淺談水利水電工程施工分包管理

黑龍江 董鑫鑫

近年來，隨著建筑業(yè)項(xiàng)目管理體制改革的不斷深入，以及建筑企業(yè)資質(zhì)就位的推進(jìn)，建筑業(yè)的管理層和勞務(wù)層不斷分離，大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍涌現(xiàn)，我國建筑業(yè)初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。這是面向未來，優(yōu)化建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則相適應(yīng)的“金字塔”形總分包體系的需要；是大型水利水電施工企業(yè)甩掉低端資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的需要；是充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，降低成本，提高效率的需要；是大型水利水電施工企業(yè)充分利用社會(huì)資源，走管理型道路的需要。

水利水電工程建設(shè)市場的繁榮，大量分包的出現(xiàn)，使水利水電施工隊(duì)伍總包和分包的組織形式逐步發(fā)育并走向成熟。有資料表明，近幾年水利水電工程專業(yè)分包和勞務(wù)分包呈大幅增長的趨勢，一般達(dá)到40%，在一些企業(yè)甚至達(dá)到了70%。分包單位的選擇和管理對總承包單位來說是非常重要的，因?yàn)楹贤娜控?zé)任都是由總承包單位承擔(dān)的，分包單位選擇、管理得好，可以為全面完成工程施工任務(wù)提供保障；選擇管理得不好，則會(huì)造成進(jìn)度滯后，質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題。因此，工程分包管理事關(guān)建筑企業(yè)的履約、信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合中國葛洲壩集團(tuán)公司的實(shí)際情況，談?wù)勊姽こ淌┕て髽I(yè)（總包單位）在施工分包管理中應(yīng)注意的有關(guān)問題。

一、慎重選擇，把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)

總包單位總是希望選擇一些有信譽(yù)、有能力的分包單位來共同完成施工任務(wù)，而目前我國水利水電工程分包隊(duì)伍的基本情況是數(shù)量多但管理水平、技術(shù)能力普遍較弱。如何在在眾多的施工隊(duì)伍中，找到合適的分包隊(duì)伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，總承包單位對中標(biāo)項(xiàng)目管理規(guī)劃中確定實(shí)行專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的項(xiàng)目，限額以上的應(yīng)按程序進(jìn)行招標(biāo)，限額以下的原則上可以不進(jìn)行公開招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和統(tǒng)一審批?？偝邪鼏挝煌ㄟ^工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)市場化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，來降低工程分包成本，把好分包隊(duì)伍選擇質(zhì)量關(guān)。在招標(biāo)或比價(jià)過程中，要注意以下問題。

1.提前醞釀，早做準(zhǔn)備。在工程投標(biāo)階段就要開始對外部資源力量的使用有一個(gè)總體規(guī)劃，中標(biāo)后根據(jù)三級施工進(jìn)度計(jì)劃，在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前1～2個(gè)月著手分包工程招標(biāo)（或比價(jià)）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項(xiàng)目開工日期的緊迫而倉促選擇分包隊(duì)伍。

2.建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。對此，一是要明確工程分包招標(biāo)管理部門及職責(zé)；二是要制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程；三是要建立效能監(jiān)察機(jī)制，保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。

3.慎重考察實(shí)力和信譽(yù)。要在堅(jiān)持從總包單位合格勞務(wù)組織庫中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。要格外注意合作隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道。對多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位可以適當(dāng)放寬條件；對不了解的單位，在合作時(shí)要謹(jǐn)慎；對已經(jīng)知道信譽(yù)不好的單位，要堅(jiān)決予以排除。

二、規(guī)范分包合同管理，公開透明辦理工程結(jié)算規(guī)范分包合同管理

1.規(guī)范分包合同文本?？偘鼏挝粦?yīng)在仔細(xì)研究相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)部委合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位經(jīng)營管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同的示范文本，以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量，防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范合同訂立程序。限額以上的分包合同，按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同，在簽訂合同的程序上，實(shí)行合同會(huì)簽制度，即根據(jù)合同的類別和性質(zhì)，除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外，在簽訂前還需要經(jīng)過法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、治安等部門的會(huì)簽，分工負(fù)責(zé)，以盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞，防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底，在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關(guān)部門和單位對合同進(jìn)行交底，明確相關(guān)部門在分包合同管理中的職責(zé)，對合同雙方的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行分解和分工，確保分包合同履行。二是堅(jiān)持合同履約期的評審制度，在施工過程中，總包單位項(xiàng)目部每月至少要組織一次對合同履行情況進(jìn)行全面檢查和審視，內(nèi)容是自己和分包單位有無違約，違約原因及采取的應(yīng)對措施等問題。同時(shí)，要求項(xiàng)目部對合同履行中形成的記錄作出明確的責(zé)任分工，保證合同履行的證據(jù)能夠充分、及時(shí)地收集和保存，為可能出現(xiàn)的反索賠或訴訟做好準(zhǔn)備，防止因證據(jù)不足使己方陷于被動(dòng)。

4.按合同辦理結(jié)算和支付。各分包工程項(xiàng)目結(jié)算支付是總包單位與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，總包單位既要做到嚴(yán)格管理，又要做到誠信守約。這里的嚴(yán)格管理就是項(xiàng)目部要建立完善的制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算程序，確保對分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算；誠信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。

三、健全約束激勵(lì)機(jī)制

規(guī)范分包隊(duì)伍管理與建設(shè)分包合同關(guān)系一旦確立，總包單位就應(yīng)將其納入項(xiàng)目部管理體系，將施工分包單位視同為自己的作業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏”的合作伙伴關(guān)系，以為今后長期的合作奠定基礎(chǔ)。

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