發(fā)揮財政職能對對外貿易的影響作用

云南民族大學 王芳芳

中國加入WTO后，經(jīng)濟的發(fā)展得到了較好的提高，但是隨著全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性因素加大，歐洲債務危機讓全球經(jīng)濟陷入低迷狀態(tài)，國際沖突問題不斷，影響了中國的對外貿易的發(fā)展，順差縮小，而國家政策支持中國對外發(fā)展貿易的前提條件下，也存在對外貿易支持政策的有關問題，尤其是財政方面，需要進一步發(fā)揮財政職能，積極影響對外貿易的發(fā)展和競爭力的提升[1]。第四大出口市場。發(fā)展中國家的市場不斷加大，需求旺盛，中國參與市場競爭中，與發(fā)展中國家的依存度不斷提高，反而與發(fā)達國家的依存度不斷降低。

1 我國對外貿易的現(xiàn)狀

1.1 我國對外貿易在國際市場中的發(fā)展情況

中國對外貿易形勢報告(2010年春季)表明，2009年，我國的進出口總額22072.2億美元，比2008年下降達13.9%，貿易平衡狀況問題獲得了一定的緩解。從不同的季度狀況而言，在一季度中，由于金融危機后續(xù)的持續(xù)蔓延影響，世界經(jīng)濟處于一個衰退階段，外部需求急劇下滑，這導致了中國的進出口額度不斷下降。隨著美日歐洲等經(jīng)濟體先前應對金融危機的刺激計劃的逐步落實和生效，帶動了世界經(jīng)濟的緩慢恢復，尤其是作為新興經(jīng)濟體，中國的進出口滿足了需求有所提高的其他國家，加上中國國內應對危機的計劃實施，進出口的情況在年末有了一定的恢復。在11月份轉降為升，第四季度的進出口同比增長了9.2%。而2011年來，歐洲債務危機的爆發(fā)，嚴重影響了歐洲經(jīng)濟的發(fā)展，歐洲經(jīng)濟區(qū)域作為中國的重要貿易區(qū)域，中國的對外貿易發(fā)展受到了該區(qū)域的影響而呈現(xiàn)出復雜的局面，因此，我國對外貿易的發(fā)展與國際市場的金融形勢有密切的關系，相互影響發(fā)展。

1.2 “十一五”期間我國對外貿易的基本特點

一是全球貿易總額不斷加大，規(guī)模繼續(xù)擴大。在“十一五”期間，中國的進出口貿易的總額呈現(xiàn)了較快發(fā)展的態(tài)勢，從2005年的進出口規(guī)模來看，達到14221.2億美元，在全球貿易總額下占有7.3%的比重。而到2009年，該比重繼續(xù)加大，達到9.7%的比重水平，也作為世界第二貿易大國、第一大出口國和第二大進口國的格局在參與全球發(fā)展。二是出口產(chǎn)品的結構優(yōu)化，參與國際競爭的實力加強。隨著金融危機的深入影響，我國加快出口產(chǎn)品的升級和通過結構的優(yōu)化，進一步支持能夠依照自主核心技術發(fā)展、獨立品牌、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值高的企業(yè)，有利帶動出口產(chǎn)品的競爭力。三是進口規(guī)模加大，貿易順差有所縮小。這個期間，通過保持貿易的平衡發(fā)展，進一步提高進口產(chǎn)品的利用價值，我國通過一系列的進口貿易支持措施，包括通過關稅的降低、進口便捷服務的建立，支持進口貿易的規(guī)模繼續(xù)加大，貿易均衡發(fā)展的目標逐步體現(xiàn)。四是新興市場發(fā)展快速，貿易伙伴多元化的趨勢。中國在參與全球經(jīng)濟發(fā)展中，與新興經(jīng)濟體貿易的規(guī)模不斷增加，合作的伙伴也多元化，當前作為第一大出口市場與日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟體進行合作，第二市場是對歐盟，而美國和印度作為第三大市場，東盟作為

2 我國財政職能在經(jīng)濟活動中的體現(xiàn)

2.1 資源配置職能

在資源有限的情況下，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的同時，資源卻日益顯得匱乏甚至稀缺，因此優(yōu)化資源配置成為社會發(fā)展的必然。財政的資源配置職能，主要是依靠財政的收支活動，通過調整社會資源的不同部分進行重新分配，針對彌補市場的缺陷，優(yōu)化社會的不同資源進行有效的分配。在市場經(jīng)濟中，財政調整社會資源的分配優(yōu)化，涉及全社會的資源，而不是單單的一部分資源。資源配置職能的范圍包括市場配置失效而社會又需要的公共產(chǎn)品方面、對外部效應的干預、介入自然壟斷行業(yè)、對短缺資源進行保護或調配等[2]。

2.2 收入分配職能

生產(chǎn)要素在經(jīng)濟活動中的投入以及其市場價格決定了經(jīng)濟活動中收入和財富分配的不同，要素投入與要素收入應相對稱。但是在市場經(jīng)濟下，由于每個分配主體所提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量不同，質量有異，所擁有的資源的稀缺程度不同，市場價格可能有偏差，加上各種非競爭性因素的干擾，使得各分配主體獲得的收入可能與其要素投入不相對稱，甚至差距較大。如果這種收入差距超出社會各階層的接受程度，則不僅導致經(jīng)濟上的波動，還將造成社會的不穩(wěn)定。

2.3 調控經(jīng)濟職能

市場機制的本質，就是使生產(chǎn)要素不斷調整并重新配置的過程，使社會總供求不斷打破舊的平衡又不斷尋求新的平衡的過程，因此，市場經(jīng)濟必然表現(xiàn)出一種周期性的波動。財政發(fā)揮調控經(jīng)濟職能主要是不斷調整財政收支活動，影響人們在生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等不同行為活動，進而影響了整個社會的就業(yè)情況，物價水平，國際貿易發(fā)展收支情況等，積極影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定[3]。

2.4 監(jiān)督管理職能

財政監(jiān)督管理職能的發(fā)揮主要涉及經(jīng)濟活動的整體，表現(xiàn)出了全面性、多樣化、約束性的客觀功能?？梢酝ㄟ^監(jiān)測和跟蹤宏觀經(jīng)濟的發(fā)展步伐，通過信息的反饋來實現(xiàn)國家調控經(jīng)濟的可能性；也可通過從微觀經(jīng)濟切入，依照財政、、稅收等多方面的微觀監(jiān)督手段，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進市場競爭良心發(fā)展；也通過對自身財政工作的監(jiān)督與管理，不斷提高財政服務水平和有效發(fā)揮財政的各項職能。

3 財政支持對外貿易的問題

3.1 財政政策不完善和不系統(tǒng)

加入WTO，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個需要全面開放的階段，對外貿易的競爭壓力不斷加大，需要有更加穩(wěn)定的環(huán)境來支持經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)達國家的發(fā)展歷程久遠，在財政政策支持對外貿易的實踐中也更完善和成熟，而我國改革開放的時間不長，目前還無法全面與發(fā)達國家相比較，財政政策在促進出口方面給予支持過程中，往往會遇到不同國家的關于反補貼、反傾銷的制約。而到目前為止，我國還沒有建立能夠滿足WTO規(guī)則，又立足于中國國情而發(fā)展的財政政策，同時，政策作用的發(fā)揮，在本階段需要通過政府的主導，建立完善的經(jīng)濟和法律體系，通過規(guī)范化、統(tǒng)一化等方式建立出口體系，有力地加大出口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和實現(xiàn)貿易的平衡發(fā)展。

3.2 財政性促進出口政策力度不足

財政性促進出口政策的內容包括了國家支持出口企業(yè)而設定的出口退稅政策；國家為了支持關系到國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的相關產(chǎn)業(yè)給予了出口產(chǎn)業(yè)補貼政策，推動戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展和壯大；通過金融制度的建設和規(guī)范，有效提高金融服務的效率，支持出口企業(yè)的資金需求，包括出口信貸、出口信用保險、融資擔保等不同需求；在信息化發(fā)展中，財政支持出口建立有效的信息服務體系，帶動資源共享，促進經(jīng)濟活動持續(xù)發(fā)展，以支持不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的各項企事業(yè)需要的信息服務以及電子商務等體系建設。我國的財政性促進出口政策的力度基于當前的經(jīng)濟基礎相對發(fā)達國家較薄弱，還無法滿足和更好地支持出口經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.3 缺乏多樣的財政支持對外貿易的資源配置職能的手段

在實現(xiàn)對外貿易發(fā)展的過程中，財政支持還無法較好地運用資源配置的手段，來支持對外貿易發(fā)展，包括通過財政收入占對外貿易產(chǎn)值的比重的調整，調整政府與其他組織的社會資源配置狀況。缺乏財政資金在分配過程中的計劃安排的有效性，在調整資源分配過程中，沒有根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和主要支持領域而配置資源，在引導資金的走向上出現(xiàn)不少的偏差，無法有效地處理中央和地方財政關系，在總體與區(qū)域方面的關系，支持對外貿易需求大的區(qū)域，盡量滿足不同地方發(fā)展經(jīng)濟的資金需求等多方面的缺失，影響了區(qū)域對外貿易的協(xié)調發(fā)展。

4 發(fā)揮財務職能支持對外貿易

4.1 轉變對外貿易的政策

4.1.1 建立科學的對外貿易管理體制和機制

管理體制的建立需要構建符合中國當前參與全球經(jīng)濟的國情，通過科學的對外貿易管理方式，提高市場經(jīng)濟的發(fā)展程度，通過財政職能的轉變，形成依據(jù)政策、法律法規(guī)等體系，目的是提高我國對外貿易的活躍程度，較好地協(xié)調與全球經(jīng)濟發(fā)展的各項矛盾和摩擦。建立對外貿易的管理體制和機制，需要明白經(jīng)濟發(fā)展的基礎是企業(yè)的全面質量和服務的提升，創(chuàng)造更多的價值，有效改善我國對外貿易的發(fā)展地位和市場。同時，針對關系國家命脈和重要產(chǎn)業(yè)的領域，需要強化管理水平，提升我國產(chǎn)業(yè)價值鏈的競爭力和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用[4]。

4.1.2 推動對外貿易的轉型升級，提高出口產(chǎn)品的競爭力

我國參與對外貿易的市場分布和實現(xiàn)的價值都比發(fā)達國家較差，主要原因是當前自主的品牌服務的競爭力還無法與其他國家進行抗衡，產(chǎn)品的附加值不高。因此，在財政支持對外貿易的政策支持上，需要把握對外貿易的企業(yè)在創(chuàng)造品牌和服務的投入和創(chuàng)新能力，并通過有效的對外貿易政策，包括金融便捷服務，品牌企業(yè)服務優(yōu)化，來帶動企業(yè)轉型升級。努力發(fā)展核心技術，通過技術的出口來獲取更多的價值，有效地改變加工制造的困難局面。

4.1.3 調整國內產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造核心競爭力

由于全球經(jīng)濟發(fā)展的融合繼續(xù)加大，新興經(jīng)濟體的發(fā)展活躍，同時國內的生產(chǎn)成本壓力不斷加大，對外貿易已經(jīng)無法依靠傳統(tǒng)的加工產(chǎn)業(yè)來獲得更加突出的發(fā)展。財政支持需要結合國家發(fā)展的戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)結構調整，包括對外貿易的梯度轉移，通過東部沿海較為發(fā)達地區(qū)的高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移或者參與產(chǎn)業(yè)升級當中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)核心競爭力培養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值。在對外貿易過程中，需要鼓勵對外投資。

4.2 財政職能發(fā)揮的具體措施

4.2.1 加大財政支持力度，形成持續(xù)發(fā)展局勢

一是通過有利的資金支持，確保市場占有率較高、效益較好、信譽度高的外貿公司的資金需求。幫助企業(yè)在生產(chǎn)投入中的核心競爭力的創(chuàng)造提供服務，并建立風險控制機制，有效地應對對外貿易發(fā)展的全球經(jīng)濟風險等。二是通過財政的信息網(wǎng)公開，支持企業(yè)對市場信息的需求，并建立海外企業(yè)發(fā)展的大量市場信息。三是做好財政貼息支持對外貿易的工作。遵循國家支持對外貿易發(fā)展的有關政策和措施，制訂并實施有關的貼息政策，透明公開，有利于實現(xiàn)政策的引導作用。

4.2.2 創(chuàng)造良好服務環(huán)境，開展示范基地建設

一是通過財政支持對外貿易的服務優(yōu)化，公開透明的財務信息，轉變了以往政府直接干預行為，而形成服務企業(yè)的行為，建立公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)價值的創(chuàng)造；二是通過創(chuàng)辦示范基地來有效地實現(xiàn)引進外資、引進智力。示范基地的建立也需要在有效的評估后展開，不要盲目興辦，同時也要結合當?shù)氐陌l(fā)展特點，實行差異化的示范基地，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，通過典型示范作用，來實現(xiàn)對外貿易的發(fā)展。

[1]顧列銘.次貸陰影下的中國出口驟減[J].經(jīng)濟導刊,2008(05).

[2]李海燕.轉換財政職能的理性思考[J].經(jīng)濟研究參考,2011(53).

[3]杜偉.試論金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].商情,2009 (18).

[4]楊麗春.淺議全球經(jīng)濟危機條件下我國宏觀經(jīng)濟政策的運用[J].商情,2009(01).