科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)，更好地促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

2 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代中期，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始開(kāi)發(fā)我國(guó)的自然景區(qū)，最開(kāi)始主要是廣東和浙江等地的民營(yíng)企業(yè)為了滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡枰_(kāi)發(fā)本地的小型景點(diǎn)和景區(qū)。近年來(lái)隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的熱情更為高漲。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)可以依據(jù)其投資的形式分為三類(lèi)：一是主要成分是個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的股份制公司或股份制合作企業(yè)集合社會(huì)上的閑散資金，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的共同開(kāi)發(fā)，其主要目的是為了追逐短期利潤(rùn)和資本回報(bào)；二是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的旅游集團(tuán)，其主要業(yè)務(wù)是旅游，開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的擴(kuò)大，拓展自身旅游業(yè)務(wù)。其中比較著名的是杭州宋城集團(tuán)公司對(duì)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)；三是非旅游產(chǎn)業(yè)的其他大型企業(yè)集團(tuán)的開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，其主要業(yè)務(wù)并非旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的主要目的是為了尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。

隨著我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)政策限制的放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)自身發(fā)展具備了比較強(qiáng)的資本積累和融資渠道的多元化，使得民營(yíng)企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)；民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念比較先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)技術(shù)上的可行性。

3 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)存在的問(wèn)題

通過(guò)上面的分析得知，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)具有重要的意義和可行性，然而由于我國(guó)旅游景區(qū)管理方面的詬病，以及民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題以及過(guò)分追逐利潤(rùn)的特性，民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)方面還存在一些問(wèn)題。

3.1 相應(yīng)的法律規(guī)范缺乏，民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為得不到有效監(jiān)管

盡管我國(guó)的旅游立法體系逐步建立，但是我國(guó)在旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園等方面并沒(méi)有正式的立法。現(xiàn)有的旅游景區(qū)的相關(guān)行政法規(guī)和條例，由于沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則或者其修改的程序不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，在出現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題時(shí)并不能有效解決，特別是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)行為的規(guī)范，民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范可以借鑒，對(duì)于旅游資源權(quán)利歸屬問(wèn)題缺乏清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，從而難以很好地保障旅游景區(qū)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法利益，進(jìn)而民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益難以得到有效保障，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的行為也得不到有效的監(jiān)管。

3.2 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)面臨企業(yè)短期收益與旅游資源長(zhǎng)期保護(hù)協(xié)調(diào)問(wèn)題

企業(yè)的短期收益和旅游資源的長(zhǎng)期保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)面臨的最大的矛盾和沖突。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)和投資的年限一般為30～70年，民營(yíng)企業(yè)所具有的追逐利潤(rùn)的特性使得民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)的過(guò)程中，總是從企業(yè)自身的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，為了獲得最大的收入，會(huì)最大限度接待游客，從而對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境資源造成破壞。民營(yíng)企業(yè)對(duì)旅游景區(qū)投資和開(kāi)發(fā)的暫時(shí)性和企業(yè)自身認(rèn)識(shí)方面的限制性以及投資能力方面的限制，使得民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)時(shí)沒(méi)有過(guò)多考慮對(duì)旅游景區(qū)資源的長(zhǎng)期保護(hù)問(wèn)題。而旅游資源的破壞往往具有滯后性的特點(diǎn)，也使得民營(yíng)企業(yè)、政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)所造成的破壞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)救。這種短期收益和長(zhǎng)期保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題往往使得責(zé)任的追究和補(bǔ)償存在很大的問(wèn)題。

3.3 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)存在盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題

旅游景區(qū)是不同于其他的制造業(yè)行業(yè)，其載體是物質(zhì)產(chǎn)品，內(nèi)涵是精神產(chǎn)品。民營(yíng)企業(yè)對(duì)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅取決于企業(yè)自身所占有的良好資源條件，還在于通過(guò)各種方法和手段將旅游資源轉(zhuǎn)化成的旅游產(chǎn)品是否能夠獲得旅游者的認(rèn)同。旅游者的文化素質(zhì)和欣賞水平的不同自然對(duì)旅游景區(qū)的評(píng)價(jià)也不相同，這就使得民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中難度增加，風(fēng)險(xiǎn)提高。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)方面存在一定的局限性，并不能夠準(zhǔn)確對(duì)所開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)的定位和價(jià)值判斷，從而比較容易出現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)的盲目開(kāi)發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè)。而盲目開(kāi)發(fā)和低水平建設(shè)又會(huì)進(jìn)一步要求民營(yíng)企業(yè)投入更多資金進(jìn)行旅游景區(qū)的維護(hù)。

4 民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的對(duì)策探析

通過(guò)分析，盡管民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)還存在一些問(wèn)題，但是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入投資和開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)具有多方面的重要意義，有利于我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此要采取措施進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的行為。

4.1 不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及各方面監(jiān)督約束機(jī)制的逐步健全，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作。一是國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的行為，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等手段實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的不法行為和違規(guī)行為；二是國(guó)家要制定旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的相關(guān)條例和具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的行為，對(duì)于破壞旅游景區(qū)資源的行為給予嚴(yán)懲和處罰。

4.2 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的行政監(jiān)管，建立相應(yīng)的約束機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)對(duì)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)主要是通過(guò)獲得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)家的相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，確保旅游資源得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)，并建立相應(yīng)的約束機(jī)制?？梢越?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)評(píng)估體系，為民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和相關(guān)國(guó)家旅游管理職能部門(mén)的出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用；可以通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)制定旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的檢查和監(jiān)管的制度和規(guī)定，從而防止民營(yíng)企業(yè)對(duì)旅游景區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的短期利益破壞旅游景區(qū)資源的行為進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源的可持續(xù)保護(hù)。

4.3 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)參考BOT模式進(jìn)行運(yùn)作

BOT的運(yùn)作模式是國(guó)際上民營(yíng)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的比較通行的做法，不僅保證了國(guó)家的所有權(quán)，而且能夠有效緩解國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，采用BOT運(yùn)作模式，國(guó)家和旅游景區(qū)的管理者能夠?qū)Ｋ竟芾淼穆氊?zé)，而不再直接承擔(dān)旅游景區(qū)的盈利性方面的業(yè)務(wù)，避免了旅游景區(qū)管理的混亂，還解決了我國(guó)由于財(cái)力有限不能承擔(dān)全部旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。在采用BOT運(yùn)作模式下，出讓旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中可以對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目采用不同的運(yùn)作方式捆綁出讓?zhuān)偤贤蟹至胁煌再|(zhì)內(nèi)容的子合同：對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目簽訂特殊經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目簽訂BOT模式的運(yùn)作合同，并針對(duì)不同的內(nèi)容設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督約束體系，從而有效監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的行為，同時(shí)保證民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的質(zhì)量。

4.4 對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理、分區(qū)管理

民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)具有暫時(shí)性的特點(diǎn)，而且民營(yíng)企業(yè)往往過(guò)多關(guān)注短期利益的獲得，忽略了對(duì)旅游景區(qū)資源的長(zhǎng)期保護(hù)，因此為了更好保護(hù)國(guó)家的旅游景區(qū)資源，降低資源破壞風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不同級(jí)別的旅游景區(qū)資源要進(jìn)行分級(jí)管理，確定是否允許民營(yíng)資本進(jìn)入旅游景區(qū)資源。對(duì)于世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)景區(qū)以及生物多樣性保護(hù)區(qū)等等價(jià)值比較高的旅游景區(qū)要限制民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)，這類(lèi)的區(qū)域要重點(diǎn)保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)只是輔助，要由國(guó)家制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用；對(duì)于普通的旅游景區(qū)資源，要區(qū)分核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行分區(qū)管理，對(duì)于核心區(qū)要制止進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)可以適當(dāng)允許民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游；對(duì)于一般性的旅游風(fēng)景名勝地，可以允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入投資和開(kāi)發(fā)，但要完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的操作，同時(shí)注意保護(hù)旅游資源。

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