新形勢下促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

河北旅游職業(yè)學院 楊紅 吳衛(wèi)東 喬立

2009年12月3日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)，指出要把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。2010年1月4日，國務院辦公廳又發(fā)布了《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]44號)，指出要將海南建成國際旅游島。2010年12月6日，國家旅游總局通過中國網(wǎng)發(fā)布了《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)》，借此廣泛征求社會意見。隨著一系列關(guān)于我國旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃文件的相繼出臺，我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新格局正在逐漸形成，這就對新形勢下發(fā)展旅游經(jīng)濟提出了新要求。

1 新形勢下旅游經(jīng)濟的發(fā)展概況

2011年11月1日國家旅游局發(fā)布的《2010年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示， 2010年全年共接待入境游客達到1.34億人次, 比上年增長5.8%，實現(xiàn)國際旅游收入創(chuàng)匯458億美元，比上年增長15.5%；國內(nèi)旅游人數(shù)達到21.03億人次，比上年增長10.6%，實現(xiàn)收入12578億元，比上年增長23.5%；我國公民出境人數(shù)為5738.65萬人次，旅游業(yè)總收入高達1.57萬億元，比上年增長分別為20.4%和24.6%。由此可見，2010年我國旅游經(jīng)濟復蘇跡象明顯，全年增速實現(xiàn)較快水平。其中，入境旅游市場正在逐漸恢復增長，國內(nèi)旅游市場實現(xiàn)較快平穩(wěn)增長，出境旅游市場保持加速增長勢頭?？梢哉f，新形勢下我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢一片大好。

具體來看，新形勢下我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是我國旅游市場正處于大眾化發(fā)展階段。目前旅游已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分。無論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，無論是窮人還是富人，無論是低端市場還是高端市場，旅游都將成為國民生活方式的一種重要形式。2010年國內(nèi)旅游人數(shù)為21.03億人次，按總?cè)丝?3.71億人計算，人均出游率1.54次。二是旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。旅游總收入2008年為1.16萬億，增長6.4%；2009年為1.26萬億，增長8.6%；2010年為1.57萬億，增長24.6%。三是旅游經(jīng)濟以低消費為主。如2010年全國國內(nèi)旅游人均花費598元，其中城鎮(zhèn)居民為883元，農(nóng)村居民為306元。居民消費主要以觀光旅游為主，休閑度假為輔并逐漸增長。四是旅游經(jīng)濟發(fā)展模式粗放。如雖然旅游市場數(shù)量增加迅速和規(guī)模不斷擴大，但供求失衡、產(chǎn)品單一、品味不高、開發(fā)滯后和配套落后的現(xiàn)象較為普遍。

2 新形勢下旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

2.1 支持旅游發(fā)展保障措施不到位，法律法規(guī)不健全

目前，隨著《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的不斷落實，《旅游法》也已經(jīng)列入全國人大的立法程序，但我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)展保障措施不到位和旅游法律法規(guī)不健全的狀況還沒有得到徹底的改變。這主要表現(xiàn)在：一是旅游行政管理體制改革不到位。旅游行政管理中實行行業(yè)管理缺乏綜合性，導致效果較差；實行監(jiān)管型管理缺乏服務性，導致管理錯位等。二是旅游經(jīng)濟信息化水平較低。旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得旅游公共信息不能及時有效發(fā)布，仍未形成一定規(guī)模的旅游電子商務。三是旅游專業(yè)人才缺乏。旅游高等職業(yè)教育發(fā)展遲緩，使得旅游從業(yè)人員的職業(yè)培訓嚴重不足，進而旅游科研成果較少，不能有效推動旅游經(jīng)濟發(fā)展。四是旅游公共保障體系不健全。旅游資金投入量不大，使得旅游基礎(chǔ)設(shè)施總供給不足，造成旅游景區(qū)相關(guān)道路擁擠不堪，降低旅游滿意度。五是旅游法律法規(guī)不健全。旅游基本法仍然空白、旅游部門法相對滯后和旅游相關(guān)法比較領(lǐng)先的旅游法現(xiàn)狀，造成旅游政策發(fā)展環(huán)境的不公平，使得旅游經(jīng)濟發(fā)展不能形成良性運行機制。

2.2 旅游經(jīng)濟市場開發(fā)體制不完善，國內(nèi)消費不旺盛

由于我國目前社會經(jīng)濟仍然處于轉(zhuǎn)型期，雖然經(jīng)濟的總體規(guī)模龐大，但質(zhì)量水平較低，就決定了我國市場經(jīng)濟體制的不完善。在此背景下，旅游經(jīng)濟市場的開發(fā)體制也不可能完善，造成旅游經(jīng)濟市場開發(fā)中存在諸多的問題。一是國內(nèi)旅游消費水平偏低。目前國內(nèi)旅游市場的消費水平較低，無法有效拉動國內(nèi)旅游經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。如2010年國內(nèi)旅游人均消費只有598元，其中城鎮(zhèn)居民883元，而農(nóng)村居民僅僅為306元。另外，休閑旅游還沒有成為旅游的主流，也是旅游消費水平低的主要原因。二是入境旅游的游客數(shù)量偏少。世界各大旅游強國往往將入境旅游看作是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，采用各種手段吸引國外游客。如世界第一大入境旅游國——法國2009年的國外游客達到7.4億人，旅游外匯收入494億美元；我國排在第五位，國外游客為5.1億人，旅游外匯收入397億美元。三是出境旅游的行為公務多、私人少。在出境旅游中，因公出國旅游的市場非?；鸨浅鼍陈糜蔚闹髁?；而私人出國旅游的市場較為冷清，還沒有得到有效的開發(fā)和挖掘。

2.3 旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進機制不順暢，發(fā)展運營不高效

旅游經(jīng)濟不僅是無煙經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，而且創(chuàng)造就業(yè)的能力驚人，受到世界各國的青睞和追捧。在世界發(fā)達國家，旅游經(jīng)濟已經(jīng)成為社會經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)；我國雖然還是發(fā)展中國家，但旅游經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)引起了政府和社會的高度重視，正在將其打造為支柱型產(chǎn)業(yè)。然而由于我國目前的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進機制不順暢，導致了其本身發(fā)展和運營的效率不高，這主要表現(xiàn)為：一是旅游市場主體不清晰。目前我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展，存在政府過多行政干預的現(xiàn)象，旅游企業(yè)并沒有成為市場的主體，這就導致旅游的產(chǎn)品開發(fā)單一、發(fā)展方式粗放、環(huán)境保護不夠和核心競爭力無法形成等問題。二是旅游經(jīng)濟對外開放程度還不夠。旅游市場還沒有完全對外開放，無法或不愿引進國外先進的旅游發(fā)展模式，對國外游客的吸引力不強。三是區(qū)域協(xié)調(diào)性差，監(jiān)督管理不到位。如近年來頻發(fā)的名人故里爭奪事件，導致旅游資源重復建設(shè)嚴重，其主要原因就是缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)。另外，旅游過程中倒客、宰客和強買強賣現(xiàn)象，已經(jīng)引起游客的強大不滿，嚴重干擾了正常的旅游經(jīng)濟市場秩序。

3 新形勢下發(fā)展我國旅游經(jīng)濟的有效策略

3.1 進一步建立支持旅游經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

面對當前旅游經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，建立相應的保障措施非常重要。保障措施及時到位，可以為旅游經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，起到事半功倍的良好效果。一是改革旅游行政管理體制。改變目前行業(yè)管理為綜合管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理為服務管理的理念，提高旅游行政的積極性和服務水平。二是用旅游信息化引領(lǐng)旅游經(jīng)濟發(fā)展。完善各種旅游信息化所需的各種設(shè)施，引進先進的信息管理工具，及時公布旅游公共信息數(shù)據(jù)，促進旅游電子商務的快速發(fā)展。三是完善旅游專業(yè)人才培養(yǎng)機制。大力投資高職教育中旅游人才的培養(yǎng)，形成旅游從業(yè)人員定期科學培養(yǎng)的機制，鼓勵旅游科研的相關(guān)研究，為旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供更加優(yōu)秀的專業(yè)人才。四是健全旅游公共保障體系。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善各種配套旅游設(shè)施，使人們旅游出行更加快捷和便利，提高人們的旅游滿意度。五是要健全旅游法律法規(guī)。盡快出臺旅游基本法，填補空白，更好地規(guī)范旅游市場的基本秩序；及時修改旅游部門法，與時俱進，改變法規(guī)滯后的不利局面。

3.2 進一步完善拉動國內(nèi)消費的市場開發(fā)體制

新形勢下發(fā)展我國旅游經(jīng)濟，完善市場開發(fā)機制是關(guān)鍵的一環(huán)。只有市場開發(fā)機制的不斷完善和逐漸成熟，才能使旅游市場進入良性發(fā)展軌道，推動我國旅游經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體來看，一是要提高國內(nèi)旅游市場的消費水平，實現(xiàn)從觀光旅游到休閑旅游的轉(zhuǎn)變。主要就是不斷提高農(nóng)村居民的收入水平，使他們有更高的可支配收入，吸引他們進入旅游消費市場，發(fā)揮其旅游消費主力軍的作用。對于城鎮(zhèn)居民，就是逐步引導其旅游消費理念，讓他們從目前的觀光旅游方式向休閑度假旅游方式轉(zhuǎn)變，提高其旅游消費的水平。二是加大國際旅游宣傳，增加國際游客的數(shù)量。更加注重對我國著名旅游景點和知名旅游城市的宣傳，吸引國外游客的眼球，同時規(guī)范涉外旅行社的各種服務行為，為國外游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。三是規(guī)范出境旅游行為，鼓勵私人國外旅游的快速發(fā)展。出境旅游應該以私人出游為主，采取各種優(yōu)惠措施，并規(guī)范出境旅游社的各種行為，保護游客的人身安全和合法權(quán)益不受侵害，防止各種欺詐游客的行為發(fā)生。

3.3 進一步理順促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的高效機制

發(fā)展旅游經(jīng)濟，已經(jīng)成為我國政府和整體國民的共識，如何將旅游經(jīng)濟打造成為國家經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)任務緊迫，進一步理順促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的高效機制勢在必行。一是培育并形成市場主體。減少政府在發(fā)展旅游經(jīng)濟過程中的過多行政干預，鼓勵以企業(yè)為主形式多樣的市場主體的建立，這樣就可以調(diào)動企業(yè)發(fā)展旅游的積極性，形成自己較強的競爭力，進而實現(xiàn)開發(fā)完善的旅游產(chǎn)品、轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營和保護旅游資源的目的。二是加大旅游經(jīng)濟的對外開放力度。大力引進國外的先進技術(shù)、充足資金和管理技術(shù)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟中合資和外資力量的有效推動，建立對外國游客更具吸引力的旅游市場。三是加強區(qū)域協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管力度。在旅游資源的開發(fā)和保護中，各級政府部門要有統(tǒng)一的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各地的旅游發(fā)展行為，減少因為名人故里之爭而造成的社會資源浪費；在旅游市場的運行中，規(guī)范旅行社和導游的各種違規(guī)違法行為，加大旅游監(jiān)管部門的執(zhí)行力度，防止欺詐游客、強買強賣行為的發(fā)生，真正讓游客感受到旅游帶來的快樂和幸福。

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