經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的領導思維變革問題探討

謝麗威

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000)

黨的十七屆五中全會強調(diào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，這條主線將貫穿于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨在社會主義發(fā)展新時期的一項重要決策，是我國經(jīng)濟發(fā)展領域中正在經(jīng)歷的一場深刻變革，事關中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展全局。面對風云變幻的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢，我們的政府將在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮關鍵性主導作用，政府的領導干部將肩負重大責任和艱巨使命，這要求我們的領導者要具有很高的思維水平和思維能力。嚴峻的客觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展升級的迫切要求，需要我們的領導干部切實貫徹落實十七屆五中全會精神，立足以人為本的執(zhí)政理念并按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與時俱進地實現(xiàn)領導思維的“轉(zhuǎn)型升級”，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式保駕護航。

一、領導思維變革的問題呈現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求領導思維的不斷變革以與之相適應。思路決定出路，沒有思維的正確導向，行動就會迷失目標和方向。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是經(jīng)濟領域的一場深刻變革，同樣也是思想觀念上的一次深刻變革，對領導干部的工作理念是一次極大的沖擊和考驗。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫切需要領導思維方式變革，與此同時，領導思維方式的轉(zhuǎn)變又能夠極大地促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“助推器”。

結(jié)合我國目前經(jīng)濟發(fā)展的實際，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著發(fā)展理念和發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變，強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性，因而必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，領導干部就必須確立科學的思維方式，牢固樹立實踐第一的理念。毛澤東在《實踐論》中強調(diào):“無論何人要認識什么事物，除了同那個事物接觸，及生活于(實踐于)那個事物的環(huán)境中，是沒有法子解決的……你要有知識，你就得參加變革現(xiàn)實的實踐?！保?］領導者要堅持實踐第一的觀點，使自己的認識隨著實踐的發(fā)展而不斷地發(fā)展，不能固步自封，墨守成規(guī)。領導者對新的實踐、新的生活經(jīng)驗要保持開放和寬容的態(tài)度，要在新的實踐基礎上不斷突破自身已有認識的局限性，達到新的認識高度和認識水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領導干部必須打破固有的思維定式，不再把GDP的增速當作唯一政績，把市場經(jīng)濟當作計劃經(jīng)濟，把招商引資當作救命稻草;要堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，樹立科學發(fā)展理念，大膽沖破舊有思維模式和傳統(tǒng)觀念的束縛，堅定不移地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把保障和改善民生放在首位，更加注重解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以 GDP增長與人民群眾的收入和幸福感同步增長為目標，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。具體而言，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的領導思維變革要注意以下三個方面:

一是統(tǒng)一思想、形成共識，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫感。目前，有的領導干部大局意識不強，在發(fā)展導向上過分強調(diào)地區(qū)和部門利益;有的責任意識不強，在發(fā)展戰(zhàn)略上不能正確認識和處理眼前利益與長遠利益的關系;還有的創(chuàng)新意識不強，在發(fā)展思路上習慣于沿用過去的辦法，以至于在工作中脫離實際、急功近利，甚至搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。這顯然與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求背道而馳。［2］因而領導思維的轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩，通過思維的轉(zhuǎn)變，可以統(tǒng)一思想、凝聚共識，不斷增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫感和責任感，審時度勢，順勢而為，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二是明確目標、把握規(guī)律，提升加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在動力。黨的十七屆五中全會系統(tǒng)提出了我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略，概括為“五個堅持”:堅持把經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這“五個堅持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點。明確方向、抓住重點，有利于領導干部深化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式客觀規(guī)律的認識，增強全局意識，提高總攬和駕馭全局的能力，按照客觀規(guī)律決定工作方針，以戰(zhàn)略性思維統(tǒng)籌實際工作，從而真正做到在思想上與科學發(fā)展觀的要求相符合，在行動上與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標相一致。

三是解放思想、開拓創(chuàng)新，消除束縛加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙。自黨的十七大提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級”以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一直是我黨緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。然而，在實踐中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式卻成為攻堅克難的問題所在。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之所以“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”，體制不暢、機制不靈活是根源所在。比如，一些地方領導干部在工作中明顯存在總量偏好、投資偏好、國有偏好、短期政績偏好，這就與干部考核機制不完善相關。在片面追求經(jīng)濟增長速度的體制機制下，我們的發(fā)展效益和質(zhì)量不會有明顯提高，反而會導致資源的浪費和環(huán)境的惡化。體制機制障礙使改變粗放型經(jīng)濟增長方式難上加難。為此，十七屆五中全會指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心、更大氣力深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

領導干部要適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，這種“適應”不是簡單消極的接受和應付，而是要在認識新情況、發(fā)現(xiàn)新問題中樹立創(chuàng)新觀念、增強創(chuàng)新意識、引領創(chuàng)新實踐。要真正發(fā)揮領導干部在全社會創(chuàng)新行動中的帶頭作用，首先要做的就是轉(zhuǎn)變領導干部思維觀念，通過領導思維觀念的變革可以促進廣大領導干部解放思想、開拓創(chuàng)新，勇于破除舊的體制機制的束縛，善于發(fā)現(xiàn)和解決制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的薄弱環(huán)節(jié)，堅持以科學發(fā)展觀指導樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，建立科學有效的體制機制，保證和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、新形勢下領導思維變革的具體表征

各級領導干部應通過轉(zhuǎn)變、升級現(xiàn)有的知識結(jié)構，解放思想、樹立科學理性的發(fā)展戰(zhàn)略思維，把發(fā)展理念切實轉(zhuǎn)變到以人為本上來，把發(fā)展與科技創(chuàng)新、發(fā)展與國強民富、發(fā)展與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、發(fā)展與生態(tài)和諧統(tǒng)一起來。在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實踐中實現(xiàn)領導思維觀念的變革，要按照科學發(fā)展觀的要求，順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向，在對具體經(jīng)濟工作的管理中彰顯領導思維的轉(zhuǎn)變:

1.克服經(jīng)驗性思維定勢，促進領導思維由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，改變對GDP增速的片面追求，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，各級政府往往把發(fā)展經(jīng)濟等同于GDP的增長，習慣于用“GDP總量”、“GDP增速”指標來衡量經(jīng)濟發(fā)展的好壞，而全國每年一次各省市的GDP排名，更是成為政績考核重要指標。政府在制定決策時以GDP增長為中心，而把“可持續(xù)發(fā)展”放在從屬地位，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患?！笆濉币?guī)劃建議在制定經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，沒有對經(jīng)濟增長提出量化指標，而是以“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展”、“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”等原則性開放目標取而代之。這表明我國經(jīng)濟發(fā)展目標已從過去偏重總量的增加轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量的提升，從偏重速度的加快轉(zhuǎn)向結(jié)構的優(yōu)化。領導思維必須跟隨經(jīng)濟發(fā)展的目標的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，從“十一五”向“十二五”邁進?！笆濉睆娬{(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要把經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整作為主攻方向，結(jié)構性調(diào)整和結(jié)構性改革將是“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的重要特點。為此，領導思維必須適應新形勢的需要，關注以下三個方面:一是從出口為先轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。當前我國的經(jīng)濟發(fā)展重點是擴大內(nèi)需尤其是擴大消費，未來我國經(jīng)濟增長的主要動力逐漸向消費轉(zhuǎn)型，并將經(jīng)歷一個長期的消費增長和消費升級的過程。面對這一趨勢，領導思維應該轉(zhuǎn)到如何建立消費增長的長效機制上來，以促使“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。二是從二產(chǎn)為大轉(zhuǎn)向大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。過去有一種思維偏見，為完成工業(yè)化，需要二產(chǎn)先行，以第二產(chǎn)發(fā)展壯大推動工業(yè)化的進程。這種思維偏見導致我國服務業(yè)發(fā)展緩慢和滯后。實際上，服務業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進程應是相輔相成。目前，我國整體屬于工業(yè)化中期，國服務業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展階段。這就要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，糾正對服務業(yè)的錯誤認識，認清服務業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用至關重要。當務之急，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟工作重心，全面提高服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是重視為制造工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，切實轉(zhuǎn)變主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展格局。三是從財政投入以經(jīng)濟建設為主轉(zhuǎn)向公共服務建設。雖然近些年，政府在經(jīng)濟建設方面的支出逐步下降，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M步，但是，現(xiàn)行的政績考核體系主要同經(jīng)濟總量相聯(lián)系，這使得領導干部在擴張地方經(jīng)濟總量上仍然有極大的熱情，而對于基本公共服務供給，則缺乏應有的積極性。由于對經(jīng)濟建設投入過多，財政在公共服務方面的支出明顯偏低，離公共服務需求還有很大差距。為此，領導思維的變革應該與政府職能的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，加快財政稅收體制改革，加大對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、社會保障等公共服務的投入，以加強基本公共服務為重點推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.培養(yǎng)整體權變觀念，促進領導思維由單維型向多維型轉(zhuǎn)變，改變粗放型的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)集約型的經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟增長雖然很快，但高投入、高消耗、高污染的粗放經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長所付出的代價很大。僅依靠一般的調(diào)控手段和政策設計進行事后規(guī)范和調(diào)整，難以從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長模式。必須進行思維上的深刻變革和發(fā)展理念上的根本轉(zhuǎn)變，徹底轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹立新發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，領導思維的變革要強調(diào)二個重視:一是重視科技進步和創(chuàng)新?？萍歼M步和創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵?！皥猿肿灾鲃?chuàng)新、重點超越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。”［3］要以科技創(chuàng)新為引擎，加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)做大做強、新興產(chǎn)業(yè)搶占先機、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快培育新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。高度重視重大科技項目的培育和爭取工作，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。多方化解創(chuàng)新投入的資金瓶頸，繼續(xù)加大政策支持力度，持續(xù)穩(wěn)定增加科技投入，推動科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新有機結(jié)合。加快構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產(chǎn)學研長效合作機制。此外，還應要通過創(chuàng)新組織領導機制、人才引進培養(yǎng)使用機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新的社會氛圍。二是重視“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會的建設。建設兩型社會就是要通過資源的高效和循環(huán)利用、合理配置和有效保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，塑造可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會。部分領導干部在建設“兩型”社會的認識上仍然存在誤區(qū)，認為“兩型”社會是個緊箍咒，對資源、環(huán)境提出的高目標會給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的束縛?！皟尚汀鄙鐣ㄔO進程緩慢與領導干部的認識不到位和制度障礙不無關系。因此，領導干部應當更新觀念、增強責任意識，認識到高消耗、高污染已成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，資源節(jié)約、環(huán)境保護已是當務之急。總之，領導思維要轉(zhuǎn)變到生態(tài)和諧理念上來，在經(jīng)濟增長的同時，還要關注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，強調(diào)資源開發(fā)利用和資源保護相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善相結(jié)合，社會效益與生態(tài)效益相結(jié)合，以生態(tài)和諧為方向、以科技創(chuàng)新為依托，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

3.增強核心關注意識，促進領導思維由靜態(tài)型向動態(tài)型轉(zhuǎn)變，改變“以物為本”的思想傾向，落實“以人為本”的發(fā)展理念。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟高速增長”與“社會矛盾凸顯”的局面并存，原因雖是多方面的，僅從深層的指導思想來看，重硬輕軟、重物輕人這種“以物為本”的思想傾向依然存在。這種思維方式直接影響經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果為全社會成員共享，由此導致社會矛盾頻發(fā)、利益沖突不斷。如果以犧牲廣大人民群眾的利益，來換取經(jīng)濟增長，這種增長就是不可持續(xù)的，這種理念就與“以人為本”的科學發(fā)展觀背道而馳?！邦I導層提出的諸多新概念如‘新三民主義’和‘科學發(fā)展觀’等，是‘以人為本’理念的表現(xiàn)?！保?］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要形成這樣一個良性循環(huán)的發(fā)展:經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠最大限度地轉(zhuǎn)化為人的人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。為此，領導思維的變革必須緊緊圍繞著“以人為本”這一主旨，把人民群眾的利益放在首位，讓發(fā)展成果由人民共享。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家財富和國民財富積累到一定程度后，必然帶來人民群眾對物質(zhì)和精神方面更高需求。在“十二五”加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，必須堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把經(jīng)濟發(fā)展的目標由總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向，從追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，“強國”與“富民”同步，在把“蛋糕”做好做大的同時更要把“蛋糕”切好分好?？茖W發(fā)展觀對以人為本這一根本內(nèi)核的強調(diào)，決定了要把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在保障和改善民生上，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上。

三、結(jié)語

觀念是行動的先導，領導者的思維水平和思維能力在一定程度上主導著經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實轉(zhuǎn)變，事關我國科學發(fā)展的大局和前途，必須予以高度重視。面對國內(nèi)國外復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，領導者必須要有高度的問題意識以對經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實保持清醒認識，同時積極促進自身思維的變革以提高自身的審慎判斷能力、持續(xù)學習能力、高度駕馭能力和危機應對能力，只有這樣才能真正發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導作用和對科學發(fā)展的引領作用。

［1］《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第286～287頁。

［2］焉榮竹:《引導領導干部進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念》，《人民日報》2010年9月16日第07版。

［3］《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版，第79頁。

［4］鄭永年:《中國模式:經(jīng)驗與困局》，浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社2010年版，第243頁。