完善物流包裝法律規(guī)范的有效途徑分析

宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陸輝

物流是指物品由供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動過程。物流包裝是指在物流過程中根據(jù)一定的技術(shù)方法以及相關(guān)規(guī)定采用容器、材料和輔助物等物品包封，并進(jìn)行適當(dāng)裝潢和添加標(biāo)志等工作活動的總稱。在社會在生產(chǎn)的過程中，物流包裝既是生產(chǎn)活動的終點(diǎn)，又是物流活動的起點(diǎn)，物流包裝對物流起著決定性的重要作用。作為生產(chǎn)活動的終點(diǎn)，物流包裝必須根據(jù)產(chǎn)品的特定要求來滿足生產(chǎn)要求；作為物流活動的起點(diǎn)，物流包裝的產(chǎn)品才能進(jìn)行物流活動?，F(xiàn)代物流的發(fā)展更是物流包裝提出了更高、更新的要求，這就使得物流包裝對物流的合理化起到了更為重要的作用。

物流包裝法律規(guī)范是指在物流過程中一切與包裝有關(guān)的法律法規(guī)的總稱。目前，我國的物流包裝法律規(guī)范并沒有專門的法律進(jìn)行界定和解釋，而是主要散見于各類相關(guān)的法律中，如《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作法》和《食品衛(wèi)生法》等。同時(shí)，在出版和印刷等的法律中也有部分關(guān)于物流包裝法的內(nèi)容。正是因?yàn)槲锪靼b法律規(guī)范的散見性，就使得近年來物流活動中因?yàn)榘b引發(fā)的法律問題不斷出現(xiàn)，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代物流發(fā)展中的一個(gè)重要消極因素。本為旨在通過對完善物流包裝法律規(guī)范有效途徑的分析，促進(jìn)和推動我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

1 物流包裝法律規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀

物流法是指與物流活動有關(guān)的各類法律規(guī)范性文件的總稱。從目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際來看，物流法已經(jīng)成為我國法律體系的重要組成部分，建立并完善物流法是物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前我國的物流立法還沒有專門調(diào)整物流業(yè)發(fā)展的《物流法》，主要包括與物流相關(guān)的法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)，如《海商法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》和《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》等。這些與物流相關(guān)的立法，不僅整體結(jié)構(gòu)支離破碎，而且實(shí)施年份已久，根本無法適應(yīng)我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

物流包裝法律規(guī)范作為物流法的一個(gè)分支，目前的情況亦是如此。物流包裝法律規(guī)范也沒有專門的法律文件，主要散見于各類相關(guān)的法律中，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是普通貨物包裝的法律規(guī)范，主要是針對除了危險(xiǎn)貨物和鮮活易腐貨物以外貨物的包裝問題；二是危險(xiǎn)貨物包裝的法律規(guī)范，主要是針對爆炸、有毒、易燃、腐蝕和放射性等貨物的包裝問題；三是國際物流包裝中的法律規(guī)范，主要是針對國際貿(mào)易中商品的物流包裝問題。

總的看來，物流包裝法律規(guī)范的發(fā)展特點(diǎn)可以概括為四個(gè)方面：一是較高的強(qiáng)制性。物流包裝必須按照《一般貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》和《危險(xiǎn)貨物包裝運(yùn)輸標(biāo)志》等法律規(guī)范強(qiáng)制進(jìn)行，不得隨意變更。二是先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)性。物流包裝法律規(guī)范對體現(xiàn)為國際標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指中國包裝業(yè)協(xié)會制定的領(lǐng)先包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。三是較強(qiáng)的技術(shù)性。物流包裝法律規(guī)范中包含很多的以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)性規(guī)范，使得國家頒布的包裝法律具有很強(qiáng)的技術(shù)性。四是較廣的分散性。物流包裝法律規(guī)范不僅分散于各類包裝的法律中，還分布于有關(guān)政府主管部門的通知和意見中。

2 物流包裝法律規(guī)范中存在的主要問題

根據(jù)物流包裝法律規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀，從其包括的主要內(nèi)容來分析，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題較多，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：普通貨物包裝法律規(guī)范的強(qiáng)制性不足、危險(xiǎn)貨物包裝法律規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低和國際物流包裝法律規(guī)范的差異度較大。

2.1 普通貨物包裝法律規(guī)范的強(qiáng)制性不足

物流包裝的普通貨物法律規(guī)范中，因?yàn)槠胀ɑ驗(yàn)榈奈ｋU(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于危險(xiǎn)貨物，其對包裝的要求就相對較低。目前普通貨物包裝法律規(guī)范的主要依據(jù)是《一般貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》，其是由全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于1988年5月12日首發(fā)，2008年7月18日修訂發(fā)布并于2009年1月1日實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)編號為GB/T9174-2008。由此來看，該技術(shù)條件具有一定的新穎性，但是其卻是國家的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，這決定了普通貨物的物流包裝先天性不足，缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)制性。鐵的紀(jì)律才能保障高的效率，嚴(yán)格的強(qiáng)制性才能保障物流包裝法律法規(guī)的有效執(zhí)行。普通貨物包裝法律規(guī)范的強(qiáng)制性不足，就導(dǎo)致了在普通貨物的物流包裝過程中產(chǎn)生的法律問題不斷出現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：一是物流包裝的安全性無法保證。物流包裝的首要功能就是保護(hù)物品不受外界損害，若不進(jìn)行強(qiáng)制，部分企業(yè)為了降低成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，勢必會較低包裝的標(biāo)準(zhǔn)尺度。二是物流包裝的環(huán)境保護(hù)不到位。物流包裝中大量的使用塑料制品，其會在一定條件下釋放有毒物質(zhì)，并且其使用后成為白色垃圾，進(jìn)而污染環(huán)境。三是物流包裝的經(jīng)濟(jì)效果較差。如近年來出現(xiàn)的天價(jià)月餅，包裝的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其本身的成本，造成社會資源的極大浪費(fèi)。

2.2 危險(xiǎn)貨物包裝法律規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低

由于危險(xiǎn)貨物其自身的危險(xiǎn)性質(zhì)，我國對危險(xiǎn)貨物的物流包裝采用不同于普通貨物的特定要求，并且這些規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的，其主要依據(jù)就是《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》和《危險(xiǎn)貨物包裝運(yùn)輸標(biāo)志》?！段ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國鐵道部提出，并于2009年5月18日發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)編號為GB12463-90，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；《危險(xiǎn)貨物包裝運(yùn)輸標(biāo)志》由全國危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于1963年10月31日首發(fā)，2009年6月21日修訂發(fā)布并于2010年5月1日實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)編號為GB190-1990。由此來看，《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》和《危險(xiǎn)貨物包裝運(yùn)輸標(biāo)志》不僅具有很高的強(qiáng)制性，而且就有一定的先進(jìn)性，然而與國外的標(biāo)準(zhǔn)來看還存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，這就使得我國在相關(guān)的國際貿(mào)易中處于相對不利的地位。如近年來多次在我國境內(nèi)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)物品在運(yùn)輸過程中發(fā)生泄露的情況，特別是2005年3月29日，山東濟(jì)寧科迪化學(xué)危險(xiǎn)品貨運(yùn)中心罐裝車液氯泄漏，造成28人死亡，350人中毒，萬名群眾緊急疏散，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2900多萬元的慘重后果，令人深思。

2.3 國際物流包裝法律規(guī)范的差異度較大

國際物流包裝是相對于國內(nèi)物流包裝而言的，是國內(nèi)物流包裝的延伸和發(fā)展，同樣受到各種相關(guān)物流包裝法律規(guī)范的約束。然而，由于國際物流包裝往往涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家，由于各國的物流包裝法律規(guī)范存在一定的差異，同時(shí)有存在若干的調(diào)整包裝的國際公約，所以國際物流包裝法律規(guī)范更加復(fù)雜，使得其各國之間的包裝法律規(guī)范存在的差異度較大。國際物流中的商品在不同國家之間進(jìn)行流通，其包裝勢必應(yīng)該遵守相關(guān)各國的法律規(guī)定，這就要求參與物流包裝的各國必須履行國際物流國家關(guān)于包裝的強(qiáng)制法。另外，由于目前世界上還沒有專門規(guī)定商品包裝的國際公約，但在國際貿(mào)易及國際運(yùn)輸領(lǐng)域的公約中還包含對物流商品包裝的規(guī)定，例如《漢堡規(guī)則》和《聯(lián)合國國際貨物買賣公約等》。由此可見，國際物流包裝法律規(guī)范的差異度較大問題比較突出，于是就造成了各國在進(jìn)行國際貿(mào)易過程中要協(xié)調(diào)不同的物流包裝規(guī)定困難重重，最終導(dǎo)致國際貿(mào)易中因?yàn)槲锪靼b引發(fā)的法律糾紛不斷不限，已經(jīng)在一定程度上制約了國家貿(mào)易的健康發(fā)展。

3 完善物流包裝法律規(guī)范的有效途徑

3.1 提高普通貨物包裝法律規(guī)范的強(qiáng)制性水平

物流包裝中的過程中，普通貨物占有80%以上，因此普通貨物的物流包裝直接體現(xiàn)著我國整體物流的包裝水平。但是，目前我國的普通貨物包裝法律規(guī)范基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家性質(zhì)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏。要提高普通貨物包裝法律規(guī)范的強(qiáng)制性水平，要從以下三個(gè)方面進(jìn)行著手：一是要加緊制定關(guān)于普通貨物物流包裝的強(qiáng)制性法規(guī)，使得進(jìn)行普通貨物物流包裝的相關(guān)個(gè)人或部門必須不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行，盡量減少法律的漏洞；二是要修訂與普通貨物物流包裝法律規(guī)范相關(guān)的法律文件，從其他層面來加強(qiáng)普通貨物物流包裝法律規(guī)范的強(qiáng)制性；三是要加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督力度，僅有相關(guān)法律的高強(qiáng)制性水平是不夠的，只有進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，對于沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行嚴(yán)懲，才能最終起到較好的法律效果。

3.2 制定危險(xiǎn)貨物包裝法律規(guī)范的執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)

物流包裝中的過程中，危險(xiǎn)貨物雖然占的比重要在20%以下，但其只要發(fā)生事故，就會造成相對比較嚴(yán)重的社會后果，給物流包裝企業(yè)造成較大的沖擊。目前我國制定的與危險(xiǎn)貨物物流包裝法律規(guī)范相關(guān)的法律條款，不僅大部分是強(qiáng)制性的，而且還具有一定的先進(jìn)性，但是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，就造成了國內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中事故頻發(fā)。要改變當(dāng)前的不利局面，就要制定危險(xiǎn)貨物包裝法律規(guī)范的執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從以下三處著手：一是要制定與我國當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)貨物物流包裝法律規(guī)范，并且要隨著時(shí)間的推移不斷的進(jìn)行修訂和更新；二是鼓勵地方各級政府出臺針對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中出現(xiàn)事故的應(yīng)急預(yù)案，使得事故發(fā)后生的損失降低到最?。蝗且訌?qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司的監(jiān)管，提高其對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中包裝的認(rèn)識程度，盡量減少事故的發(fā)生。

3.3 降低國際物流包裝法律規(guī)范的差異性程度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，國際貿(mào)易往來日趨頻繁，商品在運(yùn)輸過程中的有效合理包裝越來越受到社會各方的重視。然而，由于國際物流包裝法律規(guī)范的差異度較大，使得關(guān)注物流包裝的各方不能達(dá)成相對比較統(tǒng)一的物流包裝認(rèn)識，從而制約了當(dāng)前國際物流的快速發(fā)展。要降低國際物流包裝法律規(guī)范的差異性程度，一方面是要相關(guān)的國際組織要盡快承擔(dān)起自身責(zé)任及時(shí)出臺相應(yīng)的國際物流包裝法律規(guī)范，盡量使物流各方有一個(gè)相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行參照，減少物流包裝的盲目性；另一方面是國際物流的各方要進(jìn)行必要、及時(shí)、有效的溝通并達(dá)成雙方或多方的包裝合同條款，以備發(fā)生物流糾紛時(shí)提出必要的法律訴訟依據(jù)。

[1]戴軍,吳玉賢.物流管理基礎(chǔ)[M].天津:南開大學(xué)出版社,2010.

[2]沈榮耀,高志和.物流法規(guī)[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2007.