城鄉(xiāng)教師流動的理性審視

何孔潮

(畢節(jié)學院教育科學學院，貴州畢節(jié)551700)

城鄉(xiāng)教師流動的理性審視

何孔潮

(畢節(jié)學院教育科學學院，貴州畢節(jié)551700)

城鄉(xiāng)教師流動應是同一區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村之間教師的自由、合理、有序的雙向流動，其目的在于促進教師專業(yè)發(fā)展，推動基礎教育公平，但也面臨著來自制度、現(xiàn)實與觀念上的重重障礙。

城鄉(xiāng)教師;流動;理性

一、城鄉(xiāng)教師流動的內(nèi)涵審視

受長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展格局的影響，城市與農(nóng)村基礎教育的差距越拉越大。一方面，農(nóng)村基礎教育辦學條件差，教師待遇低，客觀上造成教育質量停滯不前;另一方面，城市不停地面向農(nóng)村選拔優(yōu)秀教師為自己“錦上添花”，無疑使得農(nóng)村教育質量更是雪上加霜。因此，城鄉(xiāng)教師流動絕不能僅僅成為城市向農(nóng)村“拔優(yōu)”的口號與工具，我們應首先從內(nèi)涵上厘清城鄉(xiāng)教師流動的本質與特征。

有較多學者從不同角度對城鄉(xiāng)教師流動的內(nèi)涵提出了自己的看法。如昝爾麗從制度層面提出：“教師流動是建立在強制性基礎上的教師合理性流動，所謂合理是指教師流動制度并非一味地靠強制力來控制教師行為，而是通過各項的正式制度作支撐來促動和引導教師流動?！保?］郭文琴從教育公平的角度提出：“城鄉(xiāng)教師流動是指同一區(qū)域內(nèi)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師之間的自由、合理流動，以促進教育資源的優(yōu)化整合，達到師資均衡配置，教育均衡發(fā)展，以促進教育公平?！保?］李宜江則從縣域內(nèi)義務教育教師流動的角度給出了定義，他認為城鄉(xiāng)教師流動是指：“教育行政部門為了均衡配置義務教育階段學校的師資，采取行政或法律的手段，按照一定程序安排部分教師在不同學校之間進行輪崗?！保?］

筆者認為，所謂城鄉(xiāng)教師流動應是同一區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村之間教師的自由、合理、有序的雙向流動，旨在提升教師個人專業(yè)發(fā)展，推動基礎教育公平，并在整體上實現(xiàn)基礎教育質量的提升。城鄉(xiāng)教師流動的特點可概括為自由、合理、有序與雙向等。所謂自由指的是教師流動要充分考慮到教師的主動性與意向性，不能簡單化為行政強制的手段;所謂合理指的是教師流動要充分考慮到城市與農(nóng)村的教師現(xiàn)狀，不能脫離具體的教育背景;所謂有序，指的是教師流動要充分考慮到流動的規(guī)程、周期及待遇等，不能讓流動的教師有后顧之憂;所謂雙向，指的是城市教師與鄉(xiāng)村教師之間要雙向互動，不能簡單地變成城市向農(nóng)村索取優(yōu)秀教師資源，同時也不能弄成簡單的城市教師向鄉(xiāng)村教師支教等單一行為。

二、城鄉(xiāng)教師流動的價值審視

(一)促進教師專業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)教師流動的宗旨之一是為了拓寬教師的專業(yè)視野，提升教師的專業(yè)水平，加強教師的專業(yè)意識，從而促進教師的專業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)教師流動對于教師專業(yè)發(fā)展的益處，我們可以從三個方面理解：首先，城鄉(xiāng)教師流動提供了教師專業(yè)對話與交流的平臺。城鄉(xiāng)教師彼此擁有著不同的教育經(jīng)驗，在易地教學時必然產(chǎn)生更多的思想火花，通過相互間的思想交流與經(jīng)驗共享，可以使彼此的專業(yè)水平都得到提升。其次，新的專業(yè)環(huán)境有利于教師的專業(yè)反思。城市和農(nóng)村由于教學條件、教學理念、教學模式都在不同程度上存在較大差異，對于參與流動的教師而言，無論是入門的青年教師還是成熟的老教師，都如同進入了一個新的專業(yè)環(huán)境，將面對新的學生，新的同事與新的環(huán)境，也必然會產(chǎn)生新的問題，這些都會促進流動的教師加強教學省悟與專業(yè)反思。第三，城鄉(xiāng)教師流動可以緩解職業(yè)倦怠心理。有研究表明，入職達到7年以上的教師，在不同程度上都會出現(xiàn)專業(yè)發(fā)展水平停滯、反思能力弱化、得過且過等職業(yè)倦怠心理現(xiàn)象。而城鄉(xiāng)教師流動則為這種職業(yè)倦怠心理問題提供了解決的契機，因為，城鄉(xiāng)間的定期流動為教師提供了新的工作環(huán)境與新的專業(yè)平臺，也為教師的進一步提升創(chuàng)造了巨大的空間。

(二)推動基礎教育公平

教育公平是社會公平在教育領域的反映?；A教育不公平主要體現(xiàn)為基礎教育發(fā)展上的東西失衡、城鄉(xiāng)差別和階層差別，而核心問題則在于城鄉(xiāng)基礎教育的二元發(fā)展格局。從宏觀來看，基礎教育公平主要指入學機會公平;從微觀來看，基礎教育公平主要指教育過程公平。前者涉及到教育資源分配的問題，后者涉及到課程與教學的公平問題。無論是宏觀角度還是微觀角度，教師無疑都是其中的核心要素。因為，對于教育而言，教師是教育活動的具體執(zhí)行人和主導者，教師的素養(yǎng)和配置直接影響到學校教育的質量。城市與農(nóng)村在教師建設方面，無論是教師素養(yǎng)還是教師規(guī)模上都是城市遠遠勝出，這直接造成了城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的失衡現(xiàn)實。而城鄉(xiāng)教師流動無疑是解決這一頑癥的良方。一方面優(yōu)質的城市教師到農(nóng)村學校施教幫扶，另一方面薄弱的農(nóng)村教師進城市學校學習進修，充分體現(xiàn)了對農(nóng)村教育的關注與關懷，讓農(nóng)村學校留住人才、吸引人才從而留住學生，吸引學生，壯大辦學規(guī)模，提升辦學效果。尤為重要的是，城鄉(xiāng)教師流動在促進教育公平上并非“削峰填谷”，而是“以優(yōu)扶劣”、“以強輔差”，最終使城市教育與農(nóng)村教育均受益。

三、城鄉(xiāng)教師流動的問題審視

(一)制度障礙

1.城鄉(xiāng)戶籍制度的影響

我國因歷史原因長期形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是制約城鄉(xiāng)教師有序流動的重要因素。目前，雖然全國各地都在醞釀并逐步進行戶籍制度改革，不斷放開戶口遷移的條框制約，淡化城市戶口概念，加強農(nóng)村戶口與城市戶口的通約與銜接，但城鄉(xiāng)分割仍是當下我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的典型特征。這一現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)教師合理有序的流動造成了根本性的障礙，即便是推行中的相關教師流動政策也因無法突破戶籍制度的堅冰，而相繼出現(xiàn)“蜻蜓點水”式的流于形式的現(xiàn)象。這違背了城鄉(xiāng)教師合理流動的初衷，也難以達成促進基礎教育公平，提高基礎教育質量的根本目標。

2.教師人事制度的影響

我國教師人事制度改革的滯后也在一定程度上影響著城鄉(xiāng)教師流動的有效實施。在我國，教師的身份是事業(yè)單位專業(yè)技術人員，不在國家公務員身份序列其中。這樣，與教師形成契約關系的表面上是代表國家與政府的教育部門，比如各地教育局，但實際上最終教師并非隸屬于國家或政府，而是隸屬于其工作單位——所在學校。在這種體制下，教師事實上成了所在學校的內(nèi)在附屬品，而所在學校往往因種種原因規(guī)避本單位教師的流動，以減少額外增加的管理負擔和工作壓力。同時，我國各地試行的教師聘任制度也加劇了城鄉(xiāng)教師的不合理配置，制約了教師的有序流動。在市場經(jīng)濟與利益驅動下，必然形成“好學校挑好教師，好教師選好學?！钡母偁庢湕l，這使得城市優(yōu)秀教師更加富余，而農(nóng)村優(yōu)秀教師更為薄弱。

(二)現(xiàn)實障礙

1.城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”

我國當前基礎教育教師的基本工資實行國家統(tǒng)一標準，并對農(nóng)村及邊遠地區(qū)給予適當傾斜;但實際上，城鄉(xiāng)基礎教育教師的工資還是主要依靠當?shù)乜h市財政轉移支付來完成。盡管當前農(nóng)村長期以來拖欠教師工資的現(xiàn)象已然得到緩解，但城鄉(xiāng)教師之間收入上“同工不同酬”的現(xiàn)象依然廣泛存在。有調(diào)查顯示，全國農(nóng)村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。2006年與2005年相比，有13個省、自治區(qū)、直轄市的城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴大。［4］只要城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題得不到徹底解決，城鄉(xiāng)教師間合理有序的流動將無法達成既定的目標。

2.教師的“經(jīng)濟人”特征

俗話說“人往高處走，水往低處流”，教師即便是作為特殊的社會群體，也具有普通人的屬性。作為社會中的一員，追求自身利益最大化即“經(jīng)濟人”的特征在教師身上也得到了充分的體現(xiàn)。教師是否積極流動，往往與流動前后的收益增減有關?；诔青l(xiāng)教師之間收入及待遇差距頗大，出現(xiàn)的大量農(nóng)村教師向城市的單向流動現(xiàn)象便不足為奇了。

(三)觀念障礙

1.“穩(wěn)定”的職業(yè)心態(tài)

盡管全國各地都在逐步推行教師聘任制度的改革，試圖打破計劃經(jīng)濟體制下的企事業(yè)單位“大鍋飯”現(xiàn)象，落實“能者上，庸者讓”的用人策略。但長期浸漬下所形成的“穩(wěn)定”為先的職業(yè)心態(tài)已經(jīng)在教師心理中形成了根深蒂固的影響，導致城鄉(xiāng)中小學教師的大范圍流動顯得既不合理，也不夠現(xiàn)實。因此，如何破除一味追求“穩(wěn)定”的職業(yè)觀念，顯然對于有效推動城鄉(xiāng)教師合理流動大有裨益。

2.對“家庭”的依附心理

中國廣大農(nóng)村作為一個倫理本位的鄉(xiāng)土社會，尤為重視家庭在日常工作與生活中的角色與地位。雖然近來各地正在推行城鎮(zhèn)化改革，讓中國農(nóng)村的面貌煥然一新，但是“家庭”本位的道德倫理價值觀念仍然滲透到中國農(nóng)村的每一個角落，支配著人們?nèi)粘５倪x擇和行為。因此，城鄉(xiāng)教師流動面對的往往不是一個個獨立的教師個體，而是涉及到以“家庭”為單位的選擇與遷移。另外子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)，還有夫妻異地上班等問題，也時常影響著教師的流動積極性。

3.對政策的信任危機

“流動以后待遇如何落實?”“流動以后職稱怎么處理?”“流動以后想要回來怎么辦?”這些問題體現(xiàn)了當下教師對于地方流動政策的信任危機。我國在經(jīng)濟領域取得驕人成績的同時，社會誠信領域卻在一路滑坡。個體之間的不信任，逐漸蔓延到個體對于政府的不信任。教師也不例外，同樣擔心流動時的政策在流動后得不到兌現(xiàn)，或伴隨著當?shù)卣驅W校的領導調(diào)整，當時的政策會不會成為一紙空文。信任危機作為一種自發(fā)的文化習慣，久而久之也會作為一種強大的內(nèi)心強制力，左右著城鄉(xiāng)教師的流動意愿。

［1］昝爾麗.我國城鄉(xiāng)義務教育教師流動制度供給的影響因素研究［D］.北京：首都師范大學，2008.17-18.

［2］郭文琴.中東部地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動機制比較研究［D］.杭州：浙江師范大學，2009.4-6.

［3］李宜江.論縣域義務教育階段城鄉(xiāng)教師流動的必要性與可能性［J］.基礎教育研究，2009，(12)：3-5.

［4］賈建國.我國城鄉(xiāng)教師流動制度創(chuàng)建的制度阻力探析［J］.教育科學，2009，(5)：34-35.

Reflections on Urban-rural Teachers’Flow

HE Kong-chao
(Department of Education Science，Bijie University，Bijie，Guizhou 551700)

Urban-rural teachers’flow should be free，bidirectional，rational and ordered between urban teachers and rural teachers in the same district.It aims at promoting teachers’professional development and pushing basic education equality，but confronting with such barriers as institutional，practical and idea problems.

urban-rural teachers;teachers’flow;rational

G525.1

A

1008-8156(2012)01-0017-02

2012-02-01

2012-02-20

何孔潮(1980-)，男，安徽樅陽人，畢節(jié)學院教育科學學院講師，西南大學教育學部2011年訪問學者，主要從事教育基本理論、學前教育研究。