危機(jī)治理視域下思想政治工作的功能研究

高志青，張齊學(xué)

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225)

自古以來，中華民族的發(fā)展壯大都伴隨著各種社會與自然危機(jī)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)更是令黨和政府以及普通群眾無法回避，同時也對思想政治教育工作提出了新的任務(wù)——必須加強(qiáng)思想政治工作在危機(jī)治理中的功能研究，為維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展提供必要的精神動力。

一、危機(jī)治理中的思想政治工作具有特殊性

思想政治教育工作本身是個復(fù)雜的系統(tǒng)，從其基本構(gòu)成來看，它是一個包括主體、客體、介體、環(huán)體等基本要素構(gòu)成的一個有機(jī)整體，它本質(zhì)上是人的社會實踐活動，內(nèi)含著人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系以及人與其意識的關(guān)系，決定了其重要的社會功能。然而在危機(jī)治理中的思想政治工作是一種非“常態(tài)”下的思想政治工作，其系統(tǒng)的各個要素及其結(jié)構(gòu)具有一定的特殊性。

首先，從“人”的因素來看，雖然在思想政治工作系統(tǒng)中可以分為主體與客體，但事實上，任何人都會受到危機(jī)的影響，這種教育主體與客體的關(guān)系被打破，或者變得模糊。美國著名危機(jī)管理專家羅伯特·西斯把危機(jī)情境下的人劃分為以下三大類:受害者、反應(yīng)者和旁觀者，但事實上幾乎所有的人都可能受到危機(jī)的侵害和影響:一方面危機(jī)的擴(kuò)大會影響更多的人(包括有反應(yīng)的人和旁觀者)，另一方面，反應(yīng)者、旁觀者以及受害者的家屬和親戚朋友都有可能變成受害者。在危機(jī)情境中，人們或受到生命威脅、財產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)損失，或置身危機(jī)救援，或親眼目睹事件發(fā)生的全過程，都具有一定程度上的“脆弱性”［1］，民眾陷于這種“內(nèi)憂外患”的脆弱狀態(tài)，思想和行為具有非“常態(tài)”下的特殊性，心理上處于非理性狀態(tài)，形成不確定、不系統(tǒng)、不穩(wěn)定的自發(fā)意識，逆反、埋怨情緒迅速蔓延，或面對危機(jī)時思想消極而變得迷信、悲觀甚至絕望，或者變得敏感、過度緊張甚至心理恐慌;在行為上表現(xiàn)為聽天由命，無所作為，或者發(fā)生行為的失范，例如搶購、哄抬物價、聽信和傳播沒有得到證實的傳聞等。

其次，從環(huán)境因素來看，危機(jī)情境中，思想政治工作環(huán)境容易惡化。陳秉公先生曾對思想政治教育環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，總體標(biāo)準(zhǔn)要做到美化和凈化［2］，即一個優(yōu)美的、有利于人身心健康發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境;排除環(huán)境中與思想政治教育目標(biāo)不一致的因素，使環(huán)境影響與思想政治教育目標(biāo)在方向上保持一致。但在危機(jī)狀態(tài)下，無論是社會物質(zhì)環(huán)境，還是精神文化環(huán)境，都會遭到破壞，尤其是危機(jī)事件爆發(fā)時刻，必然存在許多與思想政治工作目標(biāo)不一致的環(huán)境因素，甚至?xí)适Σ糠汁h(huán)境的控制。以媒介環(huán)境為例，今天的大眾傳媒已經(jīng)無孔不入，但由于我國的大眾傳播媒介的經(jīng)營與管理逐漸趨向功利化和商業(yè)化，為提高發(fā)行量和收視率、點擊率，危機(jī)事件中經(jīng)常存在炒新聞、買新聞、策劃新聞、變相制造新聞等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些欺騙性、誤導(dǎo)性甚至有害的信息充斥社會。危機(jī)治理中，一些傳媒對人物和事件進(jìn)行評價時信口開河，或顛倒黑白、混淆是非，對重大事件進(jìn)行報道時不客觀公正，或報喜不報憂，或采用一面之辭，甚至為不良現(xiàn)象公開辯護(hù)［3］，從而引起了更多的矛盾沖突和混亂。

再次，從思想政治工作內(nèi)容來看，在危機(jī)治理中，既有常規(guī)工作的內(nèi)容，也有應(yīng)對危機(jī)的特殊內(nèi)容，包括:其一，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識社會危機(jī)事件的性質(zhì)及其實質(zhì)，對各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重事故、恐怖主義行為等現(xiàn)象的發(fā)生及其原因、危害進(jìn)行科學(xué)的分析和教育，關(guān)系著群眾能否正確認(rèn)識國家的歷史和現(xiàn)實，能否增強(qiáng)愛國情感、集體意識和社會責(zé)任感。其二，引導(dǎo)群眾遵守正確的行為規(guī)范，即提倡做什么，允許做什么，反對做什么的規(guī)范。思想政治工作中將這些要求明確化和具體話，才能使個體行為符合有效治理的社會要求，達(dá)成行為的一致，避免行為取向和選擇的隨意性，有利于有效地治理危機(jī)。其三，傳授對危機(jī)事件的處置措施以及具體方法，包括組織疏散、檢查防災(zāi)設(shè)備與緊急裝備的完好程度，教授一些基本的災(zāi)難辨識、逃生、自救互救技能以及傳染病的辨別、預(yù)防、控制等措施。其四，對群眾進(jìn)行心理干預(yù)，克服心理恐慌和心理偏差，包括如何緩解心理壓力、如何控制與發(fā)泄情緒、重塑社會認(rèn)知，減少心理障礙的發(fā)生，防止極端行為的出現(xiàn)。

另外，危機(jī)治理中有效進(jìn)行思想政治工作，還要求工作方式方法更有吸引力、有感染力、有說服力，才能引起群眾的感情與思想的共鳴;在工作目標(biāo)與任務(wù)等方面也都具有特殊性，以適應(yīng)危機(jī)情境的非常狀態(tài)，從而展現(xiàn)出思想政治工作的特殊功能。

二、危機(jī)治理中思想政治工作的功能

思想政治工作作為社會管理的重要手段，在危機(jī)治理中發(fā)揮著重要的社會功能:

(一)社會穩(wěn)定功能

思想政治工作可以在結(jié)合社會發(fā)展和人們自身發(fā)展的目標(biāo)取向和根本利益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們在政治方向、政治原則上實現(xiàn)認(rèn)同，從而消除分歧與偏見，達(dá)成政治共識;通過聯(lián)系人們的思想實際和工作實際，在思想動機(jī)、思想方法上取得一致，克服思想認(rèn)識上的片面和偏執(zhí)性，并在此基礎(chǔ)上，達(dá)成一致的行動，防止行為的越軌，從而維護(hù)政治秩序和社會穩(wěn)定。［4］

危機(jī)治理中，思想政治工作有助于及時發(fā)現(xiàn)矛盾沖突并尋找到?jīng)_突的根源，緩解矛盾沖突的程度。危機(jī)的發(fā)生或沖突的存在，除了有人們物質(zhì)利益上的原因，事實上還有人們認(rèn)知和思想觀念上的因素。切實有效的思想政治工作可以引導(dǎo)人們運用科學(xué)的世界觀和方法論來分析社會問題和危機(jī)事件，解決認(rèn)知上的障礙，找到觀念上的差異，澄清思想上的誤區(qū)，引導(dǎo)人們以正確的態(tài)度、理性的行為來對待這些問題，可以最大化地化解矛盾沖突，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

思想政治工作還可以通過心理調(diào)適促進(jìn)社會穩(wěn)定。我國社會的轉(zhuǎn)型，積累了大量的社會問題和矛盾，一部分民眾產(chǎn)生了各種困惑和迷茫，不安、焦慮、煩躁等心理，容易引發(fā)一定規(guī)模和范圍的沖突;在突發(fā)事件處置和其他危機(jī)治理中，一些群眾存在恐慌、不安等，都需要調(diào)適和引導(dǎo)。危機(jī)治理中，通過思想政治工作，能幫助民眾消除心理障礙，提高適應(yīng)能力、心理承受能力，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，塑造健康的社會政治心理，可以有效地增進(jìn)團(tuán)結(jié)，減少矛盾和沖突。

(二)凝聚功能

危機(jī)治理涉及到社會的方方面面。及時、有效地解決危機(jī)事件，單靠政府和個體力量是無法進(jìn)行的，為此必須要凝聚社會各界力量，廣泛動員各方力量積極參與或主動配合，才能有效進(jìn)行危機(jī)治理，這離不開思想政治工作的凝聚功能。

思想政治工作可以有效整合社會資源參與危機(jī)治理。危機(jī)治理需要大量的資源，但往往絕大多數(shù)防災(zāi)救災(zāi)的工具與資源并不為政府所掌握［5］，人力、財力也都有限，無法單獨承擔(dān)危機(jī)治理的所有工作。思想政治工作通過可以有效地動員和宣傳，培養(yǎng)人們的公民意識、危機(jī)意識以及社會責(zé)任感、使命感，喚起人們的愛國熱情和民族精神，能大規(guī)模地調(diào)動民眾的主動性和積極性，動員更大范圍的民眾參與危機(jī)治理，從而實現(xiàn)“萬眾一心、眾志成城”的良好局面。建國以來的歷次公共危機(jī)的治理，都顯示了思想政治工作強(qiáng)大的凝聚功能。

(三)激勵功能

在危機(jī)治理中，由于危機(jī)事件突如其來，其不良影響破壞性極強(qiáng)，不僅會給人們帶來物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)利益損失，還會造成巨大的精神傷害與心理陰影，影響到人們生活的方方面面，人們的意志和斗志都經(jīng)受著巨大的考驗，需要思想政治工作激發(fā)他們的信念和信心，激勵群眾頑強(qiáng)不屈的勇氣、自力更生的精神以及、正義感、榮譽感、社會責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神;而對于進(jìn)行危機(jī)治理的人們來說，搶險救災(zāi)，治理危機(jī)，其緊迫性、艱難性和持久性難以預(yù)料，都經(jīng)受著精神意志與肉體艱辛的雙重折磨，需要通過思想政治工作去鼓勵他們臨危不懼、敢于吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)，堅定他們的意志和斗志，使他們將精神力量轉(zhuǎn)化為自覺行為，去克服危機(jī)治理中的一切障礙。

在危機(jī)治理中，思想政治工作可以通過樹立榜樣和先進(jìn)典型進(jìn)行激勵，能產(chǎn)生強(qiáng)大的示范作用，激勵更多的人主動效仿;通過全方位的情感激勵，能引起人們的情感共鳴，讓更多群眾受到感染、啟迪、鼓舞和鞭策;通過獎功懲過、獎優(yōu)懲劣、獎勤懲惰，可以讓遵紀(jì)守法、舍己為人、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)等積極因素得到強(qiáng)化，讓違法亂紀(jì)、自暴自棄、損人利己等消極因素得以遏制和矯正。

(四)和諧功能

危機(jī)事件的發(fā)生，最直接的原因無非有兩種:一是天災(zāi)，即自然災(zāi)害或由不可抗力引發(fā);二是人禍，即社會危機(jī)事件。天災(zāi)的發(fā)生都與人不恰當(dāng)?shù)貙Υ匀挥兄蟮年P(guān)聯(lián)，而社會危機(jī)可以歸因于人對自身以及人與人之間的各種關(guān)系處理不當(dāng)。

危機(jī)治理中，思想政治工作的和諧功能體現(xiàn)在三個方面:一是調(diào)節(jié)人和自然環(huán)境的和諧。通過重新審視人與自然的關(guān)系，明確人類在自然系統(tǒng)中的地位，解決人與自然的價值沖突，從而建立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，形成熱愛自然保護(hù)自然的崇高道德情操，實現(xiàn)人類和自然和諧相處。二是促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。通過預(yù)測、防范、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、教育等措施，養(yǎng)人們對政治體系、經(jīng)濟(jì)體系、文化體系及社會核心價值體系的認(rèn)同感，從而達(dá)成高度的社會共識，可以有效地化解矛盾沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。三是提升人的精神境界，實現(xiàn)人自身的身心和諧。通過引導(dǎo)人們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高各方面素質(zhì)，理順情緒，增強(qiáng)心理承受能力，以更好的心態(tài)對待競爭和壓力;通過幫助人們認(rèn)識社會變化的特征和趨勢，培養(yǎng)正確的思想觀念，從而處理好理想與現(xiàn)實的矛盾，促進(jìn)人格的健全和完善。

三、危機(jī)治理中加強(qiáng)思想政治工作的建議

(一)借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮思想政治工作在危機(jī)治理中的功能

西方國家經(jīng)過多年的事件探索，已經(jīng)建立了比較完善的危機(jī)管理體系，并重視思想政治工作在其中的作用，有許多經(jīng)驗值得我們借鑒:第一，未雨綢繆，利用思想政治工作預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生。以日本和韓國為例，它們都重視在常規(guī)思想政治教育中滲入危機(jī)應(yīng)對的內(nèi)容，以便在危機(jī)到來時凝聚國民力量。日本歷來重視以“忠誠”為核心的國家民族意識的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)護(hù)國強(qiáng)國、盡忠報國;韓國始終把愛國主義教育放在首位，國民的愛國主義意識和集體意識十分強(qiáng)烈，在國家遇到危機(jī)和重大困難時，國民都愿意無私奉獻(xiàn)自己的力量。第二，將思想政治工作納入應(yīng)急管理體系。西方國家尤其是美國的應(yīng)急管理體系比較完備，常設(shè)有獨立的危機(jī)管理職能部門和綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，其中包括加強(qiáng)對民眾的政治、道德和法紀(jì)教育內(nèi)容，規(guī)范了危機(jī)事件中政府、社會組織以及公民的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范。第三，及時的心理援助和引導(dǎo)。心理干預(yù)在西方國家應(yīng)對危機(jī)事件中運用比較廣泛，以美國為例，大量專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)和組織在危機(jī)事件中積極行動，對民眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)和治療，即使在發(fā)生了911事件之后，美國普通民眾仍能保持較高的理性和平和的情緒，政府也獲得了民眾的信任。第四，整合社會力量參與危機(jī)治理。美國政府非常重視充分發(fā)動民間團(tuán)體和市民，動員全體民眾積極參與應(yīng)急管理社會網(wǎng)絡(luò)的建立，并保證這個網(wǎng)絡(luò)的高效運行。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，完善思想政治工作機(jī)制

思想政治工作往往被認(rèn)為是各級黨團(tuán)組織和政工干部的職責(zé)，與普通群眾和企業(yè)(尤其是私人企業(yè))并無多大關(guān)系。然而，危機(jī)治理中的思想政治工作涉及社會的各個方面，必須轉(zhuǎn)變觀念，完善思想政治工作機(jī)制，針對危機(jī)情境的變化，建立全天候、全領(lǐng)域、全方位的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)和群眾性思想道德教育組織，構(gòu)建覆蓋全社會的思想政治工作格局才能保證把思想政治工作落到實處，因此要做好以下幾方面的工作:

其一，做好非公有制企業(yè)思想政治工作?；鶎诱狞h團(tuán)組織必須加強(qiáng)與個體私營企業(yè)廣大員工的聯(lián)系和溝通，建立個體私營企業(yè)思想政治工作宣傳員隊伍，完善思想政治工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決思想政治工作“無人員、無制度、無投入”的問題，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和問題，做好危機(jī)事件的預(yù)警、調(diào)控和疏導(dǎo)工作。

其二，完善社區(qū)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是各項工作的落腳點，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能使思想政治工作取得事半功倍的效果，為此要搞好社區(qū)文化陣地建設(shè)，建立文化館、圖書室、體育場等;切實解決居民生活的實際困難和問題，把思想政治工作與社區(qū)管理工作緊密結(jié)合，才能做好危機(jī)治理中的宣傳教育和動員工作。

其三，積極發(fā)展群眾性的思想道德教育組織。在各級黨組織的宏觀指導(dǎo)下，可以組織社會賢達(dá)和有影響有威望的知名人士牽頭，成立群眾廣泛參與的思想教育組織，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老工人、老勞模的作用，能更直接、更主動地調(diào)解各種社會矛盾，形成強(qiáng)大的道德輿論力量，這是解決社會危機(jī)事件的第一道防線。

(三)充分利用大眾傳媒進(jìn)行思想政治工作

危機(jī)治理中，思想政治工作要取得快速、顯著的功效，就必須充分利用傳播速度快、覆蓋范圍廣的報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒，幫助人們提高思想道德素質(zhì)，號召人們積極行動，參與危機(jī)治理。

第一，著力打造思想政治工作的陣地。危機(jī)事件的產(chǎn)生，或者在治理危機(jī)的進(jìn)程中，大眾傳媒展現(xiàn)了越來越強(qiáng)大的力量。思想政治工作對大眾傳媒的利用，不能僅僅局限于黨刊、紅色短信、紅色網(wǎng)站等等具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)教育的大眾傳媒上，任何一種大眾傳媒都應(yīng)為思想政治工作服務(wù)。目前我國廣播和電視綜合人口覆蓋率均已達(dá)到95%以上，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計，至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發(fā)增長到1.95億［6］。移動電話用戶超過7億，普及率達(dá)到47.9%以上。手機(jī)已成為一種新的大眾傳播媒體，其實用功能已經(jīng)與文化功能統(tǒng)合起來，理應(yīng)成為思想政治工作的重要陣地。

第二，充分發(fā)揮媒體的思想政治工作功能。大眾傳媒的形式豐富多彩，可以增強(qiáng)思想政治工作的吸引力:大眾傳媒以文字、圖片、聲音、畫面的形式做到有聲有色，動中有靜，能夠極大的吸引民眾的注意力，把思想政治教育因素融于這些信息中，能起到潛移默化的功能;大眾傳媒可以承載思想導(dǎo)向性和權(quán)威教育內(nèi)容，全方位地進(jìn)行世界觀、人生觀和價值觀的宣傳教育，提高人們的認(rèn)知能力，堅定人們的政治立場;通過對危機(jī)事件的具體分析以及典型事例的報道，使人們保持清醒頭腦，分辨是非善惡，把握正確方向。

第三，積極引導(dǎo)媒體，提高民眾素質(zhì)。大眾傳媒是把“雙刃劍”，需要積極引導(dǎo)才能做好思想政治工作。以手機(jī)媒體為例，它是高效的信息傳播方式，但缺乏“把關(guān)人”進(jìn)行信息過濾和議題控制，一些頹廢的、虛假的甚至是煽動性和反動性的文字可以自由散發(fā)，在危機(jī)狀態(tài)下，會降低人們的理性，誤導(dǎo)人們的判斷和行為選擇。積極引導(dǎo)媒體，必須要為媒體在危機(jī)事件中的公正介入設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，并對媒體的危機(jī)報道進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管［7］，才能真正實現(xiàn)媒體的社會責(zé)任。值得重視的是，如何通過教育工作，提升民眾的媒體素養(yǎng)，以更其有效地選擇、利用、鑒別媒體及其傳播的信息內(nèi)容，自覺抵御各種不良信息的影響，這是危機(jī)治理中思想政治工作的一項新課題。

［1］彭宗超，鐘開斌.非典危機(jī)中的民眾脆弱性分析［J］.清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2003(4).［2］陳秉公.思想政治教育學(xué)原理［M］.沈陽:遼寧人民出版社，2001:294.［3］邵培仁.媒體的當(dāng)下使命及社會責(zé)任［J］.中國廣播電視學(xué)刊，2006(6).［4］張耀燦.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)［M］.北京:人民出版社，2006:133.［5］王宏偉.從梅里雪山雪崩事件看應(yīng)急社會動員［J］.中國減災(zāi)，2007(7).［6］CNNIC發(fā)布“第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”(2011 － 07 － 19)http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html［7］薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌.危機(jī)管理［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2003:132.