我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題研究

河北金融學(xué)院 李毅

根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計局發(fā)布的《2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值39.80萬億元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。我國又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的世界性大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的狀況與我國國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系休戚相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也發(fā)展備受世界各國關(guān)注。與此同時，我國地域非常廣闊，地貌特征豐富多樣，氣候區(qū)域差異明顯，農(nóng)產(chǎn)品種類極為繁多，但人均耕地的水平較低和水資源的嚴(yán)重短缺極大的制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中存在問題較多。隨著世界經(jīng)濟一體化不斷發(fā)展，我國作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，應(yīng)該果斷抓住發(fā)展機遇，在國際貿(mào)易自由化的大背景下，強化我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢，突破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的諸多難題，以市場為導(dǎo)向推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展，從而帶動我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1220億美元，同比增長32%。其中，出口494億美元，進(jìn)口726億美元，貿(mào)易逆差為232億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中主要包括商品有：谷物、棉花、食糖、食用油籽、食用植物油、蔬菜、水果和畜水產(chǎn)品等。以谷物為例，2010年出口124.3萬噸，出口額6.9億美元；進(jìn)口570.8萬噸，進(jìn)口額15.3億美元；谷物凈進(jìn)口446.5萬噸。其中谷物中稻米、玉米、小麥和大麥的進(jìn)口分別為38.8萬噸、157.3萬噸、123.1萬噸和236.7萬噸，出口分別為62.2萬噸、12.7萬噸、0萬噸和0萬噸。整體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，但貿(mào)易逆差越來越大，讓人喜憂參半。例如，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差從2002年最高的54億美元，到2004年的逆差46億美元，再到2010年的逆差232億美元，逆差越來越大讓人對我國糧食安全問題更加憂慮。

具體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)實狀況可以概括為以下四個方面：一是有順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，并且逆差有逐漸擴大之勢。2004年首次出現(xiàn)逆差46億美元，2010年逆差就達(dá)到了232億美元。二是蓄水產(chǎn)品比重較大。2010年我國蓄水產(chǎn)品進(jìn)出口總額348億美元，占總貿(mào)易額的29%。三是遭遇貿(mào)易壁壘狙擊。主要是歐美日對我國農(nóng)產(chǎn)品采取的綠色壁壘和技術(shù)壁壘，尤其集中在藥物殘留和標(biāo)簽包裝等方面。四是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，競爭能力差。如我國的蜂蜜、大蒜和小龍蝦等產(chǎn)品遭遇的反傾銷調(diào)查，就使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)損失慘重。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)管理體制不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭乏力

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后和科技含量較大等原因，再加上人均耕地偏少，最終形成了農(nóng)業(yè)管理體制不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭乏力的不良局面。這主要表現(xiàn)在：一是我國對農(nóng)業(yè)的補貼額度較低。農(nóng)業(yè)本身作為弱勢產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該加大補貼和扶持力度，但由于我國基本國情限制，和歐美發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的扶持差距還比較大。二是出口體制還不完善。我國作為發(fā)展中國家，還沒有很好地掌握國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則，標(biāo)簽包裝、衛(wèi)生檢疫等環(huán)節(jié)和國際標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，使得農(nóng)產(chǎn)品出口受到限制。三是農(nóng)產(chǎn)品成本較高。由于我國人均耕地較少，規(guī)模經(jīng)營水平較低，使得農(nóng)產(chǎn)品的單位成本較高，不具備較強的價格競爭優(yōu)勢。四是農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠。農(nóng)產(chǎn)品往往通過深加工，附加值才會大大提高，才能獲得更高的利潤。然而，我國目前從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)還未形成規(guī)模，技術(shù)條件還比較落后，競爭能力還比較弱，無法形成完整科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2 各種貿(mào)易壁壘較多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口受阻

自20世紀(jì)90年代以來，隨著聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議的逐漸推進(jìn)，國際貿(mào)易中的可持續(xù)發(fā)展被重點提出來，環(huán)境保護措施雖然在引導(dǎo)商品生產(chǎn)和保護環(huán)境等方面起到了不可忽視的重要作用，但在實踐中卻被一些國家大量的濫用。這些國家往往借著保護環(huán)境的名義，進(jìn)行貿(mào)易保護，使得新貿(mào)易保護主義有所抬頭，主要表現(xiàn)有：一是采用具有隱含的歧視性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；二是實行內(nèi)外區(qū)別對待的雙重環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；三是制定專門針對出口國家或商品的特殊環(huán)境規(guī)則；四是制訂苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正在面臨更多的環(huán)境壁壘的困擾，其影響不僅涉及出口農(nóng)產(chǎn)品本身，而且還涉及出口貿(mào)易的多個環(huán)節(jié)，給我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成巨大損失。例如，自2001年我國入世以來，和美國的小龍蝦、日本的大蒜等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，使得我國的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)損失慘重，也讓我國社會認(rèn)識到了貿(mào)易壁壘的巨大殺傷力。其中，特別是2004年美國對我國小龍蝦進(jìn)行的反傾銷調(diào)查最為典型。該案涉及金額2.48億美元，受到影響的國內(nèi)企業(yè)163家，將我國一些大型龍蝦加工企業(yè)推向了破產(chǎn)的邊緣，更是讓數(shù)以百萬的蝦農(nóng)和專業(yè)捕蝦的漁民痛苦不堪。

2.3 農(nóng)民組織化程度低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)不高

由于歷史發(fā)展的原因，目前我國農(nóng)民的組織化程度還比較低，相應(yīng)的農(nóng)民合作組織尚未有效的建立起來。這就使得我國農(nóng)民的各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動無法形成規(guī)模，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)模和品質(zhì)水平不高。這主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民相互合作的意識淡薄，無法形成合力。改革開放之初的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制”雖然極大地釋放了農(nóng)民的積極性，但也帶來了生產(chǎn)規(guī)模過小的不利局面，使得農(nóng)民的合作觀念較為落后，不愿意加入農(nóng)民合作組織。二是生產(chǎn)的規(guī)模偏低，農(nóng)產(chǎn)品整體數(shù)量較小。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往以家庭為單位，土地規(guī)模偏低，再加上種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不同，使得農(nóng)產(chǎn)品最后的整體產(chǎn)量較小，很難在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有有利的主導(dǎo)地位。三是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，無法形成特色品牌。由于農(nóng)戶的分散經(jīng)營，很多科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品難以得到有效的推廣，使得農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較差，國際競爭力較弱，也就最終無法形成特色的品牌。面對競爭日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，沒有自身特色品牌的農(nóng)產(chǎn)品，很難在國際市場競爭中謀得一席之地。

3 促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要措施

3.1 理順農(nóng)業(yè)管理體制，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

要促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)一步快速發(fā)展，首當(dāng)其沖的就要理順農(nóng)業(yè)管理體制，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。一是要加大政府對農(nóng)業(yè)的補貼力度。不僅是要增加對農(nóng)業(yè)的直補力度，更重要是通過各種“暗補”手段，如種子補貼、農(nóng)機補貼和技術(shù)補貼等等，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。二是要完善出口管理體制。認(rèn)真研究國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和發(fā)達(dá)國家的進(jìn)出口管理體制，對于某些國家提出的各項準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該沉著應(yīng)對，并根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品的特有實際情況，制定科學(xué)有效的制度和措施，使我國農(nóng)產(chǎn)品的出口更加順暢、效率更高。三是降低農(nóng)產(chǎn)品成本。大力推行土地流轉(zhuǎn)制度，將分散的土地通過科學(xué)有效合理的方式集中起來，推行集約化經(jīng)營，進(jìn)行大型機械化作業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進(jìn)而達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品成本的目的。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提供農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過政府政策引導(dǎo)和資金扶持，迅速發(fā)展起一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不同程度的加工和包裝，提高其產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使其具有較高的附加值，獲得更好的經(jīng)濟效益。

3.2 深入研究貿(mào)易壁壘，提升農(nóng)產(chǎn)品出口水平

自2008年全球經(jīng)濟危機以來，各國經(jīng)濟的發(fā)展均受到不同程度的沖擊，歐盟目前仍然深陷債務(wù)危機的泥淖，無法自拔。這就使得世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義來勢洶洶，無疑加重了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的復(fù)雜程度和苦難程度。特別是發(fā)達(dá)國家采取更加嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘，如綠色壁壘和技術(shù)壁壘使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易步履維艱。要改變目前的狀況，必須深入研究貿(mào)易壁壘，提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口水平。一是要根據(jù)不同國家貿(mào)易壁壘的特點，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。進(jìn)行國際市場的深入分析研究，區(qū)別的看待不同國家的貿(mào)易壁壘策略，針對出口到該國不同的農(nóng)產(chǎn)品，有的放矢，從而更加有效的避開這些貿(mào)易壁壘。二是針對綠色壁壘，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的科學(xué)管理。如2006年日本正式推行的“肯定列表制度”，將農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)從9000個提高至2.8萬個，使得出口日本的農(nóng)產(chǎn)品不能有任何農(nóng)藥殘留。那么我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品，就應(yīng)該以此標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格管理自身的生產(chǎn)加工。三是針對技術(shù)壁壘，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平。技術(shù)壁壘中以美國最嚴(yán)格、最棘手和最隱蔽，這要求我國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品就要嚴(yán)格按照其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，否則即使已經(jīng)出口也會因為無法達(dá)標(biāo)，造成違約，后果極其嚴(yán)重。

3.3 組建農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量

要提升我國農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，必須要使農(nóng)民聯(lián)合起來，形成具有統(tǒng)一組織的有機體，這就必須建立農(nóng)民合作組織。一是打破傳統(tǒng)觀念，重點發(fā)展股份制合作社。在平等、互利和自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和合作社的積極性和能動性，結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體。農(nóng)民可以通過土地、生產(chǎn)大型機械等生產(chǎn)資料入股，企業(yè)可以通過技術(shù)、資金等生產(chǎn)資料入股，合作社可以通過自身條件吸引社會資金入股，最終將合作社做大做強，增強自身的競爭實力，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的話語權(quán)。二是支持發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。該組織應(yīng)該能夠為農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種難題，比如生產(chǎn)資料的供給、土地的快速流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)的支持和農(nóng)業(yè)信息咨詢等等，從而形成自身強大的凝聚力和號召力，能夠最終代表農(nóng)民的核心利益。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組成的民間合作組織，將其納入更加科學(xué)的發(fā)展軌道。實踐出真知。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中自發(fā)形成的合作組織，最具有強盛的生命力，因為這正迎合了農(nóng)民的切實需求。但其也具有一定的盲目性，必須進(jìn)行合理的引導(dǎo)，才能使其走上正軌，發(fā)揮這些組織最大的效用。

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[5]網(wǎng) 址：http://www.moa.gov.cn/zwllm/jcyj/my/201101/t20110128_1814790.html.