后人口紅利時代繼續(xù)教育的變革

遼寧 苑景亮

后人口紅利時代繼續(xù)教育的變革

遼寧 苑景亮

隨著人口紅利拐點的出現(xiàn)，我國的人口紅利將逐漸枯竭，將進入后人口紅利時代。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力將受到不利影響，因為人口紅利是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。為了維持和延長我國人口紅利的優(yōu)勢，人力資源開發(fā)勢在必行，繼續(xù)教育則擔(dān)負著不可替代的歷史使命。

人口紅利；人力資源開發(fā)；繼續(xù)教育

20世紀80年代以來，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化，“低出生、低死亡、低增長”成為我國人口的主要特點。隨后，老齡化和少子化逐漸伴隨產(chǎn)生，根據(jù)全國第六次人口普查的結(jié)果0～14歲的少年人口只占全國人口的16.6%，比2000年第五次人口普查人口下降6.29%，少年中國已不再現(xiàn)。未來為社會發(fā)展提供新的年輕勞動者的數(shù)量將大幅減少，“人口紅利”減少帶來的負面作用將影響我國的社會發(fā)展。應(yīng)對“人口紅利”減少的一個有效策略就是人力資源開發(fā)，教育水平的提高，尤其是在職人員教育水平的提高，可以緩解人口紅利減少帶來的壓力。

一、“人口紅利”的開發(fā)要靠繼續(xù)教育

人口紅利可以分為第一次人口紅利和第二次人口紅利。所謂一次人口紅利是指勞動年齡人口增長快、比重高，因而有利于勞動力供給和形成高儲蓄率的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，人口紅利中最重要的、最有利的部分，在中國就是指從20世紀70年代末開始到現(xiàn)在的人口紅利。所謂二次人口紅利是指未來伴隨著老年人口比重提高可能產(chǎn)生新的儲蓄動機和新的人力資本供給。目前，我國在這兩次人口紅利的開發(fā)方面存有巨大潛力。

（一）開發(fā)第一次人口紅利要靠繼續(xù)教育

人口紅利拐點的出現(xiàn)并不意味著我國的“人口紅利”馬上消失，從拐點到消失一般的需要幾十年的過程，人口基數(shù)越大這個過程就越長。根據(jù)我國2010年的第六次全國人口普查目前我國15～59歲的適齡勞動人口為9.4億，占70.14%，勞動力的供給目前還是比較充沛。但是，這個龐大的人口資源還沒有被充分的利用。在城市里，一方面出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，另一方面我國人口的結(jié)構(gòu)性失業(yè)還很嚴重。在農(nóng)村，我國還有比較多的勞動力沒有很好的轉(zhuǎn)移出來。我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移遇到的瓶頸主要有兩個：一是土地、戶籍、社會保障機制等方面的制度瓶頸，二是農(nóng)村勞動力的教育瓶頸。第一個瓶頸有待于社會體制的改革來解決，第二個瓶頸有待于繼續(xù)教育來化解。

目前，我國的九年義務(wù)教育業(yè)已基本普及，尤其是在2006年義務(wù)教育法修法以后，“兩免一補”政策在我國農(nóng)村地區(qū)廣泛實行，以前發(fā)生的貧困失學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)消失，新進入勞動力市場的人口都是接受過九年義務(wù)教育的，和以前的農(nóng)民工相對文化素質(zhì)比較高，但卻很少經(jīng)過職業(yè)性專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)。同時，我國的經(jīng)濟目前正在進入一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，對受過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)員工的需求量大增。在提高人的專業(yè)勞動素質(zhì)方面，基礎(chǔ)教育已經(jīng)沒有太大的作為了。目前我國高等教育還存在封閉性、門檻高、不靈活等問題，不適合職后專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。我國的職業(yè)教育體系學(xué)校數(shù)量少、重職前培訓(xùn)。也不適合要靠打工為生的農(nóng)民工。要破解這個問題只有大力發(fā)展針對在職人員和農(nóng)民工的繼續(xù)教育了。

（二）開發(fā)第二次人口紅利也要靠繼續(xù)教育

梅森（A.Mason et al，2008)研究認為人口老齡化可能導(dǎo)致第二次人口紅利。按照慣例，即把65歲及以上人口比重超過7%的人口結(jié)構(gòu)稱作老齡化。我國第六次人口普查的結(jié)果是我國65歲及以上的人口占總?cè)丝诒壤_到8.87%，早已過了老齡化的標準。開發(fā)第二次人口紅利刻不容緩。第二次人口紅利的開發(fā)主要有兩條途徑，第一個途徑是個人和家庭為了老有所依，在中年以后產(chǎn)生一個強烈儲蓄和投資動機，形成一個新的儲蓄和投資熱潮，在個人獲益的同時也給社會帶來了豐厚的資金，從而激發(fā)了經(jīng)濟的活力。第二個途徑是提高個人的人力資本積累，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化、就業(yè)變化并延長就業(yè)年限。這也可以使勞動力資源得以延續(xù)。

就我國現(xiàn)狀而言，第一條途徑難以走通，其原因主要有三：第一，我國的老齡化是在未福先老的情況下突然出現(xiàn)的，個人、家庭和社會還沒有積累起來足夠的財富用于貯蓄和投資。第二，我國現(xiàn)有的投資渠道狹窄，加之體制不規(guī)范，風(fēng)險大，收益少。我國的股市、債市、期貨、外匯等市場，不適合普通投資者。同時，我國銀行施行了連續(xù)幾年的負利率政策，使得普通儲蓄的熱情大大減少，長期儲蓄率下降。給經(jīng)濟發(fā)展提供的資金有限。第三，我國個人貯蓄的使用方式也不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，由于我國的社會保障機制還不完善，百姓的儲蓄一般用于家庭的購房、教育和醫(yī)療。用于刺激經(jīng)濟發(fā)展的消費一直不足。在2004年以后，我國發(fā)展不得不使用超發(fā)貨幣的策略來給經(jīng)濟增加活力，其中的主要原因之一就是民間的儲蓄率不足以支撐我國經(jīng)濟的發(fā)展。在歐美可以走的第一條開發(fā)第二次人口紅利的途徑在我國走不通。

開發(fā)我國第二次人口紅利只能靠提升現(xiàn)有勞動力的人力資本這條路了。提高人力資本從本質(zhì)上來說就是由人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在繼續(xù)教育。繼續(xù)教育在開發(fā)人力資本方面的作用主要有：第一，可以在已完成的中等教育和高等教育基礎(chǔ)上進一步提高現(xiàn)有勞動力的素質(zhì)，提高勞動者的就業(yè)參與率，加強職業(yè)的轉(zhuǎn)化能力，延長適應(yīng)勞動的年限，進而在一定程度上擴大就業(yè)規(guī)模，使就業(yè)人口與非就業(yè)人口之比不會大規(guī)模下降。第二，可以提高人口就業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)化勞動力資源的結(jié)構(gòu)配置。通過繼續(xù)教育，可使勞動力技能提升，將勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從低生產(chǎn)效率部門向高生產(chǎn)效率部門轉(zhuǎn)移，進一步推動我國的城市化和工業(yè)化。在這個過程中，勞動力資源的配置會更加合理，勞動生產(chǎn)力會加倍提高。[1]第三，延長就業(yè)年限。目前我國勞動者退休年齡太早，人力資源浪費很嚴重。這種狀態(tài)是隨著人口老齡化形勢的日益嚴峻變得越來越不可持續(xù)，退休年齡的延長是必然趨勢。繼續(xù)教育可以幫助中老年勞動者進一步維持和提高他們的勞動能力，以適應(yīng)延長工作年限的需要。總之，繼續(xù)教育可以在未來克服我國在人口結(jié)構(gòu)上的不利因素，并在我國“人口紅利”現(xiàn)拐點的情況下，進一步維持和發(fā)展我國人口的人力資源紅利。

二、后人口紅利時代繼續(xù)教育的戰(zhàn)略調(diào)整

面對我國后人口紅利時代的到來，繼續(xù)教育必須做好戰(zhàn)略調(diào)整。除了樹立與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的教育理念，合理安排繼續(xù)教育資源配置，做好正常的繼續(xù)教育課程組織與教學(xué)工作外。還要從我國“人口紅利”拐點出現(xiàn)后的實際問題和特點著手進行繼續(xù)教育的安排。

（一）從未福先老的我國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)

未福先老意味著個人和家庭能夠支付的繼續(xù)教育成本有限，繼續(xù)教育的資源更多地應(yīng)來自政府、社會和企業(yè)，調(diào)動他們進一步投資繼續(xù)教育的機制要完善。就政府而言，未來中小學(xué)生源的減少不應(yīng)該成為政府削減教育經(jīng)費的借口，而應(yīng)在繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育資源投入，在改善教育教學(xué)條件的基礎(chǔ)上，把城鄉(xiāng)剩余的教育資源用于開發(fā)繼續(xù)教育。為此，政府應(yīng)在立法、財政和組織建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育的發(fā)展，并且應(yīng)成為實施繼續(xù)教育的主體。同時也要起到溝通學(xué)習(xí)者、社會和企業(yè)的橋梁作用。就社會而言，應(yīng)該進一步完善建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的措施，充分利用公共文化機構(gòu)、媒體和社區(qū)等各種資源。尤其是充分發(fā)揮社區(qū)資源，一般來說社區(qū)在繼續(xù)教育的培訓(xùn)方面更有針對性，效率相對高。就企業(yè)而言，可以通過立法、稅收等手段促使企業(yè)在員工的繼續(xù)教育方面多做工作。同時，要保護企業(yè)在繼續(xù)教育方面投資的收益權(quán)，在維護員工權(quán)益的基礎(chǔ)上，防止受過企業(yè)培訓(xùn)的員工輕易跳槽和離崗。否則，企業(yè)長期投資繼續(xù)教育的積極性會受到打擊。

（二）從我國人口的年齡文化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)

我國人口的年齡文化結(jié)構(gòu)和發(fā)達國家有很大的差別：在發(fā)達國家，一般是年齡越大受教育水平越高，年輕人受的教育一般低于中老年；而我國則是教育后發(fā)國家，從整體上看，中老年人的文化水平低于年輕人，學(xué)習(xí)能力相對不高。針對這些人的繼續(xù)教育由于受到教育對象文化基礎(chǔ)的限制難度要大于發(fā)達國家，同樣的努力收效可能要小于發(fā)達國家。僅從年輕人的角度安排繼續(xù)教育，已經(jīng)不適宜了。這就要我們做更加細致和艱巨的努力。繼續(xù)教育應(yīng)在專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)資源配備與組織等方面進行調(diào)整，以適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的文化基礎(chǔ)。

（三）突破繼續(xù)教育職業(yè)培訓(xùn)化的傳統(tǒng)，樹立全要素素質(zhì)教育觀

布魯姆的研究認為健康和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系很密切，中國和印度的比較分析顯示：健康水平的提升是經(jīng)濟發(fā)展的動力。[2]我國在基礎(chǔ)教育方面還比較重視身體健康教育，在成人的繼續(xù)教育方面卻很忽視。在后“人口紅利”時代，繼續(xù)教育提高人口質(zhì)量的首要任務(wù)就是提升人的健康水平。只有這樣，才可提高人的學(xué)習(xí)能力和就業(yè)能力，以適應(yīng)勞動年限延長和職業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。繼續(xù)教育要培養(yǎng)人健康的生活習(xí)慣和樂觀的生活態(tài)度，這在以前的繼續(xù)教育中很少見，但卻應(yīng)成為未來繼續(xù)教育的重點。只有在健康的基礎(chǔ)上，才有可能充分發(fā)揮人力資源的潛力，體現(xiàn)人的職業(yè)價值，才可能實現(xiàn)馬克思提出的“個人生產(chǎn)力的全面的、普遍的發(fā)展”。

[1]胡鞍鋼,才利民.從“六普”看中國人力資源變化:從人口紅利到人力資源紅利[J].清華大學(xué)教育研究，2011（8）：1-8.

[2]Bloom，D.E.et al.(2010)The contribution of population health and demographic change to economic growth in China and India[J].Journal of Comparative Economics,38(1)：1733.

（編輯 王旸）

（作者單位：渤海大學(xué)教育學(xué)院）