我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在深度轉(zhuǎn)型階段

許經(jīng)勇

我國(guó)的城鎮(zhèn)化能否按照以往的模式持續(xù)推進(jìn)，是值得我們認(rèn)真思考的。首先應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)未來我國(guó)城鎮(zhèn)化速度，必須有更科學(xué)的判斷。筆者認(rèn)為，從總體上說，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度不可能像以前那么快了。這除了因?yàn)槲覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速正處在從高增長(zhǎng)向中高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的階段，不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢而城鎮(zhèn)化速度不減的非正常現(xiàn)象；還因?yàn)橐酝邆涑擎?zhèn)化快速推進(jìn)所必須的人口集聚、土地集聚、產(chǎn)業(yè)集聚等有利條件，正在逐漸削弱，以往那種低成本的城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱杀镜某擎?zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在從以往的速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量速度并進(jìn)的階段。十八屆三中全會(huì)《決定》因此指出：要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。”

就人口集聚因素分析。在過去的30多年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近乎無限供給，出現(xiàn)一波又一波的“民工潮”；如今，勞動(dòng)年齡（18—60歲）已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量從以往平均1000多萬人減少到60多萬人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的，基本上都轉(zhuǎn)移了，剩下的大都是年齡偏大的中老年人。農(nóng)民工數(shù)量增加緩慢、高齡化趨勢(shì)日趨凸現(xiàn)，已成為當(dāng)今我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。如果說，以往的人口流向都是單向的，即從農(nóng)村流向城市，從中西部流向沿海，如今，這種人口流向正在發(fā)生深刻變化，即從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蛄鲃?dòng)。伴隨著東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心向中西部轉(zhuǎn)移，來自農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口不再是單一流向沿海大中城市，中西部縣城、地級(jí)市、大城市開始成為流動(dòng)人口的重要集聚地。伴隨著流動(dòng)人口年齡的增大，大多數(shù)沒有條件在城鎮(zhèn)落戶的第一代農(nóng)民工，開始出現(xiàn)“回流”。沿海一些地區(qū)因此出現(xiàn)“民工荒?！泵磕昶骄?300多萬人口涌入城鎮(zhèn)的時(shí)代很難再現(xiàn)。這種現(xiàn)象在加工貿(mào)易大省即廣東省顯得更為突出。正如十八屆三中全會(huì)《決定》所指出的，我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的重心應(yīng)當(dāng)是“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！?/p>

就土地集聚因素分析。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量和成本，在一定程度上決定著城鎮(zhèn)化速度的快慢。土地不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，也是城鎮(zhèn)化資金的重要來源。在過去的30多年，之所以會(huì)出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，是因?yàn)橥恋爻擎?zhèn)化可以給地方政府帶來可觀的“土地價(jià)格剪刀差”，即低價(jià)征地、高價(jià)轉(zhuǎn)讓?！巴恋刎?cái)政”占地方政府財(cái)政的比重高達(dá)50%左右。但是，監(jiān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益緊張，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率?！辈粌H如此，十八屆三中全會(huì)《決定》還明確提出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”、“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益?！钡鹊?。所有這些，意味著土地開發(fā)成本迅速上升，這就必然影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度。

就產(chǎn)業(yè)集聚因素分析。產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。離開產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會(huì)面臨“無源之水，無本之木?！笔藢萌腥珪?huì)的《決定》明確提出：要促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，就是不論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者是新興產(chǎn)業(yè)，都不同程度地存在著產(chǎn)能過剩。這就給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間設(shè)置了障礙。與此同時(shí)，隨著我國(guó)邁入中等收入國(guó)家行列，以及勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素供給趨緊，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本進(jìn)入集中上升期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特別是其低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”政策的牽引下，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，今后不可能出現(xiàn)外資企業(yè)大規(guī)模涌入中國(guó)的時(shí)代了。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在深度調(diào)整期。

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力因素分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)在動(dòng)力，在于城鄉(xiāng)戶籍含金量的差別。這種差別越懸殊，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力越強(qiáng)烈。但是，隨著城鄉(xiāng)改革的深入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以往長(zhǎng)期實(shí)行的“重城輕鄉(xiāng)”的政策，正在發(fā)生逆向轉(zhuǎn)變。這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差別的縮小（已從2009年的3.3：1縮小到2.7：1），還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正在向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括承包地、宅基地、住房等）正在逐步被確認(rèn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將會(huì)有明顯的增加，使得農(nóng)村戶籍的含金量越來越高。再加上近10幾年來，城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)的飛速上漲，城鎮(zhèn)生活成本的急劇上升，城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民的吸引力，正在逐漸地被減弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力和拉力不是越來越大，而是越來越小。

應(yīng)當(dāng)說就地城鎮(zhèn)化為主是異地城鎮(zhèn)化為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

所謂就地城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民就地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，逐漸把鄉(xiāng)村改造成為新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)，使之具備與城市居民相當(dāng)?shù)木幼l件和生活條件，讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。就地城?zhèn)化經(jīng)歷了這么幾個(gè)演變過程：第一階段，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，以非農(nóng)業(yè)為副業(yè)；第二階段，農(nóng)民以工副業(yè)為主業(yè)，以農(nóng)業(yè)為副業(yè)；第三階段，部分農(nóng)民已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，專心從事鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)；第四階段，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新社區(qū)或小城鎮(zhèn)。

就地城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村村落的基礎(chǔ)上，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)，兼有城市文明與鄉(xiāng)村文明。這些地區(qū)的居民收入接近城市居民的收入，享有與城市居民相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障和公共服務(wù)，又具有鄉(xiāng)村特色的生活方式。即使是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)也可以通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合，使農(nóng)業(yè)（廣義的農(nóng)業(yè)）成為高附加值的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)該社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再通過政府必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。應(yīng)當(dāng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為新的城鎮(zhèn)單元來建設(shè)。要把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。在一個(gè)縣域內(nèi)可有意識(shí)選擇一批具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化傳承或特色資源的村落，規(guī)劃建設(shè)若干新型農(nóng)村社區(qū)，既保持鄉(xiāng)土風(fēng)情和田園風(fēng)貌，又引進(jìn)城鎮(zhèn)的基本元素，把新型農(nóng)村社區(qū)作為新的城鎮(zhèn)單元來建設(shè)，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。

要解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，還必須實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這就存在著如何使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者的問題。城鄉(xiāng)差別之所以如此懸殊，固然有多方面原因，而城鄉(xiāng)教育資源占有不平等，勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資本含量存在巨大的差異是主要因素，妨礙了農(nóng)民的充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。為了擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育資源的配置，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)。根據(jù)各地農(nóng)村用工需求，靈活地開展多層次、多渠道、多門類的技術(shù)教育與培訓(xùn)，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化需求。改革開放以來，我國(guó)就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，在相當(dāng)程度上是通過各種政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)的。目前全國(guó)大約有1.67億農(nóng)民工外出務(wù)工，已有超千萬農(nóng)民工在外學(xué)到了技術(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工商企業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。

必須指出，在工業(yè)化中期和后期，一般的鄉(xiāng)村要形成與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)力，通過發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，是很難的。在這種情況下，就地城鎮(zhèn)化就應(yīng)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村生活方式和生活水平的城市化，即按城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)差別縮小。即在挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的同時(shí)，還要注重挖掘農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、文化功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，不斷開拓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域、新內(nèi)涵。供給側(cè)改革是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括調(diào)整出新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品，創(chuàng)造出新的需求，使?jié)撛谛枨蟮玫綕M足。我國(guó)目前中高收入群體正在形成，中低端產(chǎn)品難以滿足他們的需要。而發(fā)展農(nóng)村生態(tài)、旅游、休閑、養(yǎng)生等，正好適應(yīng)中高收入群體個(gè)性化、差異化的消費(fèi)需求，有很大的發(fā)展空間。我們必須確立新的發(fā)展理念。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民不僅可以賣產(chǎn)品，也可以賣風(fēng)景、賣觀賞、賣綠色、賣生態(tài)、賣文化、賣鄉(xiāng)土人情、賣鄉(xiāng)村游等等。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是由于制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)界限重構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，讓農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合所帶來的紅利，培育農(nóng)民增收新模式。在這方面，以旅游為導(dǎo)向的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，便成為就地城鎮(zhèn)化的重要形式。從開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的角度，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有很大的開發(fā)潛力。以文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游價(jià)值利用為基礎(chǔ)的旅游業(yè)，可以有效帶動(dòng)酒店、餐飲、商貿(mào)、購(gòu)物以及金融、文化等相關(guān)配套行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化景觀和特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，發(fā)展各具特色的風(fēng)情小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展和推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。我國(guó)廣西的麗江、浙江的烏鎮(zhèn)、山西平遙、江蘇周莊、湖南鳳凰等等，就是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的特色小城鎮(zhèn)。

就地城鎮(zhèn)化也就是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。與勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移相聯(lián)系的農(nóng)村工業(yè)化，突破了傳統(tǒng)的農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果說城市工業(yè)主要是依靠政府的投資發(fā)展起來的，那么，農(nóng)村工業(yè)則是依靠農(nóng)民自力更生發(fā)展起來的，且對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的輻射性和帶動(dòng)性。除此之外，農(nóng)村工業(yè)是從農(nóng)業(yè)母體中分化出來的，與農(nóng)業(yè)有著天然的血緣關(guān)系，甚至是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。農(nóng)村工業(yè)化的過程，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的過程，也是農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，應(yīng)當(dāng)形成小城鎮(zhèn)—小城市—中等城市—大城市—特大城市的依序發(fā)展格局。只有依托小城鎮(zhèn)和小城市的發(fā)展，農(nóng)村具有特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能全面繁榮，并且能夠?yàn)橹械瘸鞘泻痛蟪鞘械陌l(fā)展提供厚實(shí)的基礎(chǔ)。把大城市和中等城市的發(fā)展，建立在小城鎮(zhèn)和小城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，是符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)已有不少農(nóng)村、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。例如江蘇、浙江、山東、河北等省都相繼開展向社區(qū)聚集的社區(qū)建設(shè)。江蘇、山東等省已有近一半的社區(qū)成為“村改居”的新型農(nóng)村社區(qū)。正是在這種背景下，2015年6月，中央發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出：“實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程?！鞭r(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)的自治服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個(gè)較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并或人口集聚，而是營(yíng)造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這是一種無形的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村。我們可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅要重視進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，把農(nóng)民工化為市民，也要著力推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（即無形城鎮(zhèn)化）。新型城鎮(zhèn)化的過程，并不完全是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，還包括用城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式來改變農(nóng)村。與其相聯(lián)系，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，重點(diǎn)解決農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化問題。這樣做既可以降低城鎮(zhèn)化成本，又能符合農(nóng)民的意愿，也不會(huì)造成日益嚴(yán)重的城市病。既不必進(jìn)城，又能享受城市文明，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真諦。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家）

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