西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇

成都工業(yè)學(xué)院 王冰

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在具體實(shí)施層面上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出明顯的梯度推進(jìn)形態(tài)。西部地區(qū)在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，西部的一些發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將某些產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的依托和載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略體系中，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)扮演著重要的角色。本文主要從西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，研究縣域經(jīng)濟(jì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇

十七大報(bào)告中提出，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將改革開(kāi)放縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家實(shí)施新一輪的西部大開(kāi)發(fā)和大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，支持西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要積聚區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，但同時(shí)也證實(shí)了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中如果不科學(xué)選擇承接產(chǎn)業(yè)，不惜成本地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，也會(huì)給承接地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 西部縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析

產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)而向西部縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸，其最根本也最核心的原因是尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的比較優(yōu)勢(shì)：勞動(dòng)力成本更低、接近原材料產(chǎn)地生產(chǎn)成本更低、靠近銷(xiāo)售終端銷(xiāo)售成本更低、與承接地政府博弈獲得更多政策優(yōu)惠、環(huán)保成本更低等?；谶@幾點(diǎn)，西部縣域經(jīng)濟(jì)豐富的資源儲(chǔ)備、低廉的勞動(dòng)力成本、巨大的西部消費(fèi)市場(chǎng)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大動(dòng)因，西部地區(qū)應(yīng)充分分析縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有目的地挑選合適產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接。

2.1 處于西部大市場(chǎng)的縱深地帶，市場(chǎng)輻射面廣

國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出，要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速?gòu)脑瓉?lái)的"出口導(dǎo)向型"向"內(nèi)需擴(kuò)大型"發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，西部是區(qū)域政策的重中之重，作為西部龍頭的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將最有可能成為新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。以四川為例：今年上半年，四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10603.91億元，同比增長(zhǎng)13%，比全國(guó)平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)，四川省經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)明顯高于全國(guó)及西部平均水平，繼續(xù)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)大省，位居全國(guó)前列，持續(xù)保持追趕跨越的較快發(fā)展勢(shì)頭(發(fā)改委網(wǎng)站)。在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下，西部市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。西部縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)處于高速發(fā)展的西部大市場(chǎng)縱深地帶，占有明顯的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.2 生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)地域遼闊，各縣域資源豐富，集中表現(xiàn)在：一、縣域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品各具特色，且已經(jīng)形成一定的市場(chǎng)規(guī)模；二、煤炭、天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源存量豐富，且分布相對(duì)集中；三、相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本，近年來(lái)西部承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，沿海有經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)人才越來(lái)越多地回流到西部地區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)人才的邊際生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提升，西部單位勞動(dòng)成本低的比較優(yōu)勢(shì)更加突出。

2.3 政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出：中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。國(guó)家相繼出臺(tái)系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)的政策優(yōu)惠、投資傾斜進(jìn)一步明顯，為西部縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育注入了強(qiáng)大的活力。西部各縣域地方政府積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

2.4 后發(fā)優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，西部縣域經(jīng)濟(jì)由于較晚進(jìn)入行業(yè)而獲得較發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)所不具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，減少了自主發(fā)展所面臨的不確定性，增強(qiáng)了西部縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的決心和信心。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際承擔(dān)者，西部縣域經(jīng)濟(jì)在承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中會(huì)在產(chǎn)品和工藝研究開(kāi)發(fā)、顧客教育、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等很多方面節(jié)省大量的投資，從中獲益；并且由于西部縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可以不考慮沉沒(méi)成本的存在，完全作為一個(gè)追趕者，抓住機(jī)遇對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品等進(jìn)行大量的革新，也會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。

3 西部縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇

近年來(lái)，西部縣域經(jīng)濟(jì)積極參與承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一大批縣級(jí)產(chǎn)業(yè)(工業(yè))園區(qū)紛紛出現(xiàn)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)西部縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。然而，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題值得我們深思：首先，在產(chǎn)業(yè)承接初期，各縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為了獲得承接機(jī)會(huì)，紛紛出臺(tái)非理性超優(yōu)惠政策，為日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患；其次，過(guò)分依賴(lài)縣域資源，所承接企業(yè)發(fā)展依然比較粗放，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，所承接企業(yè)多為高能耗高污染企業(yè)，西部縣域環(huán)境承載能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；第四，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策各自為政，導(dǎo)致縣域之間工業(yè)園區(qū)布局不合理，重復(fù)建設(shè)；第五，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展單一，上下游企業(yè)未建立起完整產(chǎn)業(yè)鏈，不能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)發(fā)展。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，西部縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力、原材料、廣闊市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析發(fā)達(dá)地區(qū)可能轉(zhuǎn)移哪類(lèi)產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)本縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)承接為突破口，以企業(yè)自主創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，力爭(zhēng)形成企業(yè)間相互配套、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

3.1 以發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為核心，壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，三農(nóng)是重中之重，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的基本單元，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不僅會(huì)縮小產(chǎn)業(yè)選擇的范圍，而且會(huì)削弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。西部多為農(nóng)業(yè)大縣，縣域間農(nóng)副產(chǎn)品各具特色，開(kāi)發(fā)前景廣闊，西部縣域經(jīng)濟(jì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)可重點(diǎn)考慮引入農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，有條件的地方建立縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。

3.2 合理利用縣域能源礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，承接資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)

圍繞縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)做足招商引資的大文章，這是各地政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中經(jīng)常使用的一項(xiàng)重要舉措，這就是通常所說(shuō)的資源招商。資源招商主要針對(duì)兩類(lèi)企業(yè)：一是資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)；一是能源依賴(lài)型企業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)，應(yīng)大力承接資源精深加工企業(yè)，提高資源開(kāi)發(fā)的科技含量和附加值，并以此為龍頭帶動(dòng)承接下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)資源型特色產(chǎn)業(yè)集群；西部各縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭、天然氣等能源儲(chǔ)備豐富，對(duì)相關(guān)能源依賴(lài)型企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，西部縣域經(jīng)濟(jì)在承接這類(lèi)轉(zhuǎn)移企業(yè)時(shí)應(yīng)慎重評(píng)估相關(guān)指標(biāo)，嚴(yán)格控制高能耗高污染企業(yè)進(jìn)入，園區(qū)選址也應(yīng)遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)鼐用竦纳顓^(qū)。

3.3 以縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

多年的培育，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如四川地區(qū)的酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)、四川綿陽(yáng)、樂(lè)山等地的模具生產(chǎn)企業(yè)以及各地具備一定規(guī)模的鑄造企業(yè)等，為縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。各地在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整。

由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等多方面的原因，西部某些地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，甚至面臨被市場(chǎng)淘汰的局面，比如曾被譽(yù)為“全國(guó)五金機(jī)電出口基地縣”的四川開(kāi)江縣五金工具產(chǎn)業(yè)就是如此。地方政府應(yīng)利用好新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傳承與創(chuàng)新并舉，振興地方產(chǎn)業(yè)。

3.4 發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，依托西部大市場(chǎng)，承接市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)

隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，西部這一潛在型消費(fèi)市場(chǎng)正在加速向現(xiàn)實(shí)型消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。資本市場(chǎng)對(duì)這一信息最為敏感，從近幾年國(guó)內(nèi)外資本在西部地區(qū)的大規(guī)模投資就可以看出西部大市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的誘惑力。西部各縣域經(jīng)濟(jì)處于西部市場(chǎng)的最前沿，其強(qiáng)大的市場(chǎng)輻射力對(duì)許多急需開(kāi)拓西部市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)張的企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力。西部縣域經(jīng)濟(jì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要很好地利用這一點(diǎn)，有選擇地承接一些市場(chǎng)主導(dǎo)型企業(yè)。

3.5 跨縣域經(jīng)濟(jì)合作，打造配套型飛地工業(yè)園區(qū)

新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)選擇上呈現(xiàn)出一些比較明顯的特征：從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變；由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，這在客觀上更符合縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)規(guī)模的訴求。但是單從縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)承載能力、資源稟賦等都很難滿(mǎn)足完整產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，打破縣域經(jīng)濟(jì)范疇，尋求跨縣域經(jīng)濟(jì)合作成為必然趨勢(shì)。特別是依托國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)大型工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮本縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之配套的飛地工業(yè)園區(qū)，這是西部縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較可行的選擇之一。

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