深化鐵路改革，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制

陳俊嶺

(鄭州鐵路局黨校，河南 鄭州 450052)

風(fēng)險(xiǎn)管理是一種通過識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幹蔑L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。盛光祖部長(zhǎng)談及推進(jìn)鐵路改革發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào):安全風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)傳統(tǒng)安全管理方式的革新和提升

多年來，鐵路內(nèi)部已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理制度和保證制度。采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中的合理成分還需要嗎?當(dāng)然需要。不但需要，而且還會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展。只有這樣，鐵路安全管理才更加科學(xué)。因此，必須切實(shí)引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新觀點(diǎn)、新要求，使之與既有的安全管理體系有機(jī)融合，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路融入到干部職工安全生產(chǎn)的全過程。

風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是“關(guān)口前移”，也就是說要將事故消滅在“孕育階段”。對(duì)事故的預(yù)測(cè)是建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的，而不是憑借經(jīng)驗(yàn)和猜想。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，會(huì)提前發(fā)現(xiàn)事故隱患，這將對(duì)安全生產(chǎn)起到積極的保證作用。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對(duì)安全計(jì)劃進(jìn)行分析，可使計(jì)劃措施更加貼近本單位的實(shí)際，有利于安全生產(chǎn)落實(shí)到位。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理需要廣泛調(diào)研，積極探索新思路

要以查找安全管理漏洞為重點(diǎn)，切實(shí)以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為切入點(diǎn)，細(xì)化、量化干部現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)制度，結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，帶著問題召開安全分析例會(huì)和座談會(huì)，深入與一線職工交流。通過調(diào)研，找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理在落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，為有針對(duì)性地抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理理清思路。

在調(diào)研中，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，采取替代、改進(jìn)、修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)可能存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，對(duì)原有的安全生產(chǎn)保證制度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取措施，保證防護(hù)制度更加科學(xué)、系統(tǒng)、有效。

風(fēng)險(xiǎn)管理要求，在危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，不同的單位在季節(jié)性安全生產(chǎn)大檢查中，需要增加不同的檢查項(xiàng)目。如西北需要增加防風(fēng)沙，東北需要增加防冰凍，山區(qū)需要增加防泥石流，南方需要增加防水害的檢查等。另外，由于地域差異，不同單位其季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間也是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不會(huì)發(fā)生在同一時(shí)間段內(nèi)。所以，以“超前控制”為手段的預(yù)防性檢查一定要有針對(duì)性，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目的不同來確定不同的檢查內(nèi)容。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理卡控的落實(shí)，必須細(xì)化措施，從管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核四個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。切實(shí)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)源在于管理的不正常、不及時(shí)、不到位，加強(qiáng)各級(jí)管理人員檢查指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提升管理水平，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，卡控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上保證安全風(fēng)險(xiǎn)管理的控制。

再好的風(fēng)險(xiǎn)管理，不執(zhí)行也等于零。美國(guó)作家劉易斯說過，“盡管責(zé)任有時(shí)使人厭煩，但不履行責(zé)任只能是懦夫，不折不扣的廢物”。鐵路作為半軍事化企業(yè)，為確保安全生產(chǎn)，有著鋼鐵一般的紀(jì)律，每條紀(jì)律的背后，都有著血的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)也就成為鐵路人的最大責(zé)任。執(zhí)行的前提是落實(shí)責(zé)任制，必須從根本上改變安全生產(chǎn)中粗放式的管理模式，強(qiáng)化責(zé)任，提高各級(jí)人員的責(zé)任意識(shí)。通過抓全員意識(shí)、抓全員思想、抓責(zé)任制落實(shí)、抓執(zhí)行力，真正做到安全意識(shí)、安全思維、安全方式、安全性質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。鐵路安全生產(chǎn)管理責(zé)任制要以行政正職為核心，形成路局、站段、車間、班組四級(jí)安全網(wǎng)，并對(duì)每一級(jí)的責(zé)任和目標(biāo)做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立“月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度”，每月召開安全例會(huì)，由各單位行政正職向路局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級(jí)人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到“安全可控”。

要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制，必須落實(shí)以下幾點(diǎn)。

第一要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源。安全生產(chǎn)不是通過技術(shù)、設(shè)備和文件來實(shí)現(xiàn)的，而是在于參與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的每一個(gè)人。忽視人的因素，恰恰是安全管理中最大的風(fēng)險(xiǎn)源。因此，要在職工保安全的主觀能動(dòng)性上下功夫、做文章。通過廣泛持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，真正使“安全第一”的理念根植于職工的思想深處。

第二要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。鐵道部、路局以往通報(bào)的安全事故中，絕大多數(shù)都同人的責(zé)任心不強(qiáng)有密切關(guān)聯(lián)，責(zé)任缺失已然成了當(dāng)下鐵路最大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要通過這些實(shí)實(shí)在在的案例教育，舉一反三，在職工中牢固樹立“違章就是殺人，違章就是自殺”的安全責(zé)任意識(shí)，使大家始終以如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)。

第三要找準(zhǔn)作用力。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)要求，生產(chǎn)單位的各個(gè)部門都要有所作為，應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目化管理機(jī)制，對(duì)在服務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的任務(wù)、目標(biāo)創(chuàng)建等進(jìn)行項(xiàng)目化管理;建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任追究機(jī)制，要切實(shí)根據(jù)基層尤其是班組安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任要求，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”;建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任考評(píng)督查機(jī)制，按照“事事有人管、管事靠制度、管人靠考核”的原則，形成組織作用由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變的剛性約束機(jī)制。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理要求做到全面和系統(tǒng)，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能達(dá)到預(yù)防為主的目的。安全管理應(yīng)“全方位、全天候、全過程、全員管理”，干部必須實(shí)施全方位的安全生產(chǎn)管理，這是法律責(zé)任賦予的要求;職工必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益的需要;領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。全員參與，意味著危險(xiǎn)源的辨識(shí)過程要全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，切忌少部分人甚至個(gè)人去評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@樣的評(píng)估結(jié)果往往帶有主觀性，“以偏概全”，不具有實(shí)用價(jià)值，無法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)的通盤考慮、分級(jí)處理。風(fēng)險(xiǎn)管理要求在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、降低后可以重新評(píng)估。

信息技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)提供了條件。利用信息技術(shù)建立的內(nèi)部安全信息網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估并處理，可有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使鐵路安全的基礎(chǔ)更加牢固。

［1］鄭?。踩?鐵路改革與發(fā)展的永恒主題［J］．鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2012，(2)．

［2］高巖，王德，曹憲光，等．鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理及其有效實(shí)施的支撐條件［J］．中國(guó)鐵路，2012，(4)．