我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策

河北大學(xué) 李繼業(yè)河北金融學(xué)院 劉超

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自己的利益，提出了綠色貿(mào)易壁壘。綠色貿(mào)易壁壘雖然有一定好處，但是卻限制了我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不重視環(huán)境的保護(hù)，使得我國(guó)環(huán)境立法出現(xiàn)了一些問(wèn)題，致使其不能更好的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。本文主要從綠色貿(mào)易壁壘概念、綠色貿(mào)易壁壘成因、綠色貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式出發(fā)，對(duì)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘限制性因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘法律對(duì)策。

1 綠色貿(mào)易壁壘概念

所謂的綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)常以保護(hù)本國(guó)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)的健康為由制定一系列的限制性法規(guī)，直接或是間接對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行限制，甚至禁止貿(mào)易以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。這種貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是比較有利的，綠色壁壘是傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)稅壁壘和非貿(mào)易關(guān)稅壁壘在無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的情況下出現(xiàn)的。綠色貿(mào)易壁壘事實(shí)上是發(fā)達(dá)國(guó)家為了更好的保護(hù)自己的利益，而以環(huán)境為名限制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易工具。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是十分不利的，特別是綠色貿(mào)易壁壘中的一些苛刻條件是不能被國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家所接受的。發(fā)展中國(guó)家要想更好的保證自己的權(quán)益，就應(yīng)該針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘中一些不合理的條件，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。

2 綠色貿(mào)易壁壘的成因及表現(xiàn)形式

2.1 綠色貿(mào)易壁壘的成因

綠色貿(mào)易壁壘作為新時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義和相應(yīng)運(yùn)動(dòng)的結(jié)合體是有一定歷史原因的。隨著全球環(huán)境的變化，特別是工業(yè)的迅速發(fā)展，給環(huán)境帶來(lái)一定的壓力。在這種環(huán)境下，人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境、保護(hù)地球，綠色壁壘是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展潮流起來(lái)的；隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)食品、能源及無(wú)污染產(chǎn)品越來(lái)越重視，特別是氣候變暖、環(huán)境惡化程度升高、，人們對(duì)環(huán)境重視程度更高，一些國(guó)家先后制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行措施。在這種情況下，各種新綠色壁壘形成；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)綜合實(shí)力的提高及國(guó)家利益的差異，客觀上為綠色壁壘的形成提供了條件。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對(duì)環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)也較高。而發(fā)展中國(guó)家受經(jīng)濟(jì)及相關(guān)技術(shù)條件的影響，不能很好地達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，這一客觀條件也是綠色貿(mào)易壁壘形成的又一限制因素。正是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，特別是在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐漸弱化的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家要想使自身的利益得以實(shí)現(xiàn)，就要向貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，綠色貿(mào)易壁壘是最好的方式，發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色壁壘可以在自身不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域采取這一措施，來(lái)保護(hù)自身利益。發(fā)達(dá)國(guó)家在自身優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的領(lǐng)域設(shè)置環(huán)境和技術(shù)壁壘，并在此基礎(chǔ)上大力倡導(dǎo)綠色貿(mào)易，實(shí)際上是設(shè)置發(fā)展中國(guó)家無(wú)法達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。雖然維護(hù)了自身利益，卻給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了諸多不便。

2.2 綠色貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘是在相關(guān)的國(guó)際協(xié)議、法規(guī)、公約、制度等內(nèi)容中分離出來(lái)的與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)措施分離的環(huán)境保護(hù)措施。就目前來(lái)看，國(guó)際上使用的貿(mào)易壁壘主要有綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色檢疫、綠色反傾銷(xiāo)、綠色反補(bǔ)貼、環(huán)境貿(mào)易制裁、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志及強(qiáng)制要求ISO14000認(rèn)證等。但是其中的環(huán)境條款、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際公約、綠色標(biāo)志等條款并不是綠色貿(mào)易壁壘中的內(nèi)容，而是發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自身利益，借用條款中的內(nèi)容給發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易障礙。

3 應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘限制性因素

3.1 法治水平尚不完善

我國(guó)雖然制訂了一些環(huán)境方面的立法，在使用過(guò)程中也取得了一些成效，但是隨著國(guó)際環(huán)境的日趨惡劣，現(xiàn)有的法律法規(guī)顯然已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化環(huán)境趨勢(shì)，一些問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。還出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。雖然改革開(kāi)放后，我國(guó)在原有環(huán)境法律基礎(chǔ)上提出了新的環(huán)保法規(guī)，但是在環(huán)境保護(hù)上還有很多的不足之處，與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)比較相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面容易受利益驅(qū)使，環(huán)境惡化現(xiàn)象和假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮的現(xiàn)象。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家或是一些新興的發(fā)達(dá)國(guó)家在本國(guó)開(kāi)設(shè)工廠，政府會(huì)收取高額的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，他們?yōu)榱吮苊飧哳~的環(huán)保費(fèi)用及環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的束縛，以出口的方式或是投資的渠道來(lái)我國(guó)建廠。在這種情況下，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇，貿(mào)易地位也容易受到相應(yīng)的影響，其中農(nóng)副產(chǎn)品最為突出。

3.2 環(huán)境保護(hù)立法體系不完善

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下建立起來(lái)，立法體系中內(nèi)容很多有著較強(qiáng)的政治色彩，很難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，也很難滿(mǎn)足擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的力度，特別是對(duì)新興起的貿(mào)易壁壘來(lái)說(shuō)是比較困難的。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)環(huán)境立法在生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)，對(duì)自然資源保護(hù)法方面的規(guī)定也不是很多。此外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容也不夠完善，環(huán)境保護(hù)法只能在一些原則上進(jìn)行規(guī)定，而不能將環(huán)境方面的內(nèi)容全部融到環(huán)境立法中。雖然我國(guó)制定了相關(guān)的法律保障體系，但在實(shí)施的過(guò)程中，并不能和所有領(lǐng)域的法律規(guī)則相適應(yīng)。再加上這些法律缺乏相應(yīng)法規(guī)的體現(xiàn)，不能與實(shí)際細(xì)節(jié)相協(xié)調(diào)，常會(huì)出現(xiàn)可操作性差、執(zhí)行差現(xiàn)象。環(huán)境立法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低現(xiàn)象也是綠色貿(mào)易壁壘中常見(jiàn)的問(wèn)題，我國(guó)在有毒、有害物指標(biāo)上并沒(méi)有做出明確的指標(biāo)，再加上對(duì)這些有毒、有害物質(zhì)廠家收取的費(fèi)用較低，一些發(fā)達(dá)國(guó)家抓住了我國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低這個(gè)空子，將污染嚴(yán)重的廠子建在我國(guó)，這就使得我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。環(huán)境法規(guī)是具有較強(qiáng)的技術(shù)性的，但是就目前來(lái)看，我國(guó)的技化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。在技術(shù)檢測(cè)技術(shù)方面還不能與綠色貿(mào)易防線的要求相適應(yīng)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)我國(guó)而言是較為不利的。

3.3 環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)貧乏

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)雖然交改革開(kāi)放之前有所提高，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍以消耗自然資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)、生活。

雖然環(huán)境方面的一些專(zhuān)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠色貿(mào)易壁壘是制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵性因素，但是還有當(dāng)一部分民眾、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍不注重環(huán)境方面的問(wèn)題，仍以自己利益為主。在這種情況下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際狀況，向我國(guó)輸出產(chǎn)品或是在我國(guó)開(kāi)設(shè)一些污染指數(shù)高的工廠。不僅環(huán)境問(wèn)題得不到解決，反而會(huì)加劇環(huán)境問(wèn)題。要想應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘方面的問(wèn)題，還需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.4 環(huán)保資金相對(duì)匱乏

在綠色貿(mào)易壁壘中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出了較高的要求。要想達(dá)到國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就要提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定相應(yīng)的生產(chǎn)制度，這就需要大量的資金，同時(shí)也會(huì)提高生產(chǎn)成本，我國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家，在資金運(yùn)作方面還是有限制的。在自己的制約下，我國(guó)就很難達(dá)到國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法更好的面對(duì)綠色環(huán)境壁壘。

4 完善發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策

4.1 建立特色社會(huì)主義綠色貿(mào)易壁壘法律體系

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在制定綠色貿(mào)易壁壘法律體系的時(shí)候，要以社會(huì)主義制度和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為依據(jù)。在制定環(huán)境保護(hù)組織法規(guī)的時(shí)候，必須明確行政執(zhí)法的主體及對(duì)象；在制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督法規(guī)的時(shí)候，要對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督主體、程序、及措施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以保證監(jiān)督體制的完整，使監(jiān)督體制能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在制定綠色貿(mào)易壁壘體系的時(shí)候，必須對(duì)國(guó)際法進(jìn)行分析，以便更好的協(xié)調(diào)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法之間的關(guān)系，使國(guó)內(nèi)法更加豐富，更好的與國(guó)際法律接軌；要對(duì)那些污染嚴(yán)重的外企進(jìn)行限制，特別是對(duì)那些有一定污染但必須引進(jìn)的外企項(xiàng)目進(jìn)行限定，要求其必須按照本國(guó)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。此外，我國(guó)還要制定相應(yīng)技術(shù)法律、法規(guī)，限制那些不符合我國(guó)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品流入我國(guó)。

4.2 提高法治水平

要對(duì)我國(guó)的立法進(jìn)行不斷的完善，提高立法質(zhì)量、層次及相關(guān)的法律法規(guī)。只有這樣，才能使我國(guó)的法治水平得以提高。由于我國(guó)環(huán)境方面的立法無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化環(huán)境的需要，特別是綠色貿(mào)易壁壘的需要。在這種情況下，就要對(duì)相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境法律發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外在環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保的法律精神和相關(guān)的法律法規(guī)有效的集合在一起。在質(zhì)量法中，就應(yīng)該明確相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，以增進(jìn)民眾對(duì)綠色產(chǎn)品的意識(shí)；為了更好的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘中存在的問(wèn)題，就應(yīng)該不斷的完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《生物安全法》 及《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律，并將綠色貿(mào)易壁壘中的內(nèi)容與我國(guó)的實(shí)際狀況結(jié)合起來(lái)，防止發(fā)達(dá)國(guó)家將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，加劇我國(guó)環(huán)境污染。此外，我國(guó)應(yīng)該加快速度建立綠色壁壘形式方面的立法。就國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際社會(huì)上一些法律規(guī)定是存在一定爭(zhēng)議的，可以利用這一時(shí)機(jī)建立綠色壁壘形式方面的立法，使我國(guó)環(huán)境立法得以完善。

4.3 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境立法工作的認(rèn)證宣傳

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境立法方面的工作進(jìn)行宣傳是十分有必要的，我國(guó)在綠色貿(mào)易壁壘中常因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境立法工作的認(rèn)證和宣傳，使企業(yè)和大眾都有綠色環(huán)保意識(shí)，提高企業(yè)綠色意識(shí)，使其在兼顧效益的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，以減少生產(chǎn)服務(wù)中不良環(huán)境的影響，并鼓勵(lì)企業(yè)想國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以減少綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)與國(guó)際合作

我國(guó)要加強(qiáng)與國(guó)際合作，國(guó)際上的一些條約、協(xié)議及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘是有一定作用的。只有對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的分析，并對(duì)國(guó)際上通用的法律進(jìn)行研究，才能了解國(guó)際法中的相關(guān)原則，一旦遇到相關(guān)問(wèn)題，才能運(yùn)用相關(guān)的原則解決現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，對(duì)國(guó)際法進(jìn)行深入的了解，只有這樣才能更好的了解國(guó)際上的精神，對(duì)協(xié)定有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，也會(huì)對(duì)貿(mào)易合作國(guó)采取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限制，有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也可以為我國(guó)制定應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘法律措施提供相應(yīng)的依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

綠色貿(mào)易壁壘雖然在一定程度上限制了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，但卻促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。面對(duì)激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘的限制，我國(guó)只有與國(guó)際合作，對(duì)國(guó)際條約、原則等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析研究，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善國(guó)內(nèi)環(huán)境立法，才能更好地處理貿(mào)易國(guó)的綠色壁壘問(wèn)題。

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