蘇維埃土地政策的政治詮釋

賴 宏

(中國井岡山干部學院教學科研部，江西 井岡山 343600)

蘇維埃運動時期的土地政策問題，不是單純的土地問題。農(nóng)民對于土地的迫切要求，已經(jīng)發(fā)展到誰不解決土地問題，就讓土地問題解決誰的嚴峻局面。圍繞土地政策而展開的是農(nóng)民問題、土地問題、中國革命、中國社會轉型、國家政權與社會現(xiàn)代化等相互聯(lián)系，涉及中國政局的重大問題。

一、蘇維埃土地政策的演變

中國共產(chǎn)黨在蘇維埃運動時期的土地政策有一個復雜、曲折的演變過程。土地政策隨黨的政治策略變化而變化，并在政治方略上最終形成了土地革命路線。

中國共產(chǎn)黨成立之初，甚至一直到黨的第三次全國代表大會之前，主要精力放在領導城市工人運動上，農(nóng)民的地位，只是被定位于“自然是工人階級最有力的友軍”［1］P124之上，農(nóng)民的土地問題實際上并未提上議事日程。隨著對農(nóng)民革命積極性認識的深化，黨內開始有“在新的條件下正確地領導農(nóng)民的土地斗爭，就是復興革命運動的希望所在”［2］P24的認識。雖然如此，1927年之前，中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民運動時，只是把“耕地農(nóng)有”作為理念在宣傳，還沒有提出可行的土地政策。

1927年4月，中國共產(chǎn)黨第五次代表大會提出，“必須要在平均享用地權的原則之下，澈底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現(xiàn)此步驟必須土地國有?！保?］P66但是，這個政策并沒有貫徹。

中國共產(chǎn)黨在開創(chuàng)、建設各塊根據(jù)地后，開始推行了一些新的土地政策，并出現(xiàn)了從國有政策到私有政策的變化。

沒收地主土地分給農(nóng)民的政策，在海陸豐根據(jù)地開始得到較為普遍的實現(xiàn)?！皼]收豪紳地主的一切土地，土地給耕種的農(nóng)民等等，在八月間海陸豐第二次暴動時，已宣布得很普遍了?！倍遥翱h蘇維埃政府發(fā)出土地使用證給一切得地的農(nóng)民?！保?］P22

1928年7月黨的六大通過的《土地問題決議案》明確規(guī)定，沒收豪紳地主的土地，“即當實現(xiàn)土地國有”［5］P353。六大的土地政策“一個原則的更正”就在于“土地斗爭的主要方式，是沒收地主階級的土地而不是沒收一切土地”。［4］P89(由于交通不通暢，新的政策并沒有及時傳到各根據(jù)地。所以，1928年12月在井岡山革命根據(jù)地通過的《井岡山土地法》還提出“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”［6］P211的政策。)但在土地權屬問題上還是堅持土地國有政策，“共產(chǎn)黨認為土地國有，乃消滅國內最后的封建遺跡的最堅決最澈底的辦法。”［5］P353

毛澤東和朱德1929年1月率紅四軍主力出擊贛南、閩西;4月，紅四軍前委在贛南頒布的《興國土地法》體現(xiàn)了六大土地政策上的原則性轉變。把“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”。毛澤東曾經(jīng)將此稱之為“一個原則的改正”，是蘇維埃土地政策上的根本性轉變，這使土地政策的打擊對象更加精準，那就是地主階級?！耙驗檗r(nóng)民根本是受封建剝削，其他一切剝削都是附著在封建剝削上的”，在農(nóng)村“不提打倒地方的口號，簡直是笑話”［4］P178。

這時的土地政策，雖然分配給了農(nóng)民，但在歸屬權上是國有的。1929年9月中共中央在給湖南省委的指示信中明確提出，“我們的根本政綱乃是土地國有”［4］P140。1930年2月通過的《土地法》也是規(guī)定土地歸蘇維埃所有。

1930年8月，中共中央在給長江局的一個文件中，對于土地政策的解釋開始發(fā)生變化。其中兩條比較突出，一是土地歸蘇維埃并不一定就是土地國有，“假使將土地歸農(nóng)民蘇維埃公有解釋成為是土地國有，這是錯誤的”［4］P303;二是土地權屬問題可與革命階段、農(nóng)民覺悟相聯(lián)系，目前未必造成土地國有，等到建立全國蘇維埃政權時，“自然宣布土地國有”［4］P303。

1930年10月，在湘鄂西根據(jù)地通過的《土地革命法令中》，開始出現(xiàn)“不禁止雇傭耕種，不禁止買賣”［4］P351的條款。

1931年2月，中央革命軍事委員會總政治部發(fā)布通告，土地政策出現(xiàn)新變化，實行土地私有。中革軍委總政治部要求蘇維埃各級政府發(fā)布布告，告之民眾所分得的土地，“即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。”［4］P389

1931年3月，江西省蘇維埃政府的布告中，也提到了新的土地政策?！笆√K維埃已經(jīng)宣布了土地歸農(nóng)民，土地一經(jīng)分定，土地使用權、所有權通通歸農(nóng)民”。［4］P394

至此，中國共產(chǎn)黨在蘇維埃時期的土地政策，實現(xiàn)了從國有到私有的轉變。在分配方法上，也形成了以人口和勞動力綜合分配，“抽多補少，抽肥補瘦”的做法，形成了中國共產(chǎn)黨的土地革命路線，即:依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

蘇維埃土地政策，是中國共產(chǎn)黨領導蘇維埃的政治策略的一部分，土地政策從土地公有到土地私有的變化，是隨著政治環(huán)境的不同而變化的。蘇維埃土地政策的演變，都是圍繞政治目標而展開，即圍繞動員最廣大的農(nóng)民群眾參與到消除封建剝削制度中去而展開。“只有實行土地革命與土地政綱，才能徹底肅清封建勢力”，“這個真理已經(jīng)在我們中央蘇維埃區(qū)與全國各地方蘇維埃區(qū)所證實”。［4］P836

二、蘇維埃土地政策的特征

蘇維埃土地政策，從土地公有到土地私有政策的轉換，這是蘇維埃政府為滿足農(nóng)民對于土地的迫切需要而進行的政策性轉變。這種政策轉變，不能從當下關于土地權屬的基本要素來評判，而是應該置于當時的客觀環(huán)境與條件來觀察。當時蘇維埃的土地政策，并不是從地權私有標準出發(fā)，地權的穩(wěn)定性、自由處分權、排他性等并未放到突出位置，土地政策的安排，更多的是出于政治動員和武裝斗爭環(huán)境的需要。因此，蘇維埃時期的土地政策有它鮮明的特征，甚至有不可避免的局限性。

一是鮮明的階級性。是否能夠分得土地，要看階級成分，土地在一定程度上成了階級成分的附著物，土地的有無和多寡隨階級成分而動。在蘇維埃時期公布的土地法規(guī)和政策中，都明白地宣示，什么成分的人可以分配土地、原有土地是否要重新分配等。土地政策的實施，要打擊的對象主要是地主階級，要破除的就是封建的土地所有制。因此，獲得土地的主體是農(nóng)民階級，其他階級即使是工人、學生等非剝削階級(階層)，一開始也無法得到土地。1930年的《蘇維埃土地法》規(guī)定，“鄉(xiāng)村中工、商、學各業(yè)能夠生活的，不分田”［7］P656，只有生計無著落的，才“得酌量在可能條件下分配之”［7］P657。當年的贛東北蘇區(qū)的土地法，主張給地主、豪紳“分得一部分壞的土地”，這個土地法被定性為“實在是缺乏階級性的”。［8］P2371931年的《中華蘇維埃共和國土地法》也明確提出，“被沒收的舊土地所有者，不得有任何分配土地的權限”。［8］P777

二是不確定性。“平均分配”、“按人口分配”、“按勞動力分配”、“抽多補少，抽肥補瘦”等都是土地分配的具體政策，但在執(zhí)行中存在著差異性，特別是不同時期執(zhí)行不同政策，使得土地分配次數(shù)異常頻繁，導致農(nóng)民對于土地及其依附物歸屬的不確定性預期增加。“今年三月，沒收一切，按生產(chǎn)力分。五月第三次，沒收一切按勞動力平分，但不是徹底平，由肥田多的拿些肥的出去，瘦田多的拿些瘦的出去”［9］P264－265。幾個月內數(shù)次分配土地，就是贛西南當時土地分配政策不確定性的一個縮影。對此，農(nóng)民群眾頗有看法:“分來分去，到底分到那［哪］年那［哪］月止?我不要了!”［4］P559

出于“左”的政策需要所開展的中央蘇區(qū)查田運動，本身就是農(nóng)民對土地權屬不確定、不完整性的具體體現(xiàn)，查田的本質在于查成分，而查田運動的結果反過來進一步加劇了土地權屬的不確定性。因為，土地政策的不確定性，與土地政策的階級性密切相關，甚至也可以說，是土地政策的階級性直接導致土地政策的不穩(wěn)定性。因為階級性是個政治標準，政治標準劃分階級所依靠的不是數(shù)量工具，內容上缺乏確定明晰的指向性，基于階級性的土地權屬天然就難以落實。蘇維埃政策之下，是否擁有土地和土地的多少肥瘦，與階級出身這個政治要素緊密相關，即土地問題依附于政治身份，身份變動，土地權屬隨之生變。如中央蘇區(qū)查田運動中，對階級成分的隨意、反復界定，就使一些分得土地的群體在地權歸屬上陷入了得與失的輪回。

三是依附性。蘇維埃土地政策落實的程度，依附于黨和蘇維埃政權在當時是否處于強勢政治地位，依附于一定的武裝力量對該區(qū)域的掌控。蘇維埃土地政策動搖了原有鄉(xiāng)村社會權力基礎和社會結構，而原有權勢階層并不會自動退出，蘇維埃的力量與原有鄉(xiāng)村勢力的博弈，在土地政策問題上有鮮明的體現(xiàn)。在黨的力量占據(jù)強勢的地方，蘇維埃土地政策的執(zhí)行比較徹底，而在黨的力量比較弱的地方，原有鄉(xiāng)村勢力得以膨脹，蘇維埃土地政策在落實上就大打折扣。更為嚴重的是，當原有鄉(xiāng)村勢力搖身一變，以革命面目出現(xiàn)并在鄉(xiāng)村事務中發(fā)揮作用時，這種情況會更加復雜。

四是強制性。一方面，土地資源的獲得是以強制手段為后盾的。蘇維埃時期土地政策，是以武裝斗爭手段，以其所建立的蘇維埃政權為后盾對土地資源進行占有和再分配的。這種方式所帶來的結果，使土地政策的實施和調整帶有相當程度的強制性。當農(nóng)民通過這種方式得到土地后，土地既是解決饑餓和生存問題的重要資源，而能分到土地本身又被看成是一種政治身分、地位的象征。

另一方面，土地資源的分布狀況，也必然誘發(fā)強制性的政策。地主富農(nóng)占有大量土地的方式，與蘇維埃語境下群眾的愿望是互相沖突的，土地革命的目標，顯然將使剝奪地主、富農(nóng)土地成為強制性政策。

三、蘇維埃土地政策的政治功能

蘇維埃土地政策的實施，對傳統(tǒng)體制是深刻地觸動。蘇維埃土地政策作為我們革命理論的一部分，在蘇維埃運動中顯現(xiàn)出了眾多的政治功能。

(一)蘇維埃土地政策解構了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權力結構、經(jīng)濟基礎。

土地之于農(nóng)民是最重要的資源，土地之于鄉(xiāng)村社會是最大最豐富的資源。而且，土地是不可再生資源，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會流動性差的特征，更加強化了農(nóng)民對于土地的依戀。所以，自古以來，均分田地就是對農(nóng)民最有吸引力的口號。

第一次國內革命戰(zhàn)爭，沒有正確地領導農(nóng)民解決土地問題而失敗。但廣泛存在的農(nóng)會等革命組織，對傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域中的族權和紳權結構形成了有力沖擊，農(nóng)民組織作為一種新的政治力量對族權和紳權構成的傳統(tǒng)社會進行了否定，這為以后蘇維埃運動在農(nóng)村的展開打下了基礎，也為蘇維埃政權這種新式的政治權力結構植入農(nóng)村社會提供了土壤。雖然，支撐傳統(tǒng)社會框架體系的封建土地所有制沒有被打碎，鄉(xiāng)村社會形態(tài)也沒有打破，但傳統(tǒng)社會的權力結構已然受到巨大沖擊。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨亮出“打土豪分田地”政策，祭出“耕者有其田”的法寶，使農(nóng)民很快成為反體制的骨干力量，積極響應和參與到中國共產(chǎn)黨領導的武裝斗爭中。蘇維埃的土地政策使共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民，而以農(nóng)民作為主體力量，共產(chǎn)黨贏得了政權。革命勝利后建立的政權，是在徹底解構傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權力結構、經(jīng)濟基礎上建立起來的新型民族國家政權。

(二)蘇維埃土地政策建構了中國共產(chǎn)黨革命年代的階級基礎和社會基礎。

蘇維埃土地政策對動員群眾參軍參戰(zhàn)，建設和保衛(wèi)蘇維埃政權所起的作用是決定性的。沒有打土豪分田地的政策實施，就沒有蘇維埃運動的深入開展，也沒有中華蘇維埃共和國政權的建立。毛澤東曾說，真正的銅墻鐵壁是群眾，但為什么群眾能夠成為中國共產(chǎn)黨的銅墻鐵壁呢?答案就在對群眾利益訴求的滿足上?！罢嬲你~墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”。打造銅墻鐵壁沒有什么其他訣巧，關鍵就是“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們，把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟。”［10］P138－139正是蘇維埃的土地政策滿足了群眾的利益訴求，從而贏得了農(nóng)民群眾的支持，使占人口最大多數(shù)的群體成為中國共產(chǎn)黨最忠實的支持者，成為黨在戰(zhàn)爭年代最廣泛和深厚的階級基礎和社會基礎。

(三)蘇維埃土地政策與國家現(xiàn)代化進程目標相呼應。

從中國近現(xiàn)代史發(fā)展進程看，中國的現(xiàn)代化屬于外生力量推動型。鴉片戰(zhàn)爭以降，中國淪為半封建半殖民地社會，處于主權不獨立、人民受欺凌的慘況之下。民族解放、國家主權獨立的圖強要求，是這種刺激在全體國民心理上的必然反映。大家認識到，清政府的腐敗無能，以及北洋軍閥軍政的軟弱，在國家落后挨打的問題上有不可推卸的責任。所以，先建立一個強勢的政權，再推動社會的現(xiàn)代化進程被認為是基本前提。

什么學說、思想能夠實現(xiàn)這個目標?在眾多思想相互激蕩的風云際會中，社會主義、共產(chǎn)主義學說走向歷史前臺。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂后，把實行蘇維埃政策、建立工農(nóng)專政的蘇維埃政府被提上議事日程。在這里，通過強勢政權推動現(xiàn)代化進程，已經(jīng)具體化為通過土地革命、武裝斗爭、根據(jù)地建設三位一體的策略建立蘇維埃政權。中國的蘇維埃運動是中國共產(chǎn)黨人改造中國的一個現(xiàn)實選擇，這個策略是置于改變整個國家、民族面貌的前提下進行的。蘇維埃運動被看作是國家現(xiàn)代化進程的一個步驟。

然而，中國是個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國度，所有中國背景下的問題一旦展開，首先繞不過去的就是農(nóng)民。農(nóng)民占多數(shù)決定了無論是建立強勢政權、還是推進現(xiàn)代化進程，都離不開他們的支持，而要凝聚他們的力量，就必須率先滿足農(nóng)民利益。農(nóng)民賴以生存的資源就是土地，蘇維埃運動的核心政策——土地政策，正是解決這一問題的必然抉擇。

革命的目標是建立現(xiàn)代化國家，而土地政策是動員民眾參于這個現(xiàn)代化歷史進程的手段，也是讓民眾在這個歷史進程中逐步覺醒的途徑。在這里，土地革命已經(jīng)成為中國革命的主要內容，而中國革命又不僅僅是解決農(nóng)民的土地問題，蘇維埃的土地政策的內容就不僅是土地歸誰和如何分配的問題，土地政策已經(jīng)成為凝聚復興國家的民族的力量，它本身還承載了“打倒封建勢力”、“打倒帝國主義”、“滿足農(nóng)民土地要求，解放廣大貧苦農(nóng)民群眾”［4］P396的翻身解放內涵，也承載著推動國家現(xiàn)代化進程的內涵。

(四)蘇維埃的土地政策宣示了中國共產(chǎn)黨的政治取向。

中國共產(chǎn)黨誕生于城市，而它獨立領導中國革命后，馳騁建功的疆場，卻是廣大農(nóng)村。中國共產(chǎn)黨成功所依托的主要力量，就是用土地政策動員起來的廣大農(nóng)民?？梢哉f，沒有成功的土地政策，就沒有中國共產(chǎn)黨的成功。

早在大革命時期，中國共產(chǎn)黨在其領導的農(nóng)民運動中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于土地的要求，雖然從本源意義上看是為了生存，但其行為必然將導向推翻整個舊制度。這種行動一旦發(fā)動起來，“其勢如暴風驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住”［10］P13。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨順應農(nóng)民的要求，實行了滿足農(nóng)民要求的土地政策。一方面，這滿足了農(nóng)民對土地的需要，使他們成為革命的擁護者;另一方面，中國共產(chǎn)黨通過與農(nóng)民的同盟關系，成為始終代表農(nóng)民群眾利益的政黨，也彰顯了中國共產(chǎn)黨代表人民根本利益的政治取向。

政治取向問題，說到底就是處理不同利益關系問題。近現(xiàn)代中國農(nóng)村社會的政治主題，就是是否真心實意地維護最大多數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益問題，近現(xiàn)代中國政治發(fā)展的基本任務，就是通過民主革命，打破封建剝削和外國勢力壓迫，維護國家、民族、人民的利益。而蘇維埃土地政策有效變革了封建土地關系，動搖了封建土地制度，使農(nóng)民獲得了土地。因此，蘇維埃土地政策鮮明地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨代表、維護、實現(xiàn)人民利益的根本政治取向。

［1］中共中央文件選集:第1冊［Z］.北京:中央黨校出版社，1989.

［2］胡喬木.中國共產(chǎn)黨的三十年［M］.北京:人民出版社，1951.

［3］中共中央文件選集:第3冊［Z］.北京:中央黨校出版社，1989.

［4］第二次國內革命戰(zhàn)爭時期土地革命文獻選編 (一九二七——一九三七)［Z］.北京:中共中央黨校出版社，1987.

［5］中共中央文件選集:第4冊［Z］.北京:中央黨校出版社，1989.

［6］井岡山革命根據(jù)地(上)［Z］.北京:中共黨史資料出版社，1987.

［7］中共中央文件選集:第6冊［Z］.北京:中央黨校出版社，1989.

［8］中共中央文件選集:第7冊［Z］.北京:中央黨校出版社，1989.

［9］毛澤東.毛澤東農(nóng)村調查文集［M］.北京:人民出版社，1982.

［10］毛澤東.毛澤東選集［M］.北京:人民出版社，1991.