職業(yè)健康安全管理體系的建立與實施

黑龍江 柳智泉 葉大林

隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和現(xiàn)代科學技術的進步及新技術、新材料、新設備、新工藝的不斷推廣使用，在以“安全第一、預防為主”作為方針的電力企業(yè)，如何尋求一種行之有效的安全管理模式已經(jīng)成為擺在電力企業(yè)面前的一項重要課題。1994年“杜邦”公司首席執(zhí)行官宣布，公司新的安全目標是“零工傷、零職業(yè)病和零事故”。“杜邦”公司至今已成立200年，是什么使它成為世界上經(jīng)久不衰的工業(yè)企業(yè)，又是什么使他們敢于向傳統(tǒng)的思維提出挑戰(zhàn)。答案是：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立、實施和保持以及持續(xù)改進。我國電力企業(yè)作為一個技術密集的工業(yè)復雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的安全管理模式已不能適應生產(chǎn)的發(fā)展，解決現(xiàn)代職業(yè)安全健康問題需要系統(tǒng)化、結構化的管理，同時作為入選國際市場公平競爭的必要條件，也需要先進的符合國際標準的職業(yè)安全健康管理體系。

1 職業(yè)健康安全管理體系認證的緊迫性和必要性

在國內(nèi)大力開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，對提高我國企業(yè)在國際經(jīng)濟一體化大潮中的競爭力與生存力，具有特別重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人的失誤）和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨椋枰诳偨Y心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)則需采納實用安全技術來改善。實踐和研究表明，對于工業(yè)復雜系統(tǒng)，如化工、電力等，完全依靠這些還不足以杜絕事故，而直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。傳統(tǒng)的方法已無能為力，系統(tǒng)思想才是科學的方法。而職業(yè)健康安全管理體系標準就是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)的、結構化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南，它是從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳狀態(tài)。實施職業(yè)安全健康管理體系也是安全生產(chǎn)管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉變的具體體現(xiàn)，是鍛煉和提高安全管理隊伍業(yè)務技能和綜合素質的具體措施，它能在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)化、結構化的職業(yè)安全健康自我管理、自我完善的機制。體系的各要素都是圍繞“危險源辨識、風險評價和風險控制”的，體系建成后，它將原有的分散的各種設備的安全檢查、作業(yè)環(huán)境的安全檢查和人的不安全行為均納入了統(tǒng)一的安全評估體系，從運行體制上有效預防事故和職業(yè)危害的發(fā)生。因此，它是企業(yè)提高管理水平和預防事故的有效途徑。

2 電力系統(tǒng)實施職業(yè)安全健康管理體系的有利條件

2001年12月，我國正式頒布了國家標準GB/T28001-2001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，使得我國職業(yè)健康安全管理體系標準的實施工作得以全面、正規(guī)化地展開。而我國電力部門除了在安全生產(chǎn)管理方面積累了很多適合國情的、行之有效的經(jīng)驗外，我國在安全生產(chǎn)立法方面也有了顯著進展，頒布了安全生產(chǎn)法、電力法，國家電力公司還頒發(fā)了電力建設安全健康和環(huán)境管理規(guī)定，這些都為在電力系統(tǒng)推行國際通用的《職業(yè)安全健康標準化管理體系》。另外，職業(yè)健康安全管理體系（OSHMS18001：1999），其基本內(nèi)容對電力企業(yè)管理人員來說并不陌生，電力企業(yè)多年來堅持“安全第一、預防為主”的方針，實行安全責任制、崗位負責制，推行規(guī)范化管理，通過安全評價確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施等。這些都符合OSHMS的基本原則。所以，在電力系統(tǒng)實施職業(yè)安全健康體系有其堅實的基礎，相比較其他行業(yè)，有更為有利的條件。電力企業(yè)原有的安全管理制度運行多年是有效的。認證職業(yè)健康安全管理體系并非要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是將現(xiàn)有的安全管理體制有機地結合到職業(yè)健康安全管理體系中來，將已經(jīng)過實踐證明行之有效的安全管理辦法融合進職業(yè)健康安全管理體系中，將其規(guī)范化、文件化、系統(tǒng)化，摒棄安全大檢查的機動模式，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。

3 職業(yè)安全健康管理體系的基本模式、結構、內(nèi)容

職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)化模式，是基于自然科學和社會科學的系統(tǒng)理論，它包括4個方面的要素：輸入、過程、輸出、反饋。其管理的核心是導致事故的根源——危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的（這與我們電力企業(yè)安全性評價的原理相同）。職業(yè)健康安全管理體系的運行模式則采用了查理斯德明提出的PDCA系統(tǒng)化管理模式：策劃階段（PLAN）、實施階段（DO）、檢查階段（CHECK）、改進階段（ACTION）。GB/T228001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

4 電力企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理理念和職業(yè)安全健康管理體系的差距

職業(yè)健康安全管理體系與電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的安全管理理念有很大的差別。為此，我們有必要認識OSHMS的新理念，以端正態(tài)度采取積極的行動，更好地實施OSHMS，提高企業(yè)管理水平。

5 電力企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的重要意義

實施職業(yè)健康安全管理體系是貫徹黨的“堅持預防為主，落實安全措施，保證安全生產(chǎn)”的一個重要措施，是貫徹黨和國家領導人關于安全生產(chǎn)的系列講話的重要體現(xiàn)；職業(yè)健康安全管理體系的建立，還需要通過有資質的中介組織對該企業(yè)認證，這有利于加大政府及社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。在體系的實施過程中要做的工作還有很多，其中必須關注的是在職業(yè)安全衛(wèi)生績效上要不斷的持續(xù)改進。組織建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的目的是為了消除、降低和控制風險，因而把風險管理到可接受的程度是OHSMS的核心。那么如何實現(xiàn)持續(xù)改進，是體系運作的關鍵。持續(xù)改進要體現(xiàn)在各個方面，包括事故率的降低、員工報怨的減少、作業(yè)環(huán)境的不斷改善、安全投入占經(jīng)營成本合理性等等，這才是組織所應追求的根本目標，最終達到保護員工安全健康利益和投資人利益的雙重目的。