淺析當(dāng)前旅游經(jīng)濟發(fā)展的六大誤區(qū)

中共商丘市委黨校 趙勝男

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到39.80萬億元，約合6.04萬億美元，已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平得到普遍提高，使得旅游已經(jīng)成為全社會的一種潮流和時尚。然而，當(dāng)人們在享受旅游的過程中，卻總是感到很多時候旅游并沒有達(dá)到消遣、娛樂和放松的目的。究其原因，是因為當(dāng)前旅游經(jīng)濟的發(fā)展并不能完全適應(yīng)人們的旅游需求，甚至?xí)屄糜沃蟮娜藗兏械絽挓?。本文認(rèn)為，導(dǎo)致目前這種現(xiàn)象的普遍存在，是由于當(dāng)前我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在較多誤區(qū)。只有充分認(rèn)識這些誤區(qū)，并很好地加以糾正，才能保證我國旅游經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)可以概括為六個方面：重政府、輕社會，重硬件、輕軟件，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重局部、輕全局和重開發(fā)、輕保護。

1 重政府，輕社會

旅游經(jīng)濟的發(fā)展，作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要組成部分，在當(dāng)前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，以市場為主導(dǎo)、政府為指導(dǎo)的科學(xué)方式循序漸進的按照社會的現(xiàn)實需求來進行。然而，目前我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況是，絕大部分的旅游開發(fā)都伴隨這中央和地方政府的身影，忽視社會力量在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，這就造成了政府唱主角、社會唱配角——重政府、輕社會的特有局面。旅游經(jīng)濟發(fā)展中的“重政府、輕社會”往往會造成兩種情況：一種是旅游經(jīng)濟發(fā)展過快，造成資源的極大浪費。例如，北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地早在1999年就通過政府的相關(guān)批文，被開發(fā)成了景區(qū)，耗資不菲。然而，如今該景區(qū)除了幾個留守的農(nóng)民工，一個游客的身影也不見，給旅游經(jīng)濟的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。又如“中國島主第一人”——朱仁民，1996年花了9萬多元買下浙江舟山市普陀區(qū)塘頭鄉(xiāng)的一座無人島40年的長期使用權(quán)，取名“蓮花島”。現(xiàn)在他已在島上投資了幾千萬，然而小島目前仍是免費參觀，沒有給他帶來任何經(jīng)濟效益。另一種是旅游經(jīng)濟發(fā)展過慢，無法滿足人們的巨大需求。由于目前政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的強勢地位，使得在沒有得到政府大力推動發(fā)展旅游的地區(qū)，社會力量很難插手，旅游經(jīng)濟發(fā)展遲緩。

2 重硬件，輕軟件

旅游經(jīng)濟發(fā)展中往往斥巨資鋪修平整的道路、修葺壯麗的景觀和建設(shè)豪華的休息娛樂建筑，認(rèn)為硬件是旅游景區(qū)發(fā)展的重重之重，然而卻忽視了旅游經(jīng)濟發(fā)展中配套的軟件環(huán)境建設(shè)，如管理體制、服務(wù)態(tài)度和景區(qū)文化等，最終導(dǎo)致旅游經(jīng)濟發(fā)展中的“重硬件，輕軟件”現(xiàn)象普遍存在，這嚴(yán)重制約了旅游經(jīng)濟的良性發(fā)展。例如，河南省焦作市云臺山是全國首批66家達(dá)到5A級標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)之一。其著名的核心景區(qū)有泉瀑峽、潭瀑峽和紅石峽。紅石峽是一個單行線景點，全長2000多米，一般游覽時間大約一個半小時。然而在2006年五一期間，當(dāng)時在下山口的排隊人有100多米，下峽谷的時候差不多1分鐘才能移動一步，由于其是單行線，游客一旦進入就無法退出，游客在這種情況下只能抱怨，有的游客甚至當(dāng)場給旅游局打電話進行投訴。平時只需1個半小時的景區(qū)要走4個多小時才能出來。這種游客超載、景區(qū)管理不善的情況給景區(qū)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)專家測算，云臺山開放時間為早上7點到晚上8點，共13個小時，平均每人游覽時間為1個小時，人均最低空間為5平方米，紅石峽面積2000平方米，其極限時點容量為500人次，極限日容量為6500人次。而實際上在旅游旺季，日均接待量達(dá)到5萬人左右，十一黃金周更是達(dá)到10萬人次。如此高的接待量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身負(fù)荷，不僅破壞環(huán)境，還給游客帶來巨大的心理壓力，這就是因為沒有進行嚴(yán)格的人數(shù)控制造成的嚴(yán)重后果，也是管理體制較為薄弱的極端表現(xiàn)。

3 重數(shù)量，輕質(zhì)量

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，取得了驕人業(yè)績，可謂舉世矚目、成績斐然。2006年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)精神，國民經(jīng)濟的增長方式由“又快又好”向“又好又快”逐漸轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展由量到質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。然而，目前我國迅速興起的旅游經(jīng)濟卻仍然在走“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的老路，令人堪憂。例如，我國的農(nóng)業(yè)資源旅游開發(fā)就存在著不顧自然環(huán)境條件，盲目亂上的現(xiàn)象，全國農(nóng)業(yè)旅游區(qū)在數(shù)量上雖然增長很快，但質(zhì)量上卻存在著明顯的缺陷。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是粗放式開發(fā)經(jīng)營，缺乏自身特色。某些風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園附近的農(nóng)民迅速蓋起了新房，辦起了“農(nóng)家樂”，加入了旅游經(jīng)營隊伍。但這些農(nóng)舍基本上沒有我國農(nóng)村傳統(tǒng)村舍的風(fēng)貌和韻味，而且為旅游者提供的蔬菜、食品大多來自農(nóng)貿(mào)市場，另外服務(wù)功能不完善，活動項目千篇一律。如重慶縉云山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的100余家“農(nóng)家樂”，其中90%的“農(nóng)家樂”是現(xiàn)代建筑，提供的娛樂活動基本上是棋牌和卡拉OK。二是規(guī)模較小，功能缺損和服務(wù)質(zhì)量無法保障。一些散布在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)周圍及其沿線的美其名曰的“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園”占地不過寥寥數(shù)畝，種上蔬菜和果樹，再蓋棟房子，筑上圍墻，就開始招徠客人前來觀光休閑，而實際上只能提供簡單的食宿和棋牌類的娛樂活動，難以提供可靠的產(chǎn)品與服務(wù)，常常引起旅游者的投訴和不滿。

4 重眼前，輕長遠(yuǎn)

任何事物的發(fā)展都必須要著眼長遠(yuǎn)，從長計議，否則只能是殺雞取卵，得不償失。旅游經(jīng)濟的發(fā)展亦是如此。然而，當(dāng)前我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中的“重眼前，輕長遠(yuǎn)”現(xiàn)象卻普遍存在，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是景區(qū)開發(fā)缺乏規(guī)劃，系統(tǒng)性差。旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃是對景區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)性考慮，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃勢必會導(dǎo)致發(fā)展混亂、秩序失調(diào)。如很多地方的景區(qū)的開發(fā)中，東一榔頭西一耙，要么景區(qū)過小吸引力不足，要么景區(qū)偏遠(yuǎn)難行，無法形成規(guī)模和合力，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。二是急功近利，長期發(fā)展動力不足。如為了謀求利益，使得景區(qū)人滿為患，游客興趣盡失。如在2010年5月1日至10月31日期間，在中國上海市舉行上海世界博覽會。很多場館的排隊時間高達(dá)五六個小時，而參觀的時間只有半個小時，等的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參觀時間。等待的折磨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過觀看的收益，使其旅游過程苦不堪言，給國內(nèi)外游客造成了較大的負(fù)面心理影響。三是虛假宣傳，為圖暴利不擇手段。如2010年6月，海南省三亞田獨南海軍鋼刀具商行將普通剃須刀、刨皮刀和菜刀虛假宣傳為“兵工廠特殊材料制造的軍工產(chǎn)品”并進行大量銷售，以虛假的宣傳欺詐消費者，被三亞市工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照。另外，三亞田獨中加海產(chǎn)館也因為虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5 重局部，輕全局

古人曰：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！蔽覈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，也應(yīng)該從全局出發(fā)，綜合考慮全國旅游市場的發(fā)展和壯大。然而，我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中的“重局部，輕全局”現(xiàn)象較為明顯，其主要體現(xiàn)在三個方面：一是旅游經(jīng)濟管理體制混亂。如旅游資源開發(fā)運作中的政出多門的分散管理體制，表面上看，工商、規(guī)劃、城建和旅游等多個部門都在行使管理權(quán)，但實際上卻沒有一個部門真正有效地履行管理職能。二是地方政府間旅游資源爭奪過于激烈，缺乏協(xié)調(diào)。例如近年來，各地名人故里的爭斗硝煙不斷，多年來紛擾不休的故里鏖戰(zhàn)更加白熱化，從神話傳說和三皇五帝，到先秦諸子和三國群英，甚至佳麗及反派，眾多省份樂此不疲，酣戰(zhàn)其中。2010年5月，趙云故里爭奪戰(zhàn)硝煙未散，幾省對“西門慶故里”的爭奪又走上前臺，令人大跌眼鏡、啼笑皆非。三是景區(qū)開發(fā)沒有全局觀念，協(xié)調(diào)不足。中華文明歷史悠久，名勝古跡數(shù)不勝收。全國各地的旅游美景成千上萬，數(shù)目驚人，可謂旅游資源極為豐富。但是，這些名景勝地之間由于缺乏協(xié)調(diào)，國內(nèi)外游客想歷數(shù)游覽，困難重重。各地政府間應(yīng)該加強在旅游景區(qū)開發(fā)過程中的協(xié)調(diào)，樹立全局發(fā)展旅游意識，增強旅游景區(qū)的吸引力和凝聚力，從而將旅游經(jīng)濟做大做強。

6 重開發(fā)，輕保護

對旅游資源的合理有效地開發(fā)利用是促進我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，但由于缺乏必需的管理規(guī)范，自發(fā)性和盲目性較強，在旅游資源開發(fā)過程中造成的負(fù)面影響是客觀存在的。如在一些風(fēng)景名勝區(qū)何自然保護區(qū)等周邊地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)旅游點，特別是“農(nóng)家樂”由于缺乏必要的配套設(shè)施，布局較為分散，再加上管理監(jiān)督不到位，生活污水和垃圾等廢棄物對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀效果造成的負(fù)面影響非常嚴(yán)重。近年來，一些地方的風(fēng)景名勝區(qū)更是成了經(jīng)濟社會發(fā)展中的“唐僧肉”， 城市化、商業(yè)化和私有化侵害風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)象愈演愈烈，缺法律規(guī)范，“重開發(fā)、輕保護”的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式凸顯了風(fēng)景區(qū)保護的困境。江蘇省社科院院長宋林飛認(rèn)為：“在旅游開發(fā)的名義下，我國風(fēng)景名勝區(qū)正遭受著有史以來最嚴(yán)重的破壞。”由于某些地方政府的錯位開發(fā)，那些現(xiàn)代社會中最精華、最優(yōu)美的自然和歷史文化遺產(chǎn)，正在成為城市鬧市區(qū)或一般的旅游商業(yè)區(qū)，有的地方甚至成了權(quán)勢和資本的附屬品。特別值得一提的是，江蘇省南京市中山陵地區(qū)目前除了不斷擴建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵周圍，新的高檔別墅項目還在不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅和豪華公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅和比賽球場，再往東邊還有占地78萬平方米的馬術(shù)場別墅和馬術(shù)比賽賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理發(fā)展誤區(qū)的一個縮影。

[1]崔和瑞.基于循環(huán)經(jīng)濟理論的區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2004.

[2]寧澤群.旅游經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與政策[M].北京:中國旅游出版社,2006.

[3]中國旅游年鑒編委會.中國旅游年鑒[M].北京:中國旅游出版社,2008.