加快我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政對策研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 周耿陽

“新經(jīng)濟(jì)”就是知識經(jīng)濟(jì)，它是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，信息技術(shù)為代表，以智力資源為主要依托，其核心在于創(chuàng)新。而創(chuàng)新主要是在技術(shù)方面的創(chuàng)新和管理方面的創(chuàng)新。首先是技術(shù)創(chuàng)新；其次是企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人適應(yīng)日新月異的信息技術(shù)發(fā)展而進(jìn)行的適應(yīng)性創(chuàng)新。其中，管理創(chuàng)新包括經(jīng)營觀念的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、管理方式和運(yùn)營模式的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新等[1]。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，商貿(mào)服務(wù)業(yè)不僅影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，也關(guān)系到國民生活的生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。因此大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，還能提高人民的生活水平。政府應(yīng)該采取怎樣的財(cái)政政策才能促進(jìn)我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展呢？這是值得深入研究的問題。因此，研究新經(jīng)濟(jì)體制下加快我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政對策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一定的規(guī)模。中西部也有了一定的發(fā)展。現(xiàn)在不僅是本土企業(yè)，而且外資企業(yè)也看好商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要想更好的發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，必須走轉(zhuǎn)型升級的道路，政府的財(cái)政支持也是必要的，目前，不少商家很看好商貿(mào)服務(wù)業(yè)，尤其是商貿(mào)物流業(yè)、房產(chǎn)、金融等行業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對人們生活的影響也隨之加大，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的宏偉藍(lán)圖等待著商家去開發(fā)。

1 我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的問題

自加入WTO以來，我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)勢態(tài)良好，總體呈上升態(tài)勢。2010 年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15.7萬億元，比2009年增長約18個(gè)百分點(diǎn)，相比20世紀(jì)90年代有很大的飛躍。但我國人均消費(fèi)額仍舊很少，只有1700美元，與發(fā)達(dá)國家之間仍存在較大的差距[2]。在經(jīng)歷了改革開放的30多年里，我國商貿(mào)業(yè)的發(fā)展更是與時(shí)俱進(jìn)，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中得重要產(chǎn)業(yè)之一。這主要表現(xiàn)在：

1.1 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展快，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長

商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅能拉動(dòng)GDP的增加，還能解決一部分人的就業(yè)問題，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。新型的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展也較快，流通市場國規(guī)模大幅度提升。由此可見，加快我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)命脈具有重大意義。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)對拉動(dòng)GDP增長貢獻(xiàn)了4.6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到52.5%，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)舉世矚目的。那年我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)業(yè)就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的31.4% ，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.4%，而且在逐漸增加[3]?？梢?，商貿(mào)服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中起到了舉足輕重的作用。

1.2 商貿(mào)業(yè)差距大，恩格爾現(xiàn)象化凸顯

目前，我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較不均衡，差距較大，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)可以調(diào)整和優(yōu)化總需求結(jié)構(gòu)，在近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是在加入WTO后，由于經(jīng)濟(jì)的開放和人民收入分配的差距加劇，在加上國際金融危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)面臨較大的困難，而商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)批發(fā)零售業(yè)的發(fā)展，從而擴(kuò)大內(nèi)需，影響總需求結(jié)構(gòu)，影響很多家庭的需求結(jié)構(gòu)，從而改變一些家庭的恩格爾系數(shù)，出現(xiàn)恩格爾現(xiàn)象化。

1.3 商貿(mào)業(yè)發(fā)展前景好，各個(gè)企業(yè)勢頭良好

我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是東部沿海地區(qū)，已經(jīng)具有了

2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)面臨巨大的問題，為了清晰分析商貿(mào)業(yè)存在的問題，本文就其企業(yè)內(nèi)部自身原因和外部環(huán)境兩方面來分析商貿(mào)服務(wù)業(yè)的問題。

從內(nèi)部因素來講，和其他服務(wù)業(yè)一樣，商貿(mào)服務(wù)業(yè)也存在融資難的問題，特別是中小企業(yè)，由于缺乏資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)相對也較差，從而規(guī)模小，經(jīng)營管理不夠規(guī)范，尚未具備完善的法制，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)尚缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念。其次，人才結(jié)構(gòu)不合理。商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生命力在于服務(wù)，而服務(wù)的生命力在于人才[4]。目前我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)很不合理；初級人才多，高級人才相對很少；大部分人才也只掌握單一知識，不能全面具備商貿(mào)服務(wù)及其他相關(guān)領(lǐng)域方面的知識。還有，目前我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌效應(yīng)較低。商貿(mào)服務(wù)業(yè)由于其產(chǎn)品具有同質(zhì)性，而且具有很強(qiáng)的替代性，所以很多企業(yè)都要靠品牌優(yōu)勢爭得地位，而一些中小品牌就很可能被淘汰。聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國際知名品牌在所有企業(yè)中所占的比例雖然只有不到3%，但其市場占有率卻高達(dá)40%[5]?？梢?，這些國際知名品牌在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是功不可沒的。而目前我國具有國際市場的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)中具有自主品牌的企業(yè)不到20%，相比國際商貿(mào)服務(wù)企業(yè)競爭力差距懸殊，更為嚴(yán)重的是這些品牌企業(yè)其出口額尚不到全國總出口額中的十分之一[6]。

從外部環(huán)境來說，我國政策措施不健全，還需要通過政府出臺一系列有力政策來加強(qiáng)和完善。商貿(mào)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展不均衡，各個(gè)地區(qū)相差較大。尤其在我國這樣?xùn)|西部發(fā)展極端不平衡的國家，沿海地區(qū)如浙江、廣東等地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)相對非常發(fā)達(dá)，有些商貿(mào)服務(wù)品牌也已經(jīng)躋身國際前列；而中西部地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對比較落后，受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才資源等因素的限制，中西部地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)很難有發(fā)展的潛力。再者，當(dāng)前我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)缺乏健全的法律體系，對商貿(mào)流通活動(dòng)依法進(jìn)行管理的產(chǎn)業(yè)政策不完善。

3 新經(jīng)濟(jì)制度下加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持對策

在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場作用不斷擴(kuò)大，發(fā)揮市場無形的手，提高資源的配置，市場的作用毋庸置疑，但是財(cái)政對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是具有重要作用。財(cái)政政策是指國家根據(jù)自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本狀況而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，一般通過財(cái)政支出與稅收政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府通過財(cái)政調(diào)節(jié)增加財(cái)政支出，可以刺激擴(kuò)大內(nèi)需，從而增加國民收入。財(cái)政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，政府主要通過稅收、政府購買、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)制度下加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶持對策，提出以下建議：

3.1 通過財(cái)政投融資、指導(dǎo)方針政策等，打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在新經(jīng)濟(jì)制度下，將發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置，政府通過補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等措施激勵(lì)科技、信息、人力資本的發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過提供信貸機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的扶持力度，解決商貿(mào)服務(wù)業(yè)業(yè)融資難的問題，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)擁有充足的資金，加大開發(fā)技術(shù)力度，挖掘先進(jìn)的高科技人才，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營管理，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，決策者必須明確企業(yè)的目標(biāo)、產(chǎn)品的類型和銷售的群體。要計(jì)算投入產(chǎn)出的結(jié)果，做出正確的決策。在國際商貿(mào)的視角方面，要站在更高的位置，時(shí)刻關(guān)注國際趨勢。要做到把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸向加快服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)將商貿(mào)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 通過增加政府購買策略，保護(hù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

21世紀(jì)來，世界商貿(mào)服務(wù)業(yè)正迅猛發(fā)展，對本土商貿(mào)服務(wù)企業(yè)來說，由于我國加入WTO后，國家擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)業(yè)對外資開放的政策加劇了競爭。對于國際商貿(mào)業(yè)來說，人民幣升值都我國的價(jià)格優(yōu)勢喪失。由于受WTO準(zhǔn)則的限制，政府通過關(guān)稅、配額、補(bǔ)貼扶持本土商貿(mào)服務(wù)業(yè)的保護(hù)作用減小。為了解決這一問題，可選擇政府購買來促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣不僅能降低政府成本，提升我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且還能實(shí)現(xiàn)通規(guī)范化管理，在保護(hù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3 通過稅收支出制度改革，搞好商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展

政府可通過減免稅收，但由于減免的稅額屬于財(cái)政收入，減免征收就如同增加開支一樣，所以減免稅可作為稅收支出。減免稅收是產(chǎn)業(yè)扶持政策的普遍做法，但我國存在稅收優(yōu)惠過多的同時(shí)又存在重復(fù)征稅的問題。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，就要重點(diǎn)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)建立完善的稅收支出制度。國家可通過有限期的減免政策，在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟穩(wěn)定后恢復(fù)稅收，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識可以更生動(dòng)地說明國家適當(dāng)采取財(cái)政政策對發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用。如圖1所示，假定商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)品開始在E點(diǎn)處均衡，而E點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)品的總產(chǎn)出量Q*及E點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)地總收益都不太理想，于是政府可以通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收政策是財(cái)政政策中最常用的政策之一，國家適當(dāng)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)減輕稅收，意味著商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)品的成本降低了，于是商貿(mào)服務(wù)企業(yè)因?yàn)槌杀窘档投鴶U(kuò)大自己發(fā)展，增加產(chǎn)出，商貿(mào)服務(wù)供給曲線由開始的S1移動(dòng)到S2，最終商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)品的均衡產(chǎn)量從Q*增加到Q2，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而當(dāng)商貿(mào)服務(wù)量在Q1時(shí)，為促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)達(dá)到均衡點(diǎn)E，政府可以采取購買(Q*-Q1)數(shù)量商貿(mào)服務(wù)品的方式，最終達(dá)到均衡。由此可見，財(cái)政政策對促進(jìn)我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用非常大。

由于我國現(xiàn)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)是近年來新興起來的產(chǎn)業(yè)，所以具有融資難、規(guī)模小、技術(shù)差等特點(diǎn)，同時(shí)又缺乏人才資源，而且沒品牌將導(dǎo)致企業(yè)難以運(yùn)行管理，政府可以通過一系列的財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)緩解。針對商貿(mào)服務(wù)企業(yè)融資困難的問題，政府可以對其適當(dāng)減免稅收和財(cái)政融資，緩解其投資成本上的壓力。對于企業(yè)規(guī)模小和技術(shù)相對落后的情況，政府可以采取技術(shù)支持，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新。如果企業(yè)缺乏人才、沒有品牌，政府可以通過人員培訓(xùn)和加大監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化管理制度。搭建了新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)平臺后，企業(yè)可以得到迅速發(fā)展。當(dāng)企業(yè)發(fā)展超過預(yù)計(jì)的水準(zhǔn)時(shí)，政府又可以對其恢復(fù)稅收，最終達(dá)到政府和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的共贏。

圖1

4 結(jié)語

總之，在新經(jīng)濟(jì)制度下要加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要從宏觀、中觀和微觀三方面同時(shí)入手。宏觀層面, 主要是財(cái)政政策，政府應(yīng)從稅收在有限期內(nèi)減免、政府購買、借貸優(yōu)惠政策、商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，營造商貿(mào)服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展氛圍。中觀層面，商貿(mào)服務(wù)行業(yè)應(yīng)該建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)內(nèi)部新型商貿(mào)服務(wù)平臺，使商貿(mào)服務(wù)行業(yè)各商家之間結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。微觀層面，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)應(yīng)樹立良好品牌形象和信譽(yù)，通過人才培養(yǎng)推動(dòng)創(chuàng)新，加大企業(yè)內(nèi)部管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自身的核心競爭力，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、運(yùn)用新型商貿(mào)管理系統(tǒng)等措施，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。簡言之，國家財(cái)政政策具有其柔韌性，應(yīng)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行伸縮自如式的調(diào)控，促進(jìn)我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級。

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