時空視角下國有經(jīng)濟控制力研究

周新城，王世崇

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

十五大報告明確指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上?！保?］但關(guān)于“控制力”的科學(xué)內(nèi)涵和評價指標體系以及其增強途徑等問題，報告并沒有明確，實踐中也難以操作。

一、從時間上看，國有經(jīng)濟控制力就是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)在的控制和未來的引領(lǐng)

1.國有經(jīng)濟對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)在控制力

所謂對“現(xiàn)在控制力”，也可以稱為“現(xiàn)階段控制力”，是指國有經(jīng)濟發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用、執(zhí)行國家方針政策的先鋒作用、履行社會責任的表率作用以及拉動經(jīng)濟增長、促進社會科學(xué)發(fā)展等功能。國有經(jīng)濟要真正發(fā)揮這些控制功能，堅持國有資產(chǎn)量能優(yōu)勢是必然前提，而且是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如資源性國有資產(chǎn)等雖也是國有經(jīng)濟的重要組成部分，但由于非經(jīng)營性的特征決定了這部分資產(chǎn)在量上只是隨著消費的增長而減少，不能為國有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)揮控制力提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以在持續(xù)經(jīng)營中實現(xiàn)保值增值，從而為持續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟提供可靠的物質(zhì)保障。因此，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和現(xiàn)在控制力體現(xiàn)量能優(yōu)勢的資產(chǎn)載體只能是經(jīng)營性國有資產(chǎn)而不包涵非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。但是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢具體表現(xiàn)為多大比例，則取決于其運營效率的高低。一般而言，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營效率越高，其量能優(yōu)勢所占比例可以適度地低一些并不影響國有經(jīng)濟發(fā)揮控制力;相反，則要相應(yīng)提高這一比例才能保證國有經(jīng)濟控制力的有效發(fā)揮。

國有經(jīng)濟要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，必然要求國有經(jīng)濟在規(guī)模和效率上具有相當水平，為實施宏觀調(diào)控提供較強的經(jīng)濟實力及后盾。也就是說，國有經(jīng)濟相對于非國有經(jīng)濟無論是在資產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)營效率上都應(yīng)具有顯著的優(yōu)勢，這就要求國有經(jīng)濟布局在那些規(guī)模效益顯著的行業(yè)。［2］這不僅是由規(guī)模化效益顯著的行業(yè)特點所決定的，還是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必然要求。當前中國政府對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控，是在社會主義市場經(jīng)濟制度框架體系之下進行的，是間接的宏觀調(diào)控。中央政府只能采取經(jīng)濟和法律手段對國民經(jīng)濟發(fā)展予以宏觀調(diào)控，而國有經(jīng)濟及國有企業(yè)則為經(jīng)濟和法律調(diào)控提供了堅實的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟及國有企業(yè)在經(jīng)營實踐中，一方面，積累了大量存量資產(chǎn)為政府實施宏觀調(diào)控提供堅強的經(jīng)濟后盾;另一方面，總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)為宏觀調(diào)控政策的選擇、制定、實施、評價等提供了重要借鑒。同時，國有經(jīng)濟布局于能源、交通、裝備制造、通信等規(guī)模效益顯著的行業(yè)有利于政府宏觀政策措施的及時、穩(wěn)定、持續(xù)地推進，有利于保持調(diào)控中的國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會。

國有經(jīng)濟作為執(zhí)行國家方針政策的先鋒，就要建立上通下達、高效的運營機制和管理體制，通過建立健全一套可操作性強的激勵約束機制，實現(xiàn)國有企業(yè)的行為目標函數(shù)與國家整體的利益目標函數(shù)相一致，用信息透明來克服國有企業(yè)決策者的機會主義傾向。也就是說，要通過建立健全國有資產(chǎn)管理體制，用行之有效的激勵約束機制確保國有經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的一致性，加強國有經(jīng)濟各行為主體執(zhí)行國家方針政策的自覺性和能動性。雖然國有經(jīng)濟在具體的操作實踐中可能在某些階段、某些方面會出現(xiàn)與社會整體利益或長遠利益相背離的現(xiàn)象，但這些背離只是實踐探索中付出的必要代價。隨著對國有經(jīng)濟及國有企業(yè)改革認識的不斷深化、科學(xué)化，這些必要代價會逐漸減少，國有經(jīng)濟與社會整體的利益函數(shù)、長期與短期利益日益擬合。當前，社會主義市場經(jīng)濟體制和公有制為主體的基本經(jīng)濟制度仍然是中國經(jīng)濟社會運行的基本規(guī)則，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用及控制力的實現(xiàn)方式仍需要在實踐中不斷探索，國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的個別目標偏離與失誤還在所難免。因此，將國有經(jīng)濟執(zhí)行政策的先鋒作用作為控制力實現(xiàn)的評價指標具有重要的現(xiàn)實意義。

所謂履行社會責任的表率，就是要求國有企業(yè)在加入全球契約、發(fā)布社會責任報告、建設(shè)社會主義核心價值體系、引領(lǐng)社會科學(xué)發(fā)展等方面起到表率作用，促進國有經(jīng)濟影響力的充分發(fā)揮。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用在實踐中表現(xiàn)為國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。中央國有企業(yè)是當前國有企業(yè)的典型代表，基本布局在維系國家安全及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模效益顯著，綜合實力強大，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。中央企業(yè)履行社會責任的表率作用，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保護資源和生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面、可持續(xù)發(fā)展，具有特殊的示范意義。據(jù)財政部、國資委2010年1月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中央企業(yè)①累計實現(xiàn)年營業(yè)收入143455.9億元，同比增長6.5%，占所有非金融國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入的63.7%;累計實現(xiàn)年利潤9445.4億元，同比增長10.3%，占所有非金融國有及國有控股企業(yè)利潤的70.5%;累計年應(yīng)繳稅金14682.5億元，同比增長14.6%，占所有非金融及國有控股企業(yè)累計應(yīng)繳稅金的76.5%;累計年已交稅金14858.7億元，同比增長10.3%占全部非金融國有及國有控股企業(yè)累計已交稅金的76.6%。由此可見，中央企業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、收益水平、納稅貢獻等方面在國有經(jīng)濟居主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位內(nèi)在要求其在履行社會責任方面要率先垂范和表率。中央企業(yè)履行社會責任的表率既是其肩負的政治、經(jīng)濟和社會責任的客觀要求，也是企業(yè)謀求自身發(fā)展、鞏固國有經(jīng)濟主體地位的必然選擇。

持續(xù)拉動經(jīng)濟增長是國有經(jīng)濟最基本的責任，也是增強國有經(jīng)濟競爭力以促進社會主義優(yōu)越性充分發(fā)揮的根本途徑，更是構(gòu)建和諧社會堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在國民經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)控制力，既需要有一定存量優(yōu)勢，還要在持續(xù)拉動經(jīng)濟增長等方面具有對非國有經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。因此，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)在營業(yè)收入、利潤、繳納稅金、吸納就業(yè)等各具體指標的增長速度上至少不應(yīng)低于非國有企業(yè)，用增長事實引領(lǐng)非國有經(jīng)濟自覺服務(wù)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。2011年1－10月，國有及國有控股企業(yè)②主要經(jīng)濟效益指標為:累計實現(xiàn)營業(yè)總收入301525.8億元，同比增長23.9%;累計實現(xiàn)利潤總額18703.5億元，同比增長16%，其中，累計實現(xiàn)凈利潤14121.8億元;應(yīng)交稅費25203.2億元，同比增長23.6%，已交稅費25652.2億元，同比增長26%;銷售凈利率為4.7%，凈資產(chǎn)收益率為6.2%，成本費用利潤率為6.6%;存貨同比增長25.2%，平均周轉(zhuǎn)率為3.6次，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為10.4次，而平均總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.5次。從國家財政部最新公布的這組數(shù)據(jù)看，國有企業(yè)在營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤、應(yīng)交和已交稅費以及盈利和運營能力等經(jīng)濟效益方面保持了強勁的增長勢頭，對持續(xù)拉動經(jīng)濟經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，為構(gòu)建和諧社會積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟顯示了強大的控制力。

總之，立足于中國仍處于社會主義初級階段這一最大的國情，國有經(jīng)濟的控制力體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、執(zhí)行國家方針政策、履行社會責任、拉大經(jīng)濟增長、引領(lǐng)社會科學(xué)發(fā)展等各個具體的方面，是一個可操作、多方面的綜合指標評價體系，而不是一個空泛的概念。

2.國有經(jīng)濟控制力還體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟社會發(fā)展“未來”的引領(lǐng)上

也就是說，國有經(jīng)濟控制力不僅表現(xiàn)在對“現(xiàn)在”，而且表現(xiàn)在對未來先進生產(chǎn)力的引領(lǐng)。國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展不僅是解決當今中國所面臨一系列經(jīng)濟社會問題的基礎(chǔ)，而且在重大科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新以及建設(shè)社會主義核心價值體系等關(guān)系社會未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上扮演重要的角色，引領(lǐng)中華民族走向偉大的復(fù)興之路。為此，國有經(jīng)濟及國有企業(yè)必須在關(guān)系中國未來社會發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、縮小貧富差距、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義核心價值體系等關(guān)鍵問題上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從中華民族大局和長期利益出發(fā)，妥善解決個人利益、集體利益和社會利益以及短期利益與長期利益、局部利益與全局利益之間的矛盾。［3］這不僅是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是對世界發(fā)達國家發(fā)展國有經(jīng)濟普遍經(jīng)驗的積極借鑒。

美國是國有經(jīng)濟比重最小的西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家，但國有企業(yè)對美國社會生活和聯(lián)邦政府宏觀管理調(diào)控起著重要的影響和作用。當前，美國國有企業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的5%，占美國GDP的1%左右。但是美國國有企業(yè)主要布局在郵政、軍工、環(huán)境保護、電力、鐵路客運、空中管制、博物館和公園等事關(guān)國家安全和未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。從數(shù)量上看，美國國有企業(yè)數(shù)量較少，但規(guī)模較大，控制了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)，具有相當?shù)闹匾浴拿绹?jīng)濟社會發(fā)展的歷史看，美國國有企業(yè)在重大科技突破、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都做出了巨大貢獻。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明、推廣和運用確立了美國經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)十載的顯著優(yōu)勢。

當前，日本的國有企業(yè)主要包括政府現(xiàn)業(yè)、特殊法人、第三種形態(tài)和地方公社組成。經(jīng)過數(shù)輪私有化改革后，日本國有企業(yè)在經(jīng)濟中所占比重基本呈下降的態(tài)勢。截止2007年4月，國有企業(yè)在日本經(jīng)濟中所占比重降到2.7%左右。但是，日本國有企業(yè)在改善民生、推進科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面仍發(fā)揮著重要的作用。通過“有進有退”的改革，日本國有企業(yè)牢牢控制了地鐵、機場等社會基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及廣播電視等意識形態(tài)領(lǐng)域，從而確保國家的戰(zhàn)略安全。

中國是社會主義市場經(jīng)濟國家，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力，是保障社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力較美、日等資本主義國家更加緊迫，更加重要。借鑒美、日等發(fā)達國家發(fā)展國有經(jīng)濟的積極經(jīng)驗，政府在制訂相關(guān)法律、政策時要把國有經(jīng)濟對“現(xiàn)在”與“未來”的控制力有機地結(jié)合起來，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段、面臨的不同情況，科學(xué)地調(diào)節(jié)二者的比重，把對“現(xiàn)在”控制有機融入到“未來”控制之中。從未來經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，國有經(jīng)濟控制力主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、重大科技突破、先進制度創(chuàng)新以及共同富裕和社會主義核心價值體系的引領(lǐng)等方面，是一個可操作、可評價的價值實體。

二、從空間來看，國有經(jīng)濟控制力就是在國民經(jīng)濟命脈和涉及國家安全行業(yè)占支配地位及對非國有經(jīng)濟的引領(lǐng)

十五大報告第一次明確指出，“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位?！笔髨蟾孢M一步明確指出，“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用?！保?］這實際上明確了國有經(jīng)濟的空間布局，就是“支配”和控制國民經(jīng)濟命脈，但具體涵蓋哪些行業(yè)并未明確，也無法明確。因為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各行業(yè)在國民經(jīng)濟中相對地位和作用是不斷變化發(fā)展的，國民經(jīng)濟命脈具體涵蓋的行業(yè)也是動態(tài)調(diào)整。

究竟如何來界定國民經(jīng)濟命脈呢?從科學(xué)發(fā)展觀的視角，國民經(jīng)濟命脈應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來兩個發(fā)展階段，即關(guān)乎國計民生的能源、交通、通信、自然資源開采、軍工、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)理論研究、農(nóng)業(yè)、文化及前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域。國有經(jīng)濟對上述領(lǐng)域的支配和控制既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是確保中國未來科學(xué)發(fā)展和長治久安的根本條件。至于國有經(jīng)濟采取何種控制方式及實現(xiàn)何種控制程度只是操作層面的問題，在實踐中可以探索創(chuàng)新，但實現(xiàn)國有經(jīng)濟在質(zhì)和量兩方面的控制力是根本目標。具體體現(xiàn)如下:

能源領(lǐng)域的石油石化、電網(wǎng)電力以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新資源產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的動力，通過國有資本獨資或絕對控股、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和高效率，以體現(xiàn)出國有經(jīng)濟的控制力和比較優(yōu)勢。［5］但是，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場的逐步成熟，國有經(jīng)濟可以有步驟地從風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等行業(yè)退出，而從確保國家戰(zhàn)略安全的角度選擇關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)體現(xiàn)控制力。

自然資源的開發(fā)和利用直接影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，關(guān)乎人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，國有經(jīng)濟應(yīng)依法實行專營，實現(xiàn)按比例協(xié)調(diào)開發(fā)，體現(xiàn)出完全的控制力。通過國有資本獨資，政府要結(jié)合現(xiàn)實需求和未來發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的承載能力、居民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展要求，合理、適度、協(xié)調(diào)開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

交通、通信和裝備制造是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)部門，對其他經(jīng)濟部門和經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用，對于其中的關(guān)鍵企業(yè)必須采取國有資本獨資或絕對控股以確保其發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用，引導(dǎo)全領(lǐng)域的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。交通是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的命脈、兼具規(guī)模效益顯著、投資大而回報周期長等特點，為國有經(jīng)濟的進入準備了必要條件;同時交通發(fā)達與否、運輸能力的高低關(guān)系著國家的經(jīng)濟和軍事安全，事關(guān)中華民族的核心利益，是實行國有國控的充分條件。通信事關(guān)公民個人、組織和國家的信息安全，同時通信行業(yè)顯著的規(guī)模效益和易于形成壟斷，由國有經(jīng)濟對其實施控制既可以保證消費的合法權(quán)益、提供社會福利水平又可以確保通信安全、維護國家的信息安全。裝備制造業(yè)為國民經(jīng)濟各部門提供生產(chǎn)資料，決定著一國生產(chǎn)力水平的發(fā)展高度，是國家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，如果任由非國有經(jīng)濟控制裝備制造業(yè)，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力就無從談起，國家的經(jīng)濟安全和軍事安全也將岌岌可危。因此，無論是從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，還是從中華民族偉大復(fù)興的視角，國有經(jīng)濟必須強化對裝備制造業(yè)的投入、控制和引領(lǐng)，這也是代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的客觀要求。

文化是中華民族強大凝聚力的基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐和精神動力;發(fā)揮文化軟實力是中國迎頭趕上歐美發(fā)達國家的重要途徑;建設(shè)社會主義先進文化、確保文化安全，是抵御西方意識形態(tài)滲透的有效手段，對中國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有特殊的重要意義。因此，文化領(lǐng)域必須由國有經(jīng)濟主導(dǎo)主控，從維護主流意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，確保其中國特色社會主義的發(fā)展方向和先進性。［6］

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部門，水利則是其命脈;搞好水利建設(shè)，尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有利于保障糧食安全，對13億多人口的中國具有不可替代的特殊意義，是中國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較少，資本的逐利性本性促使非國有資本流向利潤水平較高的行業(yè)和部門，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“空心化”、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等矛盾。而中國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實，迫切需要增加農(nóng)業(yè)部門投入，尤其是增加農(nóng)業(yè)科技的投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力發(fā)展水平，根除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入差距拉大、大學(xué)生“就業(yè)難”與“用工荒”悖論性并存等一系列問題。但是，逐利性的非國有資本一般不愿意長期投資于獲利水平較低的農(nóng)業(yè)部門，因此農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性作用必然要求國有資本進入和控制，以保糧食和經(jīng)濟安全。

軍工行業(yè)的高度發(fā)展，既為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的安全保障，也可以為提高人民生活水平提供有力的技術(shù)支撐。國有經(jīng)濟增強對軍工領(lǐng)域的控制是發(fā)達市場經(jīng)濟國家通行的慣例。中國特色社會主義的兩個基本特征就是堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、走社會主義道路。這些特征的自覺實現(xiàn)就要求從經(jīng)濟和安全等方面加以控制和引導(dǎo)。國有經(jīng)濟布局并控制軍工行業(yè)恰恰是統(tǒng)籌了經(jīng)濟和安全兩個方面，從而成為堅持中國特色社會主義的基石，并為構(gòu)建社會主義和諧社會提供根本保證。因此，國有經(jīng)濟的控制力必須涵蓋軍工行業(yè)，既是建設(shè)中國特色社會主義的根本要求，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路。

基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)研究雖然短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但關(guān)系著中國未來能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的源動力，是發(fā)揮社會主義比較優(yōu)勢的基石?；A(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究的這種特性就必然要求國有資本介入并加以控制，所以，加強基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究，就成為國有經(jīng)濟控制力的重要一環(huán)。如果缺失了對基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)研究的主導(dǎo)和控制，國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用和控制力就必然乏力，中國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興也必將難以實現(xiàn)。

國有經(jīng)濟只有實現(xiàn)對上述關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，才能在國民經(jīng)濟中扮演主導(dǎo)作用，才能引領(lǐng)非國有經(jīng)濟的走向社會主義。國有經(jīng)濟也只有實現(xiàn)了對非國有經(jīng)濟的引領(lǐng)，貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)階段突出矛盾才能得以根治，共同富裕和科學(xué)發(fā)展的目標才能最終實現(xiàn)。

三、從時空結(jié)合看，國有經(jīng)濟控制力就是要通過獨資或控股的形式控制現(xiàn)階段國民經(jīng)濟命脈、主導(dǎo)未來的發(fā)展方向

國有經(jīng)濟的控制力不僅體現(xiàn)在時間上更要體現(xiàn)在空間上，把時間控制孕育于空間控制之中，把現(xiàn)在增長統(tǒng)籌在未來發(fā)展之中，從而實現(xiàn)時間和空間、現(xiàn)在和未來的有機統(tǒng)一。具體地講，國有或國有控股企業(yè)在具體經(jīng)營實踐中在強調(diào)服務(wù)于民眾日益增長的福利要求的基礎(chǔ)應(yīng)更加突出自主創(chuàng)新，把研發(fā)作為業(yè)績考核管理的首要指標。

國有經(jīng)濟的時空控制力必然要求通過獨資或控股等形式控制那些規(guī)模效益顯著、易于形成壟斷以及對經(jīng)濟社會長期發(fā)展有深遠影響的部門與行業(yè)，如:鐵路、民航、電信、石油石化以及煤炭等資源性行業(yè)等。國有經(jīng)濟如果失去對這些行業(yè)的控制，必然導(dǎo)致這些行業(yè)或部門的私人資本壟斷，從而降低全社會的福利水平、阻礙社會進步。國有經(jīng)濟是全體人民的根本經(jīng)濟利益所在，是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟對這些行業(yè)的控制，可以通過合理的政府定價改善民眾的現(xiàn)實社會福利水平;可以通過合理制度安排實現(xiàn)短期增長和長期發(fā)展的統(tǒng)一，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然以及人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時，國有資本對上述行業(yè)或部門的獨資或控股經(jīng)營不僅豐富了國家調(diào)控經(jīng)驗數(shù)據(jù)，而且為經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展積累堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，保障民眾未來持續(xù)的福利增長。當前，國有企業(yè)存在的一些負面的問題，并不是國有經(jīng)濟控制力的必然結(jié)果，而是執(zhí)行過程中的不當操作所致，恰恰是沒有切實貫徹控制力的表象，是國有經(jīng)濟控制力的扭曲。

國有經(jīng)濟的時空控制力，必須通過獨資或控股等形式控制農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、軍工等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部門，農(nóng)業(yè)發(fā)達程度是當前中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的根本標尺，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系著中國的糧食安全和社會穩(wěn)定的重大政治課題，對現(xiàn)階段占世界1/5人口的不發(fā)達的中國，具有特殊的重要意義。國有經(jīng)濟只有真正實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的控制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和比較優(yōu)勢，才能確保中國現(xiàn)在和未來的糧食安全，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的“現(xiàn)在”及“未來”也才有堅實的基礎(chǔ)。在具體的操作層面上，國有經(jīng)濟要致力于農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，把農(nóng)業(yè)整體融入知識經(jīng)濟的浪潮之中，以科技創(chuàng)新確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的安全。所以，從這種意義上說，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)也是不可能的。

裝備制造業(yè)的發(fā)達程度是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的直接標志，也是中國現(xiàn)代化水平的重要指標之一。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達程度不僅是衡量一國經(jīng)濟發(fā)達程度的主要指標，也是評價一國經(jīng)濟比較優(yōu)勢和綜合國力的重要因素;不僅決定一國經(jīng)濟的現(xiàn)在發(fā)展水平，還預(yù)示其將來的發(fā)達程度。失去了對裝備制造業(yè)的控制，國有經(jīng)濟的控制力也就無從談起。一方面，國家通過制訂《經(jīng)濟安全法》、設(shè)立專門的經(jīng)濟安全評估機構(gòu)對裝備制造業(yè)的并購、重組等行為進行安全評估以防外資等的惡意收購;另一方面，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購等形式對裝備制造重點企業(yè)及自主研發(fā)項目進行扶持和政策引導(dǎo)。

軍工行業(yè)的發(fā)展與否事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，歷來是國有經(jīng)濟控制的重點。近代中國的歷史無不證明發(fā)達的軍工是維系國家安全之本，當今中國領(lǐng)土完整仍然受到周邊國家的嚴峻挑戰(zhàn)，優(yōu)先發(fā)展軍工、確保領(lǐng)土安全是國有經(jīng)濟的歷史使命，也是國有經(jīng)濟控制力的重點內(nèi)容?，F(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)首先體現(xiàn)在西方發(fā)達國家的軍工先進、裝備優(yōu)勢上。西方的軍工優(yōu)勢，不僅造就了顯著的軍事優(yōu)勢，而且軍工的技術(shù)研究與開發(fā)是帶動重大科技進步的重要源泉。從瓦特蒸汽機的改進到電子計算機研制和互聯(lián)網(wǎng)引進等，軍工及軍事需求都扮演了重要角色。因此，將軍工納入國有經(jīng)濟控制，既是歷史發(fā)展經(jīng)驗證明了的正確選擇，也是維護祖國領(lǐng)土完整的必然要求。

國有經(jīng)濟的時空控制力還體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究方面。基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)研究是提升中國自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)性發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，也是推動科技創(chuàng)新和社會進步的動力源泉，更是確立中華民族世界地位的前提條件。但是，基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力需要一定的過程，投資回收期長，具有較大的風(fēng)險，逐利性的非國有經(jīng)濟一般不愿意涉足，因此，國有經(jīng)濟必須從中華民族的長期利益出發(fā)，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求和世界科技發(fā)展趨勢予以強化控制、重點引導(dǎo)。這不僅是美、日等發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗的歷史總結(jié)，更是建設(shè)中國特色社會主義的根本要求。

注釋:

①中央企業(yè)包括:130戶中央管理企業(yè)及82個中央部門所屬的非金融類國有及國有控股企業(yè)。

②國有及國有控股企業(yè)包括:中央企業(yè)和36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市非金融類國有及國有控股企業(yè)。

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