論法制社會中的輿論監(jiān)督與審判獨立的工作原則

張 津

(漯河職業(yè)技術學院，河南 漯河 462000)

法院審判活動是法官運用法律賦予的審判權，利用自己的專業(yè)知識和良好的個人素質去解決民眾爭端、懲罰犯罪、維護社會公平正義的法律手段，它具有專業(yè)性、理智性、程序性的特點。而輿論監(jiān)督應當是能夠對這一活動進行支持和監(jiān)督、促進審理公開公正的。但是如果適用不當，就會成為“輿論審判”，進而影響案件的公平正義，使二者成為了社會對立的規(guī)則。法制的社會中，輿論監(jiān)督與審判獨立亟需各自遵循自己的工作原則，達到相互的促進和統一。

一、輿論監(jiān)督與審判獨立的含義和法律依據

輿論監(jiān)督，通常特指新聞輿論監(jiān)督，即報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒體根據群眾的意見和建議，對不合乎道德法紀的行為進行報道，督促相關機構解決問題的監(jiān)督方式。我國法律支持輿論監(jiān)督、保障公民享有這樣的言論自由，它體現的是公民的一項基本權利?！稇椃ā返?7條第1款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督?！钡?1條進一步規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”

審判獨立是指法院依法行使審判權，不受外界干擾、影響和控制。它是一項法律基本準則，是在現代法治國家都得到普遍承認的。在法院審判活動中，它是法院組織制度的堅強基石，確認著審判權的專屬性和獨立性，支持著審判權不受立法、行政機關等其他部門的干擾和干涉。我國《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”這一精神在我國三大訴訟法中也都有所體現。

可見，輿論監(jiān)督與審判獨立都是現代法治社會不可或缺的、受法律支持和保護的行事規(guī)則，雖然各自的方式不同，但是目的都應該是為了維護公平正義、保障民眾利益，共同構建社會主義和諧社會。

二、當前輿論監(jiān)督與審判獨立關系中存在的問題

(一)在輿論監(jiān)督方面

1．新聞輿論易脫離訴訟法律程序在審判之前妄加論斷

一起爭議在訴諸法律之后是需要按照法律程序一步步進行審理，最后才能做出裁決的。而有的媒體往往無視審判活動本身規(guī)律，在案情并未明了、判決并未做出之前就發(fā)表先入為主的見解，充當了某一方當事人的代言人，這會造成一定的輿論導向，影響公正判決。如藥家鑫案件，在法院審判之前似乎就已經被輿論判了死刑。

2．輿論監(jiān)督機構眾多，觀點不一、盲目論斷易干擾視聽

由于輿論監(jiān)督的媒體涉及網絡、電視、廣播等眾多機構，而且新聞人員的法律意識和業(yè)務素質良莠不齊，個別的還有可能受到某些利益的驅使，對一個案件的論斷往往是根據表面現象或者并不是真實的現象。倘若有了有償新聞、新聞腐敗等問題的存在，則更會加劇對審判公正的沖擊。如云南幼女賣淫案，報道幾經反復，甚至前后大相徑庭，令公眾不知該相信怎樣的事實。

3．輿論監(jiān)督還缺乏相關的法律規(guī)范和制約

新聞輿論是非常注重新聞的轟動效果的，它們的視點在于尋找熱點與敏感點，有的時候為了這個目的不惜夸大一些事實，或者不加深入調查論證，只把吸引觀眾眼球的東西加以報道。而網絡中的一些以往對司法機關心存積怨的人更會利用某些事件制造一些負面效應，影響審判獨立，我國目前還缺乏規(guī)范和制約輿論監(jiān)督的法律規(guī)范，對此并無約束。如李剛之子交通肇事案，現場中嫌疑人是否理直氣壯地拍胸而言“我爸是李剛”，也頗有爭議。

(二)在獨立審判方面

1．新聞代言人制度尚未出臺，法院接受輿論監(jiān)督無法可依

到目前為止，我國還沒有一部代言人的法律制度規(guī)范。具體到法院審判面對輿論監(jiān)督中，什么時候即開始接受監(jiān)督，接受哪方面的監(jiān)督，哪些案件涉及秘密不接受監(jiān)督等等，都缺乏依據。尤其是在當前，輿論監(jiān)督特別是新聞輿論監(jiān)督愈加深入和廣泛，如何自覺接受、正確對待、科學規(guī)范新聞輿論監(jiān)督，確保人民法院獨立審判和人民群眾的知情權，是擺在人民法院面前一個亟待解決的重大課題。應盡快制定相應的規(guī)定，以指導和規(guī)范法院接受新聞輿論監(jiān)督方面的工作。

2．法院間的判決相互沒有約束力，導致公眾不理解其中的差異

我國的法律制度屬于大陸法系，是不實行判例法的做法的，也就是說上級法院的判例對下級法院沒有拘束力，而同級法院之間對類似的案件也可能有不同的判決。但是公眾并不明了這一點，只是在視野范圍內比較它們所看到和聽到的。云南李昌奎案件的改判就充分說明了這一點，輿論只是在拿這個案件與藥家鑫案件比較，造成了強大的壓力致使案件改判。

3．面對輿論監(jiān)督不能堅持立場，也不能善于運用輿論

在強大的輿論氛圍中，為了博得社會的贊譽，有時候法院不惜放棄自己的獨立審判權，去迎合大眾的情緒?？梢哉f是案件的審判跟著輿論走，哪一方當事人的呼聲高就偏向了哪一方。我國向來是傾向保護弱勢群體的，尤其是在行政機關與被管理者發(fā)生爭議時，輿論大多會倒向后者，而忽視了真正的實體正義，給法院審判也造成了壓力。同時，法院不會“巧借”新聞媒體的“媒介”功能。法院應當把新聞媒體的監(jiān)督看做是送上門的“機遇”，一則可以利用其澄清一些事實真相，求得媒體和社會的理解;二則可以宣傳人民法院的工作情況，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

三、輿論監(jiān)督與審判獨立各自應遵守的原則

保持審判的獨立并非完全排斥輿論監(jiān)督，相反，二者應該是相互促進的，只有在它們各自都遵循了自己的原則，才能達到完美的統一。

1．法院堅守無罪推定原則

無罪推定是我國刑事審判制度的基本原則之一，我國《刑事訴訟法》第12條明確規(guī)定：“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪?！边@具有三方面的含義：一是法院擁有定罪權，即只有法院才有權代表國家對被告人作出定罪量刑的判決，并且判決的作出必須嚴格依照刑事訴訟法規(guī)定的程序;二是在刑事追訴中，由公訴機關承擔證明責任，被告人無需自證其罪;三是在法院依法作出判決之前，被告人的身份與地位與罪犯不同。他依法享有訴訟特權與程序的保障，在刑事追訴過程中應受到公正與人道的對待。

2．法院接受輿論監(jiān)督原則

沒有限制的權力必然導致腐敗，而最佳的監(jiān)督方式就是利用公民的權利制約權力的恣意。然而，公眾的監(jiān)督力量相當分散，要整合、匯集起來并非易事。因此，利用媒體監(jiān)督政府就顯得特別重要。媒體常被設計為矯正任何政府官員濫用權利的一種強力機制。因此，現代法治社會都保障新聞自由，鼓勵輿論監(jiān)督。而強大的輿論監(jiān)督又可以增強公民的法律意識，進一步形成有力的監(jiān)督體系，從而產生良性循環(huán)。媒體引導之下的輿論監(jiān)督，使得行政權力不敢冒天下之大不韙而為所欲為，同時也對審判活動形成一定的和必要的監(jiān)督。特別是在我國，審判獨立并沒有真正建立起來，審判活動還受到種種的干擾，媒體引導的輿論監(jiān)督就成為對抗這些干擾的重要力量。特別是當弱小的個體力量在訴訟中遭遇無能為力時，通過輿論監(jiān)督，喚起民眾的關注以及高層領導的關注，將會促進司法公正的實現。

3．輿論監(jiān)督堅持正確評價原則

在媒體與輿論監(jiān)督上，許多國家實行“公正批評與評論”原則，即當媒體報道和評論出現偏激或失當，引起爭議甚至發(fā)生訴訟時，法院往往從內容是否“公正”作為評價和處理標準。這一原則包含以下幾個必要條件：一是堅持客觀真實的報道。真實性是新聞報道的基本要求。媒體監(jiān)督必須建立在新聞來源和新聞采寫客觀真實的基礎上，不得對案件妄加評論。更不能為了吸引讀者的注意力，而虛構情節(jié)，誤導公眾。二是公平報道。在案件報道中應當強調平等。對于雙方當事人的負面消息應當一視同仁，而不能厚此薄彼，更不應當充當一方當事人的代言人，應當讓公眾接觸雙方的信息，從而澄清視聽，全面地認識案件實情。三是善意地保守秘密、隱私。媒體在報道中應當衡量利弊以及對社會的影響，對于涉及國家安全和國家秘密的不公開審判案件，媒體應不作報道或不作具體內容的報道。

4．輿論監(jiān)督不干涉審判獨立原則

審判活動本質上是一種高度理性化的判斷和推理的過程，其間可能會有感情因素和外界非法因素的干擾，而這種干擾是必須排除的，這就對法官提出來要盡可能保持一種不偏不倚的中立態(tài)度的要求。我國法院組織法規(guī)定了審判獨立原則，從廣義上說是指法官在斷案中具有相當的自主性，不受其他機關、團體和個人的干涉;從狹義上說就是指法官個人的自主審判，意思是允許法官憑借自己的法律知識和理性認識自主地對案件作出裁決，任何情感因素和外界壓力都不應當成為左右法官對案件獨立裁判的力量。法官的天職只是依法審判，只對法律負責，而不受制于包括輿論在內的任何外界因素，如果輿論過度干涉審判活動，則易導致審判獨立原則遭到破壞?，F實中，媒體對審判的報道往往在情感表達上十分注重而理性上的分析不夠，在揭示問題時滿足于對事情過程的報道，而對報道后將產生的輿論對法律審判的影響預計不夠。因此，容易使新聞媒體的報道和炒作在判決前就形成對法院的巨大社會壓力，讓案件在審判以前就“不審自定”，成為“輿論審判”。

民主的法制社會中，審判與輿論的關系應當是和諧、統一、相互促進的，它們各自只有明確自身的責任、堅守自己的工作原則，才能共同地為維護法律的公平正義與社會的長治久安發(fā)揮自己應有的作用。

［1］田大憲．新聞輿論監(jiān)督研究［M］．北京：中國社會科院出版社，2002．

［2］趙成根．民主與公共決策研究［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2000．

［3］田鶯．論新聞自由與司法公正［J］．行政與法，2004，4．