新時(shí)期黨的群眾工作的實(shí)踐探索——基于浙江群眾工作創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研

□ 陳建國(guó)

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，做好黨的群眾工作不僅關(guān)系到黨的事業(yè)成敗，關(guān)系到人民群眾利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。2011年2月23日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作?！薄叭罕姽ぷ魇巧鐣?huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”①《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月24日。。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大成就，而且在群眾工作的實(shí)踐中創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)及其時(shí)代價(jià)值，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期黨的群眾工作面臨的新形勢(shì)

隨著社會(huì)主義改革在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)生、發(fā)展，中國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，較早而全面地進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)黨的群眾工作的社會(huì)環(huán)境和對(duì)象，以及群眾工作的主體黨自身，都發(fā)生了深刻的變化，使黨的群眾工作面臨著復(fù)雜的新形勢(shì)。

（一）群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)多樣化

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)階層發(fā)生深刻變化，尤為突出的是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，“出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”①《江澤民文選》（第三卷），人民出版社2006年，第286頁(yè)。。社會(huì)階層的分化，使黨的群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)多樣化，范圍大大增加。黨的群眾工作能否覆蓋所有的社會(huì)階層，困難很大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，過(guò)去由政府或企業(yè)直接分配資源實(shí)現(xiàn)群眾利益的方式逐步弱化，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出，群眾的就業(yè)方式和生活方式發(fā)生根本改變，群眾對(duì)政治權(quán)威和體制的遵從性、依賴性大大減弱，獨(dú)立性、民主性逐漸增強(qiáng)，特別是隨著代際更迭，群眾對(duì)黨的認(rèn)同開始從過(guò)去的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J(rèn)同和利益認(rèn)同。在這樣的情況下，過(guò)去的依靠說(shuō)服教育、行政命令等群眾工作方式方法在新形勢(shì)下難以奏效。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的利益訴求也呈現(xiàn)多樣化，不僅對(duì)物質(zhì)利益“很在乎”，對(duì)民主權(quán)利也“很敏感”。黨的群眾工作能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的多樣化利益需求，這是新形勢(shì)下黨的群眾工作無(wú)法回避的重大課題。

（二）群眾工作任務(wù)趨向復(fù)雜化、艱巨化

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，既是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾深刻指出：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩?！雹谌姞枴ず嗤㈩D著、王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店出版社1989年版，第40～41頁(yè)。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新舊體制的基本原則、運(yùn)行規(guī)則以及據(jù)以規(guī)范的社會(huì)秩序不可避免地產(chǎn)生強(qiáng)烈的摩擦與沖突，中國(guó)社會(huì)不同利益群體的利益沖突呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。如果處理不當(dāng)，將影響社會(huì)的穩(wěn)定，甚至引起社會(huì)的嚴(yán)重動(dòng)蕩。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的群眾工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是妥善處理各方面的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。由于不同利益群體之間的利益沖突和矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，既有改革過(guò)程中引起的正常利益調(diào)整，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一部分群體對(duì)其他群體的利益侵害，還有黨和政府的決策和工作失誤造成群眾利益的損害，等等。因此，依靠黨的群眾工作妥善協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，任務(wù)非常復(fù)雜、艱巨。

（三）群眾工作主體面臨“能力不足”的考驗(yàn)

廣大黨員和干部是黨的群眾工作的主體。經(jīng)過(guò)90年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論所處的地位和環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)和使命，還是黨員隊(duì)伍狀況，都發(fā)生了重大變化。這些變化，對(duì)新形勢(shì)下的黨群關(guān)系和黨的群眾工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使黨的群眾工作主體的素質(zhì)和能力面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是黨執(zhí)政后，脫離群眾的危險(xiǎn)增加了。黨執(zhí)政后，原來(lái)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的生存必須扎根群眾的狀況發(fā)生改變，黨對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)器的掌握和支配使黨有了充分的生存和發(fā)展的條件和地位，而群眾生活的改善以及生產(chǎn)的順利發(fā)展，都反過(guò)來(lái)依賴于黨的路線、政策，依賴于黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大黨員的工作態(tài)度、工作作風(fēng)。政治地位的改變，滋生了黨內(nèi)的官僚主義、形式主義。這些不良作風(fēng)的存在和滋長(zhǎng)，不僅降低了群眾工作的實(shí)效，致使黨的路線和主張難以在群眾中落實(shí)，而且不同程度地引起了部分群眾對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任和對(duì)立情緒。二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，不僅影響黨的形象，侵害黨的肌體，而且一些黨員干部的“權(quán)利尋租”直接侵害群眾的利益。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的存在，成為影響黨群關(guān)系、制約黨的群眾工作的重要甚至是首要因素。三是隨著干部隊(duì)伍的新老交替，一些黨員干部素質(zhì)和能力還有待提高。有些黨員干部思維方式落后，只會(huì)用傳統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)和處理新的問(wèn)題，習(xí)慣于用簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度和命令、強(qiáng)迫、壓制的方式方法去要求群眾、解決矛盾；有些黨員干部知識(shí)儲(chǔ)備陳舊，不愛(ài)學(xué)習(xí)，不善思考，不能滿足開展群眾工作所具備知識(shí)的需要；有些黨員干部特別是一些年輕干部雖然文化水平、專業(yè)水平比較高，但是缺少實(shí)踐鍛煉與經(jīng)驗(yàn)，不善于做群眾工作，遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)往往束手無(wú)策。這些都影響了新形勢(shì)下黨的群眾工作的開展和推進(jìn)。

二、新時(shí)期黨的群眾工作：浙江的探索

在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)環(huán)境和群眾對(duì)象的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)黨的群眾工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人民群眾中的各個(gè)階層，核心是公正合理的協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層利益關(guān)系；重點(diǎn)是切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；難點(diǎn)是擴(kuò)大工作的覆蓋面，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大人民群眾齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。面對(duì)著復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的任務(wù)，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江，從自身實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)新群眾工作的理念、方式方法、體制機(jī)制以及革新黨的群眾工作主體等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，有力地改進(jìn)和加強(qiáng)了新形勢(shì)下黨的群眾工作。

（一）以維護(hù)群眾權(quán)益為前提：諸暨市店口鎮(zhèn)外來(lái)人口的管理與服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，以嚴(yán)查、重罰、雷厲風(fēng)行的整治為表征的防范式管理是外來(lái)流動(dòng)人口管理的主旋律，外來(lái)務(wù)工人員作為弱勢(shì)群體，受到了嚴(yán)重的歧視。而諸暨市店口鎮(zhèn)黨委和政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展的同時(shí)，逐漸探索出一條以“教育、維權(quán)、服務(wù)、管理”為主要內(nèi)容的外來(lái)人口綜合管理服務(wù)的新模式，充分體現(xiàn)了新時(shí)期以人為本的群眾工作新理念。

一是充分尊重外來(lái)建設(shè)者的人格尊嚴(yán)。店口鎮(zhèn)黨委和政府將“外來(lái)流動(dòng)人員”統(tǒng)一稱作“外來(lái)建設(shè)者”，給予本地居民相同待遇，以及提出“外來(lái)建設(shè)者與店口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)式成長(zhǎng)”，消除了對(duì)外來(lái)人員的歧視，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體人格尊嚴(yán)的尊重，為外來(lái)建設(shè)者的就業(yè)和生活提供了一個(gè)良好的環(huán)境。

二是切實(shí)維護(hù)外來(lái)建設(shè)者的正當(dāng)權(quán)益。店口鎮(zhèn)黨委和政府高度重視外來(lái)建設(shè)者的權(quán)益保障，通過(guò)制度化安排，建立起外來(lái)建設(shè)者的四項(xiàng)權(quán)利保障機(jī)制：就業(yè)保障機(jī)制、生活保障機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、互動(dòng)參與機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了外來(lái)建設(shè)者的各項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)，店口鎮(zhèn)在治安、勞動(dòng)和計(jì)生領(lǐng)域探索出“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的外來(lái)干部服務(wù)管理外來(lái)建設(shè)者模式，有效解決了當(dāng)?shù)馗刹颗c外來(lái)建設(shè)者之間溝通難的問(wèn)題，提高了服務(wù)管理的有效性和針對(duì)性，充分體現(xiàn)了店口鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)建設(shè)者親情化、人性化的服務(wù)管理理念。

三是促進(jìn)外來(lái)建設(shè)者的全面發(fā)展。外來(lái)建設(shè)者的集聚大大促進(jìn)了店口的發(fā)展，而店口的發(fā)展也同樣反哺了外來(lái)建設(shè)者。店口鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)外來(lái)建設(shè)者進(jìn)行法制、道德、技能教育培訓(xùn)，提升外來(lái)建設(shè)者的綜合素質(zhì)。一大批外來(lái)建設(shè)者在店口學(xué)到了新知識(shí)、新技術(shù)。他們?cè)谶@里安心工作、努力創(chuàng)業(yè)，或者在這里學(xué)到技術(shù)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展，獲得了自身的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人生的價(jià)值。

從輕視、忽視、歧視到認(rèn)同與尊重，從強(qiáng)制管理到溫情服務(wù)，店口外來(lái)建設(shè)者管理服務(wù)模式從中折射出的是黨的群眾工作理念的全新轉(zhuǎn)變。店口鎮(zhèn)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好外來(lái)建設(shè)者的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓外來(lái)建設(shè)者感受到了黨和政府的溫暖，贏得了廣泛的理解、信任和支持。

（二）以強(qiáng)化公共服務(wù)為基礎(chǔ)：寧波市81890服務(wù)中心

隨著城市居民生活水平的不斷提高以及生活方式的變化，城市居民對(duì)生活服務(wù)的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)，并表現(xiàn)出“三增長(zhǎng)”的趨勢(shì)：服務(wù)對(duì)象不斷增長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容不斷增長(zhǎng)、服務(wù)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的群眾工作方式已經(jīng)很難滿足大量城市居民的多樣化、個(gè)性化需求。寧波市81890求助服務(wù)中心自2001年創(chuàng)建以來(lái)，在有效整合分散的、個(gè)性化的居民服務(wù)需求和服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)需求和服務(wù)資源的無(wú)縫對(duì)接，表現(xiàn)出強(qiáng)大的公共服務(wù)能力，極大的滿足了廣大居民的日常生活需求，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾工作方式的創(chuàng)新。

81890服務(wù)模式的成功，關(guān)鍵在于通過(guò)信用平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種資源的整合，滿足了千家萬(wàn)戶的多樣化需求。在整合政府資源方面，24個(gè)政府職能部門在81890服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，為市民辦理企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)、婚姻登記、職工維權(quán)等210個(gè)項(xiàng)目的“一站式”服務(wù)。這體現(xiàn)的是政府行政服務(wù)的職能，是現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的基本要義。在整合市場(chǎng)資源方面，81890整合700多家各類服務(wù)企業(yè)，180多項(xiàng)有關(guān)衣食住行、生老病死的服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍中有2萬(wàn)余人就業(yè)，形成一個(gè)全方位、全覆蓋、多功能的服務(wù)體系，為市民提供全方位、全天候的生活服務(wù)。這體現(xiàn)的是市場(chǎng)配置資源的作用，有效解決了政府提供公共服務(wù)能力的不足。在整合社會(huì)資源方面，81890組建了一支1000余名有一技之長(zhǎng)的“紅帽子”志愿者隊(duì)伍，為困難群體提供各類個(gè)性化服務(wù)。這體現(xiàn)的是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。政府、市場(chǎng)、社會(huì)構(gòu)成了81890為民服務(wù)的三支主導(dǎo)力量，通過(guò)81890平臺(tái)的聚合與釋放，全面提升了服務(wù)能力，最大限度地滿足了廣大群眾的需求。不僅如此，為了取信于民，讓市民百分之百滿意，81890還建立了一套嚴(yán)密的信用體系和監(jiān)督機(jī)制，確保了加盟企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

黨的十六屆四中全會(huì)提出：“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?！?、①《人民日?qǐng)?bào)》，2004年9月27日。利用包括民間社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等方面的社會(huì)力量做群眾工作，可以彌補(bǔ)黨和政府公共服務(wù)能力的不足，同時(shí)提高服務(wù)群眾的專業(yè)化水平。81890服務(wù)模式是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，浙江地方黨委和政府挖掘市場(chǎng)資源，用好社會(huì)資源開展群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）以快速回應(yīng)群眾訴求為重點(diǎn)：舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”

近年來(lái)，舟山市適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的新變化，通過(guò)探索實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾工作的全覆蓋，為廣大基層群眾提供了精細(xì)化、多元化服務(wù)，極大地提升了地方黨委和政府開展群眾工作的效率和實(shí)際效果?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式以基層干部和黨員落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮主體作用為基礎(chǔ)，以各級(jí)組織為群眾提供更多更好的服務(wù)為落腳點(diǎn)，變以前自上而下命令式的層級(jí)管理方式為雙向互動(dòng)的網(wǎng)狀服務(wù)模式，形成了“黨政主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的群眾工作新體制。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式首創(chuàng)了群眾工作的責(zé)任承包制。群眾工作責(zé)任承包制，這是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的一個(gè)核心意義。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)格黨小組對(duì)應(yīng)本網(wǎng)格內(nèi)群眾的管理、服務(wù)、教育、提高工作，通過(guò)定期或不定期地上門走訪、溝通交流，廣泛收集民情并即時(shí)處理群眾所反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理和多元化、人性化服務(wù)。為落實(shí)責(zé)任，舟山市出臺(tái)了量化考核和保障措施，定期進(jìn)行考核和表彰。這種群眾工作的責(zé)任承包制，是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在實(shí)踐中取得實(shí)效的重要因素。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式有效整合了基層組織資源。該模式確立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）兩級(jí)黨組織為核心，以鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部和廣大黨員為基本力量，動(dòng)員了民警、教師、醫(yī)生等行政事業(yè)單位人員以及基層?jì)D女、青年、老年人等群眾中的優(yōu)秀分子，統(tǒng)籌了市、縣（區(qū)）部門、城市義工隊(duì)伍等工作資源，利用既分工協(xié)作、又相互依托的工作體系，全面整合了基層組織資源，充實(shí)了基層群眾工作隊(duì)伍，提高了基層組織聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和效果。

舟山市探索實(shí)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，通過(guò)構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的群眾工作新體制，滿足群眾多樣化需求，暢通群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全方位、信息全覆蓋，密切了黨群、干群關(guān)系。

（四）以群眾工作機(jī)制建設(shè)為根本：溫嶺市的民主懇談與民主協(xié)商

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，溫嶺市的民主懇談會(huì)主要有三種類型：對(duì)話型民主懇談、決策型民主懇談、參與式預(yù)算民主懇談。溫嶺市民主懇談會(huì)的制度化發(fā)展，形成了地方事務(wù)民主對(duì)話、民主決策、民主監(jiān)督的協(xié)商民主機(jī)制，使黨的群眾工作在新形勢(shì)下建立起了長(zhǎng)效機(jī)制。從黨的群眾工作的視角，民主懇談會(huì)包含了三個(gè)機(jī)制：一是干群對(duì)話機(jī)制，干部與群眾之間的對(duì)話是協(xié)商式的、平等的；二是群眾參與機(jī)制，在民主懇談中，群眾通過(guò)協(xié)商參與黨和政府關(guān)于地方公共事務(wù)的決策；三是民主監(jiān)督機(jī)制，參與式預(yù)算“民主懇談”使人大代表和社會(huì)公眾的民意能夠約束和制約政府的預(yù)算和行政行為。這三個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，它不僅擴(kuò)大的基層群眾參與公共事務(wù)的空間與有效性，而且提升了黨和政府決策的科學(xué)性和合法性，具有重要的民主價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一是維護(hù)了基層群眾的民主權(quán)利。溫嶺是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民群眾有著強(qiáng)烈的自主和民主參與意識(shí)。溫嶺民主懇談會(huì)滿足了基層群眾的民主參與意識(shí)，為廣大基層群眾參與基層社會(huì)公共事務(wù)的決策和管理提供了新的渠道，維護(hù)了基層群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一定程度上防止和約束了權(quán)力利益化和利益特權(quán)化。廣大基層群眾在獲得政治上的權(quán)利的同時(shí)也保障和維護(hù)了他們自己的經(jīng)濟(jì)及其它利益。

二是促進(jìn)了黨和政府決策的民主化、科學(xué)化。民主懇談制度改變了以往由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，廣大群眾通過(guò)公開、自由充分地表達(dá)各自的利益訴求，通過(guò)對(duì)利益的共同關(guān)注，通過(guò)各種看法和主張的激烈碰撞、交鋒，能夠作出比較符合本地區(qū)利益，符合廣大群眾意愿的決策。民主懇談會(huì)的議題與人民群眾的利益直接相關(guān)，無(wú)論是主題的選擇和確定、決策的過(guò)程和執(zhí)行，都將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，民主懇談會(huì)中的決策也由原來(lái)的“幕后操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光決策”，提高了透明度，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。

三是重構(gòu)了和諧信任的黨群關(guān)系。溫嶺民主懇談會(huì)的推行，廣大群眾提出的問(wèn)題和要求逐步得到妥善的解決，群眾的意見(jiàn)得到尊重，群眾的利益得到維護(hù)。廣大群眾對(duì)干部的態(tài)度也漸漸地改變，由猜疑轉(zhuǎn)向信任，由對(duì)立轉(zhuǎn)向合作，由矛盾轉(zhuǎn)向和諧。由此，地方和諧信任的黨群關(guān)系逐漸形成。

（五）以干部能力建設(shè)為保障：慶元縣“技能型政府”建設(shè)

隨著農(nóng)村進(jìn)入零稅費(fèi)時(shí)代和新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及干部的思想觀念和能力素質(zhì)，已明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作的要求。近年來(lái)，慶元縣的“技能型政府”建設(shè)從組織（各級(jí)黨組織和政府部門）和個(gè)體（黨員干部）兩個(gè)層面對(duì)群眾工作的主體進(jìn)行革新，創(chuàng)新了服務(wù)模式和機(jī)制，滿足了廣大農(nóng)民群眾的需求，極大提升了黨委政府和黨員干部服務(wù)三農(nóng)的能力。

在組織層面上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的重新定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重構(gòu)。首先，實(shí)現(xiàn)基層政府從“管理型”向“服務(wù)型”職能的重新定位，立足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，突出和強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層黨建等五個(gè)方面工作職能，更好地向廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。其次，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，分類設(shè)置“一辦幾中心”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門服務(wù)“三農(nóng)”和企業(yè)的實(shí)用功能，使基層各部門變成服務(wù)三農(nóng)的平臺(tái)。與原來(lái)的運(yùn)作模式相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減少了三分之二以上?！凹寄苄驼苯ㄔO(shè)過(guò)程中對(duì)群眾工作組織的革新，既增強(qiáng)了組織“為人民服務(wù)”的理念，同時(shí)減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置，節(jié)約了行政成本，提高了服務(wù)群眾的效率。

在個(gè)體層面上，實(shí)現(xiàn)黨員干部個(gè)體能力素質(zhì)的提升和責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。首先，通過(guò)黨員干部學(xué)考用三個(gè)“倒逼”機(jī)制，慶元縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部都成為“有所長(zhǎng)、有所專、有一技之長(zhǎng)”的技能型干部，提高了黨員干部服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是大量農(nóng)技型干部的培養(yǎng)彌補(bǔ)了農(nóng)村農(nóng)技推廣力量短缺的難題。其次，通過(guò)建立全員競(jìng)聘上崗、雙向選擇，公開服務(wù)承諾以及績(jī)效考核激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部自身角色和工作方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)了黨員干部為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，基層黨員干部成為能夠能夠?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民釋疑解惑，提供各種幫助的服務(wù)員。

各級(jí)黨組織、政府機(jī)關(guān)和廣大黨員干部是開展群眾工作的主體和基礎(chǔ)。他們對(duì)待群眾工作的態(tài)度如何，以及群眾工作的能力怎樣，在很大程度上決定著黨的群眾工作的成效。慶元縣的“技能型政府”建設(shè)，通過(guò)對(duì)群眾工作主體的革新，極大增強(qiáng)了黨的群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）創(chuàng)新群眾工作載體：《對(duì)話》欄目的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

隨著信息技術(shù)的飛速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)不僅強(qiáng)烈沖擊著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而且也在不斷改變著人們的生活方式。在科學(xué)技術(shù)不斷改變信息傳播方式和新聞表達(dá)方式的趨勢(shì)下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)做好新形勢(shì)下的群眾工作，是各級(jí)黨委和政府面臨的重要課題。中國(guó)寧波網(wǎng)《對(duì)話》欄目在這方面進(jìn)行了有益探索，通過(guò)充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，有效增強(qiáng)了群眾參與的積極性，成為利用互聯(lián)網(wǎng)做好新形勢(shì)下群眾工作的典范。

一是引導(dǎo)社會(huì)輿論，教育引導(dǎo)廣大群眾及時(shí)準(zhǔn)確了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃以及政府重大決策?！秾?duì)話》欄目定期邀請(qǐng)嘉賓對(duì)事關(guān)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策進(jìn)行深度剖析和解讀，同時(shí)廣大群眾互動(dòng)參與，既可在網(wǎng)上留言，也可打進(jìn)熱線電話提問(wèn)，嘉賓予以解答。這種教育引導(dǎo)群眾的新方式，通過(guò)互動(dòng)式溝通，有利于政府將出臺(tái)的重大決策以及決策的意圖等向群眾解釋清楚，群眾則將自己對(duì)決策的意見(jiàn)、建議、要求向政府予以表達(dá)，拉近了政府與人民群眾的感情距離，有利于將廣大群眾的思想統(tǒng)一到黨和政府的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，形成合力共同推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是關(guān)注民生，反映社情民意，為民意表達(dá)提供了一個(gè)有效平臺(tái)。關(guān)注民生，這是《對(duì)話》欄目能夠保持生命力的關(guān)鍵所在。作為一個(gè)有影響力的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，《對(duì)話》欄目?jī)?nèi)容始終圍繞廣大群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市發(fā)展與建設(shè)、高考、環(huán)境、維權(quán)等社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，為民意表達(dá)提供了一個(gè)有效平臺(tái)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在不少地方建立起相應(yīng)的平臺(tái)，但是很多地方雷聲大雨點(diǎn)小，作秀的痕跡比較明顯?！秾?duì)話》欄目通過(guò)組織與制度的對(duì)接，實(shí)實(shí)在在解決了廣大群眾反映的問(wèn)題，這是《對(duì)話》欄目引起越來(lái)越多的群眾關(guān)注和參與的重要原因。

三是匯集民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的根本要求。決策的制定只有充分反映民意、吸收民智，才能保障決策的科學(xué)化、民主化。廣大群眾通過(guò)《對(duì)話》欄目抒發(fā)己見(jiàn)，傳遞民意，建言獻(xiàn)策，而地方黨委和政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民，收獲了廣大群眾的真知灼見(jiàn)，掌握了掌握大量的第一手材料，為準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，完善工作思路，作出科學(xué)決策提供了依據(jù)。

三、新時(shí)期群眾工作的“浙江經(jīng)驗(yàn)”

浙江是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)利益多元格局逐漸形成的過(guò)程中，浙江各級(jí)黨委和政府不斷適應(yīng)黨的群眾工作的新形勢(shì)，探索出了一系列群眾工作的新經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)利益訴求多樣化、個(gè)性化新形勢(shì)的及時(shí)和有效的回應(yīng)，是新時(shí)期黨的群眾工作的重大創(chuàng)新，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）豐富了黨的群眾工作的內(nèi)容和形式

在不同歷史時(shí)期，由于黨所處的環(huán)境和所要完成的奮斗目標(biāo)不同，黨的群眾工作有著不同的內(nèi)容和形式。在新民主主義革命時(shí)期，黨的群眾工作的主要內(nèi)容是組織、動(dòng)員群眾參加革命斗爭(zhēng)，推翻反動(dòng)統(tǒng)治政權(quán)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨的群眾工作的內(nèi)容與以往相比有了很大的變化和拓展，黨不僅要?jiǎng)訂T、組織廣大群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)，而且，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益主體多元化，妥善協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部利益關(guān)系、切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、幫助困難群眾等成為黨的群眾工作的重要任務(wù)。改革開放以來(lái)，浙江各級(jí)黨委和政府在協(xié)調(diào)人民群體內(nèi)部利益關(guān)系、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、幫助困難群眾等方面進(jìn)行了不懈探索與創(chuàng)新，這些成功經(jīng)驗(yàn)，極大豐富了黨的群眾工作的內(nèi)容和形式。如外來(lái)人口的服務(wù)管理是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的突出難題，諸暨市店口鎮(zhèn)在實(shí)踐中探索出來(lái)的以人為本的服務(wù)管理模式，既解決了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力供給，同時(shí)也較好地維護(hù)了外來(lái)建設(shè)者的權(quán)益。

（二）發(fā)揮了先發(fā)地區(qū)群眾工作的示范、先導(dǎo)作用

浙江是中國(guó)改革開放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育最早、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，因此，浙江也是中國(guó)社會(huì)階層分化、利益主體多元化最為顯著的地區(qū)。從某種程度上說(shuō)，浙江群眾工作與其它地區(qū)相比，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，解決問(wèn)題的難度更大。隨著我國(guó)中西部地區(qū)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中西部地區(qū)群眾工作也將面臨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)面臨的問(wèn)題。因此，無(wú)論是從理論層面，還是從實(shí)踐層面，浙江黨的群眾工作的創(chuàng)新，都將對(duì)其它地區(qū)的群眾工作起著示范、先導(dǎo)作用。寧波市81890現(xiàn)代服務(wù)模式，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)模式，中國(guó)寧波網(wǎng)《對(duì)話》欄目的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，溫嶺市民主懇談會(huì)的協(xié)商民主機(jī)制，等等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下浙江地方黨委和政府創(chuàng)新群眾工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有非常鮮明的典型意義，不僅對(duì)浙江全省，而且對(duì)全國(guó)來(lái)講，都有著重要的借鑒與學(xué)習(xí)價(jià)值。

（三）促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

浙江作為市場(chǎng)取向改革先發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較快的省份，各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素出現(xiàn)得比較早、比較集中。一是由于原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步解構(gòu)，各種群體和個(gè)體的自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，由利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益沖突經(jīng)?；纫l(fā)的社會(huì)矛盾和沖突明顯增多；二是外來(lái)務(wù)工人員的急劇增加引發(fā)的權(quán)益保障及工資糾紛等問(wèn)題日益增多；三是由土地征用、房屋拆遷賠償金額以及環(huán)境污染引起的大規(guī)模群體性事件時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題對(duì)地方社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。浙江各級(jí)黨委和政府通過(guò)不斷探索和創(chuàng)新黨的群眾工作，暢通群眾利益表達(dá)渠道，妥善協(xié)調(diào)群眾之間的利益沖突，切實(shí)解決外來(lái)人口的權(quán)益保障，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)系服務(wù)群眾的新方式，等等，這些都有力地促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（四）鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

胡錦濤在“七一”講話中明確指出，“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！薄爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳希罕姴艜?huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！雹佟度嗣袢?qǐng)?bào)》，2011年7月2日。與群眾的關(guān)系如何，決定著一個(gè)政黨的生存和發(fā)展，決定著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，只有不斷創(chuàng)新黨的群眾工作，密切黨群、干群關(guān)系，執(zhí)政黨才能永葆生機(jī)和活力，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在利益關(guān)系日益復(fù)雜，新問(wèn)題、新現(xiàn)象層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，浙江各級(jí)黨委和政府通過(guò)不斷探索和創(chuàng)新黨的群眾工作，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦為民之事，較大地維護(hù)了各地群眾的利益，充分地保障了廣大群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，從而構(gòu)建了和諧、信任的黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，維護(hù)了黨的執(zhí)政安全。□