廣東勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

暨南大學(xué)管理學(xué)院 溫偉文 夏洪勝

2008年底，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020)》出臺(tái)，提出了“要把珠三角打造成全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)”和“職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)示范基地”，為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和推進(jìn)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指明了方向。2008年5月我省頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》(粵發(fā)[2008]4號(hào))，為推進(jìn)廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)、就業(yè)工作取得了較好的成績(jī)，但從新的歷史起點(diǎn)上看，我省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)跟要求還有一段的差距，如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合各種優(yōu)勢(shì)資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，仍需進(jìn)一步提升。

1 廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀

廣東省是全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最為活躍的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年廣東農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已有700多萬(wàn)，到2010年全省還需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力670 萬(wàn)左右，其中，2008年至2010 年期間仍需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近400 萬(wàn)人[1]。為加快廣東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從2002年起，廣東省有關(guān)部門相繼組織實(shí)施了“智力扶貧工程”、“廣東省百萬(wàn)青年技能培訓(xùn)工程”、 “退役士兵培訓(xùn)工程”和最近開展的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“千企扶千村”等培訓(xùn)項(xiàng)目，總體上取得的了良好成效。

1.1 開展多部門協(xié)作，培訓(xùn)項(xiàng)目豐富

目前共有18個(gè)省直部門開展了30多個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目既有基本勞動(dòng)技能培訓(xùn)，也有專業(yè)技能培訓(xùn)；既有面向文化水平低勞動(dòng)力的培訓(xùn)，也有針對(duì)具有一定學(xué)歷的群體進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目逐漸增多、培訓(xùn)對(duì)象的拓展和培訓(xùn)方式的多樣化，多部門協(xié)作開展的大量項(xiàng)目豐富、完善了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓寬，培訓(xùn)形式多樣化

隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，技能性培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓展，家政服務(wù)、餐飲、酒店、保安、美容、建筑、家電維修、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、文明和尋求就業(yè)等基本常識(shí)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)性培訓(xùn)成為培訓(xùn)的主要內(nèi)容。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)形式不斷增多：集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和分散指導(dǎo)和群眾自學(xué)相結(jié)合，基地和農(nóng)戶的訂單培訓(xùn)、地方政府和大型企業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與技能教育相結(jié)合等多種形式。

1.3 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指導(dǎo)，運(yùn)作模式多樣化

一是市場(chǎng)運(yùn)作模式。廣東高校、技校看準(zhǔn)城市有大量的技術(shù)崗位缺乏合適的勞動(dòng)者，而農(nóng)村又有大量的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，于是在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，與急需技術(shù)工人的企業(yè)聯(lián)系，并針對(duì)性確定一些專業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村勞動(dòng)力推介，讓農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)喜好選擇有關(guān)培訓(xùn)，這樣將農(nóng)民、技能培訓(xùn)、企業(yè)三者聯(lián)系起來，凡經(jīng)過學(xué)校培訓(xùn)合格者，推薦給有關(guān)企業(yè)安排就業(yè)。沒有落實(shí)就業(yè)的，則退還學(xué)費(fèi)。這種模式目的明確，適應(yīng)性強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校、農(nóng)民和企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)[2]。

二是公共財(cái)政支持模式。通過實(shí)施“智力扶貧工程”、“退役士兵培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”和“千企扶千村”等多項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，在省市兩級(jí)公共財(cái)政密切支持下運(yùn)作， 實(shí)施對(duì)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)，盡可能學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)， 增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。

三是市場(chǎng)和公共財(cái)政相結(jié)合模式。通過實(shí)施“廣東省百萬(wàn)青年技能培訓(xùn)工程”等形式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分期培訓(xùn)，通過全面實(shí)行“訂單式”技能培訓(xùn)、推進(jìn)“基地化”運(yùn)作模式、開展“一條龍”就業(yè)服務(wù)、實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種市場(chǎng)導(dǎo)向和公共財(cái)政政策扶持相結(jié)合等形式推進(jìn)。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在的主要問題

2.1 培訓(xùn)任務(wù)過重，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量明顯不足

若要“確保每個(gè)農(nóng)村家庭有一名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)力能接受職業(yè)技能培訓(xùn)”，2008年至2010年廣東省應(yīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力400萬(wàn)人，但據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年全省共組織農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)只58.5 萬(wàn)人。由此可見，僅靠勞動(dòng)保障部門和教育部門的力量，依靠目前技工院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校構(gòu)建的“定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的能力明顯不足，若要培訓(xùn)范圍輻射全省城鄉(xiāng)并進(jìn)村入戶實(shí)施“一戶一技能”計(jì)劃，困難就更大，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和任務(wù)。而且，隨著生產(chǎn)技術(shù)都不斷提高，對(duì)勞動(dòng)者技能的要求增多，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)壓力將相應(yīng)的越來越大，因此，亟需不斷增加專項(xiàng)投入，增設(shè)更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和投放更多的人力。

2.2 培養(yǎng)主體錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)教育偏離航向

農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象主要包括農(nóng)民和農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)干部和中央農(nóng)業(yè)服務(wù)人員三類。其中農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的生力軍，因此農(nóng)業(yè)教育的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)民及農(nóng)民家庭。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)就非常注重對(duì)農(nóng)民的教育。然而一直以來，廣東省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的大多注重的是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干或農(nóng)業(yè)管理干部，而他們關(guān)注較多的是政府政策和實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的再培訓(xùn)卻關(guān)心不多，這與國(guó)家農(nóng)業(yè)教育政策的基本目標(biāo)是不切合的。

2.3 培訓(xùn)監(jiān)管不力，缺乏考核激勵(lì)機(jī)制

各地主管部門由于各種原因，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的監(jiān)管不到位，一般來說，鎮(zhèn)一級(jí)的勞動(dòng)培訓(xùn)主管部門對(duì)所管轄的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有監(jiān)管責(zé)任，但多由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專職管理人員，在時(shí)間和精力的投入上很有限，難將有關(guān)的監(jiān)管工作貫徹落實(shí)。甚至有的管理人員本身對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的也不熟悉，這樣對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量、效果的監(jiān)管就更難以到位。同時(shí)也沒有將培訓(xùn)目標(biāo)、效果、質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，更沒有對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培工作提出相關(guān)的考核辦法，沒有對(duì)培訓(xùn)后的就業(yè)率和用人單位的滿意度等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤回訪及考核，再加上缺乏職業(yè)技能鑒定和投入經(jīng)費(fèi)少，造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不高。據(jù)本人在有關(guān)村鎮(zhèn)調(diào)研看到的，上述問題更為突出，很多村鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)上，都是為了完成有關(guān)考核指標(biāo)，應(yīng)付了事。

2.4 宣傳力度不足，基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件較差

由于對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的宣傳力度非常不夠，很多農(nóng)民對(duì)政府主持舉辦的各種各樣的培訓(xùn)的安排、目的和外出就業(yè)等情況知之甚少。因而，影響他們對(duì)參加培訓(xùn)的積極性。形成了這樣的現(xiàn)象：一方面，培訓(xùn)招生不能滿額；另一方面，農(nóng)民外出務(wù)工需要提升技術(shù)技能卻不知在哪來培訓(xùn)。而且據(jù)調(diào)研的村鎮(zhèn)，培訓(xùn)的條件較差,培訓(xùn)老師短缺，好多的培訓(xùn)僅僅局限于課堂的集中教學(xué)，沒有實(shí)訓(xùn)產(chǎn)地或者設(shè)備老化；有些培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)；培訓(xùn)手段也相當(dāng)落后，只靠靠黑板及理論宣講，難以滿足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需求及企業(yè)用人需求。

此外，農(nóng)民工培訓(xùn)中還缺乏利好的氛圍，如社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視程度不足、投入不夠等。阻礙了廣東農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3 主要對(duì)策建議

3.1 形成培訓(xùn)合力，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

多發(fā)動(dòng)各種涉農(nóng)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，統(tǒng)籌各種團(tuán)體共同合力推進(jìn)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，從而有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，要設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)績(jī)效管理，防止弄虛作假套取資金、擠占挪用或擅自改變資金用途。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位收費(fèi)的監(jiān)督管理，讓其嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

省主管部門要根據(jù)任務(wù)合同和培訓(xùn)方案，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施工作的督導(dǎo)檢查。通過定期和不定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行密切的跟蹤和督查，及時(shí)了解培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況，確保培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果。尤其是要加強(qiáng)以下幾方面的督查：培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移臺(tái)賬是否健全；培訓(xùn)的目標(biāo)是否明確；培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施制度是否健全；專項(xiàng)資金是否用到?？顚Ｓ?；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移過程中是否有違規(guī)現(xiàn)象；培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期效果等。同時(shí)可以開通全省統(tǒng)一服務(wù)熱線，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的監(jiān)督和地方政府的考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)做的好的加以獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好的給予通報(bào)批評(píng)，力爭(zhēng)做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

3.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性

繼續(xù)加大職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，政府要出臺(tái)加強(qiáng)技能人才工作的實(shí)施意見，全面落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，形成“以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良好機(jī)制，推行“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+農(nóng)民”的定向訂單培訓(xùn)模式，切實(shí)做好崗位培訓(xùn)和以崗代訓(xùn)；全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)，對(duì)于參與培訓(xùn)的農(nóng)民，提供一定的配套政策支持他們創(chuàng)業(yè)或開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)工作的良性互動(dòng)。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)就業(yè)空間

要充分利用國(guó)家和廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)園建設(shè)，充分利用各級(jí)政策支持和資金扶持，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，逐步建成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.5 健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

政府要從政策、資金、人員上給予勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的支持，消除城鄉(xiāng)就業(yè)制度阻礙，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)盡力加快建立省、市(區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，收集和發(fā)布各種信息；通過優(yōu)化管理機(jī)制，努力建成政府、協(xié)會(huì)、中介組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)，積極拓展農(nóng)村勞動(dòng)力跨市、跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[1]陳巧明.廣東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合開展職業(yè)技能鑒定[J].廣東：南方農(nóng)村,2008(8).

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