基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理新視角

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 李昌明

隨著改革開放的深入開展，地方政府為了增強(qiáng)自身管轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以在全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)的地位，因而在所屬區(qū)域內(nèi)的設(shè)備建設(shè)、人力資源管理、資本引進(jìn)等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的改革以及改進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期，區(qū)域市場(chǎng)中的主導(dǎo)力量一般都是地方政府部門，作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)公司往往都是聽從于政府的宏觀市場(chǎng)調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，各個(gè)地方政府之間不僅在領(lǐng)導(dǎo)自身管轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)上存在競(jìng)爭(zhēng)，在爭(zhēng)取中央政府的援助上也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就勢(shì)必造成各個(gè)區(qū)域的差別發(fā)展。本文就是以此為背景，進(jìn)行了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理新視角的研究。

1 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理在國(guó)外的研究狀況

在國(guó)外，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方為目標(biāo)而進(jìn)行政策機(jī)理的研究已經(jīng)取得了較好的成績(jī)了。綜觀國(guó)外對(duì)該選題的研究成果來看，主要集中在三個(gè)方面分析了在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府效應(yīng)。

第一，政府相應(yīng)部門在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況下的行為干預(yù)。在這個(gè)方面，較有代表性的研究成果為兩種不同類型的區(qū)域發(fā)展理念。第一類理念為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況并不會(huì)持續(xù)很久，而且單靠市場(chǎng)的調(diào)控作用就能解決此種發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；第二類理念與第一類相反，該理念指的是區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度就是市場(chǎng)調(diào)控政策的單一使用造成的，因而地方政府的宏觀調(diào)控是必不可少的輔助措施，此類理念目前已經(jīng)廣為使用了。

第二，將地方政府的管理作為主要研究對(duì)象，分析了在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程中地方政府的行政事務(wù)管理問題，以及區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)力提升的分析。在這方面研究中，國(guó)外較多的學(xué)者都是以新古典來構(gòu)建研究結(jié)構(gòu)，并且在研究中將地方政府的政治以及經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行綜合探討。

第三，以政府制定的政策以及制度為基礎(chǔ)的研究，這可以看做是第二個(gè)研究方面的細(xì)化。研究者將地方政府中的政策以及制度的制定作為主要研究對(duì)象，大多數(shù)研究者在該方面研究中都采用了進(jìn)化論來構(gòu)建研究結(jié)構(gòu)，并且在研究中提出了地方政府要提升自我競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于合理的政策以及制度的制定。

2 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理在國(guó)內(nèi)的研究狀況

該選題研究在國(guó)內(nèi)的起步相對(duì)較晚，國(guó)內(nèi)大多數(shù)在進(jìn)行該選題研究時(shí)基本都是以國(guó)外的現(xiàn)代地方政府競(jìng)爭(zhēng)為理論基礎(chǔ)的，并且研究中都把時(shí)間默認(rèn)為改革開放之后。從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果來看，當(dāng)今社會(huì)的地方政府的競(jìng)爭(zhēng)是由由縱向以及橫向兩個(gè)方面構(gòu)成的，這種競(jìng)爭(zhēng)理念認(rèn)為，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于地位平等的政府部門之間，上級(jí)政府部門與下級(jí)政府部門之間也同樣有競(jìng)爭(zhēng)存在。在研究中，不少學(xué)者也探討到了地方政府的政策同于制度的競(jìng)爭(zhēng)，也同樣進(jìn)行了地方政府的政治競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)綜合研究。國(guó)內(nèi)目前也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的資源不平衡的分布與分配因素進(jìn)行了研究，然而目前國(guó)內(nèi)對(duì)該選題的研究仍有待深入，例如各個(gè)區(qū)域所屬的地方政府之間存在的不同競(jìng)爭(zhēng)的分析探討。

3 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理的研究成果總評(píng)

綜觀國(guó)內(nèi)外對(duì)選題的研究成果而言，該選題的研究已經(jīng)形成了明顯的研究趨向，即空間變量在研究中的采用，并將其放置到單個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，這是該選題研究突破之處。盡管選題研究已經(jīng)取得了一定的成果，不過其中存在的最大的問題就是地方政府的競(jìng)爭(zhēng)研究中并沒有綜合地方企業(yè)以及市場(chǎng)等因素的統(tǒng)一探討，因而該選題的研究還未成體系，也不能有效地促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的不足表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)目前存在的研究狀況集中于以協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展為目標(biāo)的地方政府調(diào)控行為的研究，而地方企業(yè)以及市場(chǎng)二者的關(guān)聯(lián)或者二者與政府之間的關(guān)聯(lián)則被忽略了。

(2)過分關(guān)注地方政府的行政管理以及制度、政策效應(yīng)，很大程度上忽略了客觀存在的企業(yè)以及市場(chǎng)因素的存在。

(3)目前對(duì)政府制定的政策的探討中，單純地把政策看成是地方政府或者上級(jí)政府的行政管理的一部分，而不將所屬區(qū)域的市場(chǎng)以及企業(yè)作為參考因素，從而導(dǎo)致了政策的準(zhǔn)確性降低。

(4)探討各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)性時(shí)，只把地方政府作為重點(diǎn)探討的因素，市場(chǎng)以及企業(yè)則缺乏了應(yīng)有的重視。

(5)探討如何合理應(yīng)用地方政府的調(diào)控功能時(shí)，邏輯思想較為封閉，沒有綜合市場(chǎng)以及企業(yè)探討更具效率的調(diào)控模式。

4 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政策機(jī)理的新視角

以作者上述所言為基礎(chǔ)，作者提出了適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)的新視角研究：在地方政府方面，要適時(shí)轉(zhuǎn)換部門職能，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，即由注重區(qū)域內(nèi)的個(gè)體發(fā)展理念到區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)理念的轉(zhuǎn)換，將地方政府與市場(chǎng)以及企業(yè)三者有效的綜合考慮。這種研究的新視角主要可以由以下幾點(diǎn)來體現(xiàn)：

首先，在進(jìn)行該選題研究時(shí)，要將政府與市場(chǎng)以及企業(yè)綜合起來考慮，以相應(yīng)的工程理論以及博弈理論為基礎(chǔ)，影響單個(gè)區(qū)域發(fā)展的因素中，假設(shè)政府為A、市場(chǎng)為B、企業(yè)為C，ABC三者之間是有互關(guān)聯(lián)性的。如果ABC之間的互關(guān)聯(lián)性能最優(yōu)，單個(gè)區(qū)域發(fā)展成效最高。假設(shè)地方政府的調(diào)控行為產(chǎn)生的效應(yīng)為A(t)、市場(chǎng)調(diào)控產(chǎn)生的效應(yīng)為B(t)、企業(yè)效應(yīng)為C(t)，如果政府調(diào)控與市場(chǎng)自身的調(diào)控以及企業(yè)效應(yīng)三者之間配合是和諧有效的話，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性較小ψ(ψ=0)，ψ(A(t)，B(t)，C(t))=0?；诖死碚摚?、企業(yè)以及市場(chǎng)三者之間實(shí)現(xiàn)和諧關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

其次，地方政府的調(diào)控功能的首要目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及市場(chǎng)資源的合理的配置。以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的政策，以提升區(qū)域發(fā)展的成績(jī)，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因而，要將完善政府自身職能，以國(guó)內(nèi)發(fā)展為基礎(chǔ)合理應(yīng)用政府的調(diào)控行為，實(shí)現(xiàn)政府行為干預(yù)的優(yōu)化模式。

最后，在政府制定政策以及制度時(shí)必須以所屬區(qū)域的企業(yè)以及市場(chǎng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，確保政策的能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及市場(chǎng)的良性發(fā)展，一旦確定不符合區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展的政策以及制度要立即停止發(fā)布或者實(shí)施。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府調(diào)控行為的合理應(yīng)用，而且也有效的避免了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不合理化等后果，同時(shí)也為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)提供了一定的基礎(chǔ)。并且促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間的合作或者交流，也豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

5 結(jié)語

本文基于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行了地方政府的政策相關(guān)方面的研究。通過對(duì)該選題的國(guó)內(nèi)外研究狀況的介紹說明，進(jìn)而進(jìn)行成果總評(píng)、最后進(jìn)行了地方政府政策的新視角研究。經(jīng)過研究，提出了通過將地方政府與區(qū)域市場(chǎng)以及企業(yè)三者互關(guān)聯(lián)性的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，即以區(qū)域市場(chǎng)以及企業(yè)實(shí)際情況為參照制定政策以及合理應(yīng)用政府調(diào)控。而這也正是目前選題研究有待進(jìn)一步研究的地方，也是本文的貢獻(xiàn)之處。

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