當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的再認(rèn)識(shí)

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)證券與期貨學(xué)院 苗葉馨

1 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的由來及內(nèi)涵

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是指一國(guó)以增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)的份額和提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)福利水平為目的而實(shí)施的補(bǔ)貼、關(guān)稅等戰(zhàn)略性措施。該理論是上世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的貿(mào)易理論，認(rèn)為政策的實(shí)施不但無損于一國(guó)經(jīng)濟(jì)福利，反而可能提高自身的福利水平。其產(chǎn)生的原因主要包括新的分析工具的出現(xiàn)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力走向衰弱等。該理論最初由美國(guó)開始實(shí)施，本質(zhì)上屬于新貿(mào)易保護(hù)理論的范疇，以發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口。此后，該貿(mào)易理論逐步拓展到世界范圍內(nèi)的其他國(guó)家，成為貿(mào)易保護(hù)理論的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國(guó)爭(zhēng)取貿(mào)易利益的重要理論基礎(chǔ)，具體主張則主要有以補(bǔ)貼促進(jìn)口、關(guān)稅、進(jìn)口保護(hù)三個(gè)方面。

與傳統(tǒng)的貿(mào)易理論相比，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有這樣幾個(gè)發(fā)展:一是它確立了國(guó)際貿(mào)易模式新的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)可以從后天努力中獲取，從而開始重視政府的作用。二是它開始重視政府在貿(mào)易中的作用，認(rèn)為政府在比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)過程中起著重要的協(xié)調(diào)作用。

2 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的必然性

實(shí)際上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，之所以政府的宏觀調(diào)控越來越重要，除了市場(chǎng)本身的弱勢(shì)，還與市場(chǎng)開放條件下政府作用的不可忽視有關(guān)。全球化背景下，各國(guó)并非純粹的開放市場(chǎng)，更離不開開放條件下規(guī)范的經(jīng)濟(jì)法律制度，對(duì)于各國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇而言，開放型戰(zhàn)略的可選空間較小，傳統(tǒng)的進(jìn)口替代保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施的可能性減少，出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略則越來越受到全球規(guī)則的制約。

另外，全球化提供了各國(guó)融入全球市場(chǎng)的可能，但也面臨著一律全面開放市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制選擇既要適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，又要考慮全球化背景迅速推進(jìn)市場(chǎng)化改革和規(guī)則、制度的完善。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際規(guī)則實(shí)際上仍然受少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，在融入多邊貿(mào)易體系過程中，既要遵循國(guó)際規(guī)則，又要爭(zhēng)取主動(dòng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)獲取應(yīng)得利益。因此，從本質(zhì)上說，全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)并非單純的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，更加強(qiáng)調(diào)政府的作用。

3 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施效果主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:首先，進(jìn)口國(guó)可以通過關(guān)稅分享跨國(guó)企業(yè)的壟斷利潤(rùn)，即通常說的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論，政府可以通過政策來轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，促進(jìn)本國(guó)廠商和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，通過出口補(bǔ)貼，促進(jìn)出口，再次，利用進(jìn)口保護(hù)，促進(jìn)本國(guó)出口。近二十年來，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都大量進(jìn)行了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)踐，本文主要基于典型發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用情況進(jìn)行相關(guān)說明。

韓國(guó)是成功實(shí)行了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新興工業(yè)化國(guó)家。韓國(guó)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，其產(chǎn)業(yè)多面向出口，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施則主要體現(xiàn)為對(duì)出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼與扶持政策。在發(fā)展的不同階段，韓國(guó)實(shí)際上選擇了不同產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。比如，上世紀(jì)60年代，韓國(guó)大規(guī)模發(fā)展了輕紡工業(yè)，出臺(tái)了大量的產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)高就業(yè)和高增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的形成。從上世紀(jì)70年代開始，韓國(guó)逐步在其國(guó)內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼和扶持大企業(yè)政策，取得了很大的實(shí)效。而隨著科技在國(guó)際貿(mào)易中地位的上升，韓國(guó)開始大量扶持科技密集型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國(guó)”。近年來，韓國(guó)繼續(xù)重視科技的發(fā)展，不管在政策層面，還是在實(shí)踐中，韓國(guó)都大量實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶持政策。不過，韓國(guó)以大企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也存在一些問題，由于大企業(yè)涉足行業(yè)較多，其實(shí)施的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策并沒有形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

印度是“金磚四國(guó)”之一，其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)踐也較為成功，尤其是其軟件產(chǎn)業(yè)。印度政府除了為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持外，還對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃進(jìn)行了較多的政策干預(yù)，尤其注重對(duì)國(guó)際軟件市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的研究，以提供科學(xué)的決策依據(jù)。除此之外，印度政府積極為本國(guó)企業(yè)提供資金支持，以幫助企業(yè)開拓出口市場(chǎng)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施，導(dǎo)致印度軟件業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化步伐加快。在世界銀行的相關(guān)報(bào)告中，印度的軟件出口能力在世界上處于先進(jìn)國(guó)家行列。

發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐表明，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有著積極的意義，但是，韓國(guó)的實(shí)踐也證明，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)該首先確定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀況和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選擇不同的政策措施，避免其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。

4 發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的利弊分析

從有利的方面看，發(fā)展中國(guó)家實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，可以自主選擇財(cái)政或行政手段，促進(jìn)本國(guó)企業(yè)形成優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有利于創(chuàng)造和強(qiáng)化貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越取代比較優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要決定因素，一國(guó)能否通過合理的政策、促進(jìn)科學(xué)的政策組合產(chǎn)生實(shí)效顯得越來越重要，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策正是建立在不完全競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的理論，本質(zhì)就是要扶持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證本國(guó)利益最大化。另外，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施，能夠促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這主要是基于比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化中，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能夠促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，保證發(fā)展中國(guó)家從落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。除此之外，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能夠促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，一般而言，發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，通過政府的努力，能夠促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

從不利的方面說，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)色彩，一方面可能會(huì)招致不良的后果，即政府干預(yù)可能破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致資源配置的低效，而政府補(bǔ)貼的實(shí)際效果也并非確定，真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取并非單純政府干預(yù)可以實(shí)現(xiàn)的，使用不當(dāng)，就可能造成嚴(yán)重后果。另一方面，從社會(huì)福利的角度看，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)嚴(yán)重依賴一些假設(shè)前提，但政府在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于企業(yè)的成本、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)情況缺乏必要了解，某些政策可能對(duì)本國(guó)福利產(chǎn)生不利影響。另外，一國(guó)進(jìn)行貿(mào)易干預(yù)，可能招致報(bào)復(fù)性措施，不僅不能從中獲利，還可能造成較大損失。而從收入再分配的角度看，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策并不能絕對(duì)提升本國(guó)社會(huì)福利。

5 結(jié)論與啟示

首先，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)存在一定的約束前提，不能將其絕對(duì)化。一方面，該政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在一些不利影響，另一方面，實(shí)踐也證明，該理論有一定的可行性，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家也有著較大的積極意義。發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施該政策的過程中，要結(jié)合本國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策而進(jìn)行，既保證本國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)效性，又要盡量減少其產(chǎn)生的不利影響，充分發(fā)揮其積極作用，并盡力避免實(shí)施過程中的尋租行為和貿(mào)易保護(hù)中的報(bào)復(fù)行為。

其次，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本國(guó)利益最大化。一方面，要跳出比較優(yōu)勢(shì)的誤區(qū)，積極從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的整體出發(fā)，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全面的認(rèn)識(shí)，充分把握自身的比較優(yōu)勢(shì)；另一方面又要利用積極的產(chǎn)業(yè)政策提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)培育和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策雖然在促進(jìn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有積極的意義，但也要以確定本國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為前提。另外，政策實(shí)施過程中，要充分考察各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，選擇相應(yīng)的政策措施。

[1]黃基偉,魯瑩.保羅·克魯格曼——新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)開創(chuàng)者[M].人民郵電出版社,2009.

[2]李賓.戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在我國(guó)的應(yīng)用研究[D].對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué),2007.