我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度創(chuàng)新研究①

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李連生

物流產(chǎn)業(yè)是指鐵路、公路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)零售和第三方倉儲(chǔ)運(yùn)輸及綜合物流業(yè)為實(shí)現(xiàn)商品的實(shí)體位移所形成的產(chǎn)業(yè)。[1]

近年來，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國社會(huì)物流總額158.4萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長12.3%。從構(gòu)成情況看，工業(yè)品物流總額143.6萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長13.1%，占社會(huì)物流總額的比重為90.2%，是帶動(dòng)社會(huì)物流總額增長的主要因素。進(jìn)口貨物物流總額11.2萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長4.3%。農(nóng)產(chǎn)品物流總額、再生資源物流總額和單位與居民物流總額同比分別增長4.5%、20.4%和18.3%。[2]然而，相對(duì)滯后的物流法律制度與物流業(yè)的快速發(fā)展是極不相稱的，成為阻礙我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因之一。只有不斷地創(chuàng)新物流法律制度，才能保障現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)健康、有序、持續(xù)地發(fā)展，才能提高現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

1 物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的物流法律制度概況

1.1 日本物流法律制度

日本的物流立法模式是采取“準(zhǔn)統(tǒng)一”，綜合性的物流發(fā)展政策對(duì)本國物流業(yè)進(jìn)行整體指導(dǎo)，專門性法律對(duì)物流相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。

日本政府制定了一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，全面指導(dǎo)全國物流業(yè)的均衡、有序發(fā)展。如日本內(nèi)閣會(huì)議于1999年和2001年通過并頒布的《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》，為日本物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃奠定了良好的政策平臺(tái)，促進(jìn)了日本物流系統(tǒng)自身的高度化和現(xiàn)代化，增強(qiáng)日本企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

專門性法律包括物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法、運(yùn)輸業(yè)立法、綠色物流立法。其中物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法包括《大規(guī)模零售店鋪布局法》、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車終端站場(chǎng)法》等。在運(yùn)輸業(yè)立法中，如1989年制定的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》和《貨物運(yùn)輸經(jīng)營事業(yè)法》，其放寬了政府對(duì)物流的管制，促進(jìn)了物流的整體效應(yīng)與自由發(fā)展。綠色物流立法包括《環(huán)境污染控制基本法》、《廢物回收利用促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《地球溫室效應(yīng)措施推進(jìn)大綱》等法律政策，推動(dòng)了綠色物流的有效實(shí)施。[3]

1.2 美國物流法律制度

美國沒有統(tǒng)一的物流法，與物流相關(guān)的法律法規(guī)比較分散，形式多樣，既包括聯(lián)邦法也包括州法。但是涉及現(xiàn)代物流領(lǐng)域的各部門法均規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容，調(diào)整各自涉及的現(xiàn)代物流活動(dòng)。比如，在美國，從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)谋仨氉袷貐R編在《美國法典》中TITLE49的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案，而從事海上運(yùn)輸則必須遵守《美國法典》中TITLE46的航運(yùn)法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE46法案。[4]沿襲以往的各種法律從各個(gè)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來管制物流服務(wù)仍是十分有效的。

美國的物流法律制度經(jīng)歷了從“自由競(jìng)爭(zhēng)—管制初期—全面管制—放松管制”四個(gè)時(shí)期，與其各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，營造了良好物流市場(chǎng)環(huán)境。如《州際商務(wù)委員會(huì)終結(jié)案》等一系列以放松管制為目的的立法為美國物流業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律和政策環(huán)境，進(jìn)而催進(jìn)了美國物流業(yè)在20世紀(jì)80年代的迅速強(qiáng)大。但是，在運(yùn)輸安全與環(huán)境保護(hù)方面卻日益加強(qiáng)。例如，通過《運(yùn)輸安全法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》等盡量減少物流發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活安全構(gòu)成的威脅。[5]

2 我國物流法律制度現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 我國物流法律制度的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)頒布了130余部與物流有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。 從橫向調(diào)整講，與物流有關(guān)的法律規(guī)范都是分別散見于商業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、工商等規(guī)范中。從法律效力等級(jí)來看，更多地散見于各種行政法規(guī)、各部委規(guī)章、地方性法規(guī)中，形成多頭而分散的局面。

2.2 我國物流法律制度存在的問題

2.2.1 缺乏系統(tǒng)性

到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法,對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)、物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則及與國際物流市場(chǎng)的接軌等都沒有規(guī)定,導(dǎo)致物流企業(yè)發(fā)展盲目,物流市場(chǎng)混亂。我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)分布于各類法律、法規(guī)和規(guī)章中，涉及眾多領(lǐng)域和眾多部門，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。

例如，2005年12月，某物流企業(yè)收到來自工商、公安、交通、鐵路等部門就其一次違法行為的6份行政處罰罰款通知單，合計(jì)處罰達(dá)到50萬元。該企業(yè)百思不得其解的是，該繳納6份罰款還是只要交1份呢？咨詢了6個(gè)部門，得到的答復(fù)均是：“罰款必須交?！碑?dāng)問及其他部門已經(jīng)就違法行為罰款了，這里是否能不交時(shí)，行政機(jī)關(guān)的答復(fù)均是：“其他機(jī)關(guān)罰你是其他機(jī)關(guān)依法行事，我們這里的處罰不能因此撤銷?！?/p>

2.2.2 缺乏權(quán)威性

我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)不是由全國人大或其常務(wù)委員會(huì)制定，而是由國務(wù)院各部、委、局，以及各個(gè)地方自行制定，主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章。各個(gè)部門在制定物流相關(guān)法規(guī)時(shí)各自為政，使得這些立法就很難做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。地方政府基于本地區(qū)的利益考慮作出各自的發(fā)展規(guī)劃, 造成物流市場(chǎng)分布不合理,地方保護(hù)主義嚴(yán)重等問題。

例如，我國食品生產(chǎn)和流通狀況發(fā)生巨大變化，《食品衛(wèi)生法》作為我國食品安全法律體系的核心，其調(diào)整范圍過于狹窄，局限于對(duì)食品、食品添加劑、食用器具、洗滌消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過程。出現(xiàn)了“現(xiàn)在衛(wèi)生的食品不一定是安全的，但安全的食品一定是衛(wèi)生的”。從2004年開始，執(zhí)法權(quán)由多個(gè)部門執(zhí)行。既然有這么多部門都在管，為什么管不好一張餐桌呢？其癥結(jié)就在于，政出多門導(dǎo)致各部門執(zhí)法尺度不一，部門之間缺乏協(xié)作。如《食品衛(wèi)生法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》，同樣是對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的處罰，兩者的規(guī)定不一致，這必然導(dǎo)致由于執(zhí)法主體不一而執(zhí)法結(jié)果不一的現(xiàn)象。

2.2.3 缺乏前瞻性

我國現(xiàn)行的某些物流方面的法規(guī)還脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，它們的宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力均顯不足，尤其是我國加入WTO后, 隨著服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，物流業(yè)逐漸變得國際化，中國物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，原來有的法律法規(guī)更難以適應(yīng)物流業(yè)國際發(fā)展的需要，甚至還阻礙了其快速發(fā)展。

例如，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國快遞產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年來保持了年均20%以上的增長速度。據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)，2008年全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成408.4億元，比上年增長19.2%，業(yè)務(wù)量累計(jì)完成15.1億件，比上年增長25.9%。但我國快件的延誤、損毀、損失賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，一直是消費(fèi)者不滿意和投訴率最高、爭(zhēng)議最大的問題之一。據(jù)中國消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2008年在前10位商品與服務(wù)中，郵政業(yè)居投訴率增長第一位，較2007年增長了72.5%?？爝f公司服務(wù)人員素質(zhì)較差，新聞中常常會(huì)出現(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工將客戶物品占為己有的情況；淘寶中，客戶評(píng)價(jià)也往往也會(huì)出現(xiàn)快遞公司服務(wù)差，郵遞不及時(shí)等字眼。

2.2.4 缺乏涵蓋性

現(xiàn)代物流泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過程。它將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。它含義與經(jīng)營范圍已經(jīng)不僅僅是最初的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸,而是涵蓋了商品流通的全過程。對(duì)一些現(xiàn)代物流的新業(yè)務(wù)、新問題，無法用原有的物流法律進(jìn)行規(guī)范，而新的物流法律法規(guī)又沒有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致物流業(yè)在許多領(lǐng)域無法可依。

例如，對(duì)于物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，物流企業(yè)的資質(zhì)等問題沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)。有些物流企業(yè)實(shí)際上就是夫妻店，往往是“一間房子、一張桌子、一部電話”的“三一”物流公司，有時(shí)承接的托運(yùn)總價(jià)值比它自身的總資產(chǎn)還要高。據(jù)某工商部門的負(fù)責(zé)人介紹，在今年上半年他們接到的8宗物流的投訴中，有一個(gè)托運(yùn)部，總資產(chǎn)還不到10000元，結(jié)果把別人托運(yùn)的價(jià)值30多萬的貨物托運(yùn)沒了，造成托運(yùn)人索賠困難。

3 創(chuàng)新物流法律制度的對(duì)策

通過分析我國物流法律制度存在的問題，在借鑒物流業(yè)發(fā)達(dá)國家物流立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為創(chuàng)新物流法律制度可以采取以下對(duì)策。

3.1 制定物流基本法

2003年1月上旬，國家經(jīng)貿(mào)委針對(duì)物流企業(yè)的重復(fù)納稅現(xiàn)象、物流企業(yè)定義、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等行業(yè)焦點(diǎn)問題，組織部分物流專家和企業(yè)代表舉行了研討會(huì)，并出臺(tái)了一份《關(guān)于鼓勵(lì)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干政策(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《物流政策》)。該《物流政策》對(duì)這些焦點(diǎn)問題作出了明確規(guī)定。他將是我國第一部由中央出臺(tái)的統(tǒng)一政策。但由于種種原因，至今仍未正式出臺(tái)。

2006年商務(wù)部曾就制定《物流基本法》框架組織過一次座談會(huì)，希望用這部法律來為整個(gè)行業(yè)確立基本規(guī)范，并整合目前物流行業(yè)現(xiàn)有的各類法律法規(guī)，但會(huì)議上專家意見分歧比較大，目前還處于停滯狀態(tài)。

所以我國要在短時(shí)間內(nèi)建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪骰痉ā肥窍喈?dāng)困難的。

在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定《物流基本法》，對(duì)涉及物流各要素給予全面指導(dǎo)?！段锪骰痉ā返膬?nèi)容至少應(yīng)包括: 立法宗旨；引導(dǎo)和監(jiān)控物流業(yè)向著有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置方向發(fā)展；保護(hù)范圍；基本原則；基本制度；物流主體的權(quán)利和義務(wù)；違反物流法的法律責(zé)任等。[6]

3.2 梳理現(xiàn)行的物流法律法規(guī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律體系已經(jīng)規(guī)范了我國的許多物流問題,重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費(fèi)和法規(guī)重復(fù)交叉，加之大量的單行法、行政法規(guī)、規(guī)章存在相互沖突的問題，因此，單獨(dú)制定物流基本法遠(yuǎn)不如梳理現(xiàn)行有效的物流法律法規(guī)，梳理現(xiàn)行有效的物流法律法規(guī)可以更加確保物流業(yè)改革的平穩(wěn)推進(jìn)和有序發(fā)展。首先，對(duì)各單行法律法規(guī)之間的相互關(guān)系進(jìn)行理順，使之最大限度地協(xié)調(diào)和銜接；其次，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行匯編、修訂和整合，使之形成一個(gè)層次相對(duì)分明、結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)體系。

3.3 提高物流立法質(zhì)量

物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力是健全而完善的物流法制，政府的重要職責(zé)是為物流業(yè)營造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

涉及改革和全局的物流法律法規(guī)草案，應(yīng)由全國人大常委會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)牽頭組織有關(guān)專家學(xué)者起草；有的物流法律法規(guī)草案可由政府主管部門負(fù)責(zé)起草；有些物流法律法規(guī)草案可以委托專家學(xué)者起草。要改進(jìn)物流法律的起草方式，實(shí)行立法機(jī)關(guān)、實(shí)際工作部門、專家學(xué)者相結(jié)合，吸收更多的專家學(xué)者參與法律的起草和論證。法律、法規(guī)之間要注意相互銜接，不能相互抵觸.對(duì)各部門的權(quán)限、責(zé)任要界定清楚，避免無人管或多方插手。[8]

3.4 規(guī)范地方物流立法

我國各地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為各地方物流發(fā)展的規(guī)模和水平存在較大差異，所以有必要規(guī)范地方物流立法。首先，對(duì)有關(guān)物流的法律、行政法規(guī)和政府規(guī)劃政策加以在地方落實(shí)；其次，對(duì)與國家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文件加以刪減、修訂；再次，鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)，促進(jìn)本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展。

3.5 完善物流標(biāo)準(zhǔn)法

物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。我國制定了一系列物流或與物流有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化還很低，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代物流的發(fā)展。如托盤的標(biāo)準(zhǔn)，我國的物流企業(yè)有的采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，有的采用日韓標(biāo)準(zhǔn)，還有的干脆自己定義，使得托盤的規(guī)格有幾十種之多。因此，我們應(yīng)制定和完善國家物流標(biāo)準(zhǔn)，使之與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而適應(yīng)國際物流發(fā)展的基本要求。其主要內(nèi)容包括通用基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、物流技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、物流信息類標(biāo)準(zhǔn)、物流管理類標(biāo)準(zhǔn)和物流服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 王國華.中國現(xiàn)代物流大全[M].北京:中國鐵道出版社,2004.

[2] 2011年全國社會(huì)物流總額增長12.3%[OL].中商情報(bào)網(wǎng).http://www.askci.com/news/201202/14/11757_87.shtml.

[3] 周建敏.日本物流立法及其啟示[J].商業(yè)時(shí)代,2011(10).

[4] David J.Meckler. Strategic Management.Idea Group Publishing.1993.

[5] 宋玉萍.美國物流法律制度分析[J].中國物流與采購,2006(20).

[6] 李愛華.物流法律法規(guī)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2012.

[7] 周艷軍.現(xiàn)代物流法律的體系化[J].中國物流與采購,2006(3).

[8] 楊鴻臺(tái).構(gòu)建物流法律體系保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].上海海事大學(xué)學(xué)報(bào),2006(27).