江蘇省高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)

溫麗萍

（江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治教研部，江蘇 泰州 225300）

孫中胤，盧 植，史瑞君

（鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 人文科學(xué)系，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

1 高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的需要

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，并將其置于以改善民生為重點(diǎn)的六大社會(huì)建設(shè)任務(wù)之首。和諧社會(huì)的建設(shè)要求教育的和諧發(fā)展。高職教育作為我國高等教育的重要組成部分，不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對和諧社會(huì)的建設(shè)也具有不可替代的作用。

構(gòu)建和諧社會(huì)與高職教育均衡發(fā)展是一個(gè)相輔相成的命題，前者是目的，后者是手段。從構(gòu)建和諧社會(huì)的視野看待高職教育均衡發(fā)展問題，對高職教育發(fā)展有著特別的意義。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，它是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等無數(shù)個(gè)子系統(tǒng)組成的，說到底，社會(huì)和諧發(fā)展就應(yīng)該是社會(huì)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一種均衡狀態(tài)。

高職教育作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能日益凸顯，其發(fā)展程度以及與政治、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系，對構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已占據(jù)了高等教育的半壁江山。高職教育的發(fā)展以為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)用型人才為宗旨，因此高職教育與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相聯(lián)。它可以為一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略的最終實(shí)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面提供應(yīng)用型人力資源保證。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的均衡發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。這體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，有利于打破區(qū)域內(nèi)教育資源有限帶來的發(fā)展制約，從而實(shí)現(xiàn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的合理配置與流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)所擁有的教育資源和人力資源越是豐富，相反，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)其擁有的教育資源與人力資源越是貧乏。與后發(fā)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)對包括人力資源在內(nèi)的各種要素更加有吸引力，從而形成“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展有利于打破這種惡性循環(huán)，從教育資源配置角度入手，加強(qiáng)對后發(fā)地區(qū)高職教育資源的投入，讓其能切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第二，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，有利于逐步改善建設(shè)和諧社會(huì)所提出的促進(jìn)城市化、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等一系列社會(huì)難題。要實(shí)現(xiàn)較高程度的城市化、較高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面和諧發(fā)展的總體目標(biāo)，整個(gè)社會(huì)需要大量具有較高素質(zhì)的技術(shù)人員和專門人才。通過均衡發(fā)展區(qū)域高職教育，可以讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)適齡人群接受高職教育，提高自身素質(zhì)和能力，對有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動(dòng)力、提高城鎮(zhèn)人口就業(yè)質(zhì)量都有著重要意義。第三，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)“以先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富?！钡哪繕?biāo)。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的重要職責(zé)和任務(wù)，是全面提高國民素質(zhì)和技能、把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。就業(yè)是民生之本，也是財(cái)富的源泉，職業(yè)教育說到底就是就業(yè)教育。運(yùn)用宏觀政策向后發(fā)地區(qū)傾斜配置各種資源，讓先富帶動(dòng)后富，讓后富者擁有獲取財(cái)富的手段，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)和諧的有效途徑之一。

高職教育區(qū)域均衡發(fā)展不僅是教育領(lǐng)域資源合理配置的問題，它也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體均衡與和諧發(fā)展的問題。所以高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)之一。

2 江蘇省高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇省以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷探索高職教育發(fā)展的新路徑。以深化高職教育辦學(xué)體制和管理體制改革為動(dòng)力，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為中心，高職教育事業(yè)步入了快速發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，現(xiàn)已成為全國高職教育大省。1995年至2011年，江蘇高職院校由29所增加到81所；全省高等職業(yè)教育的招生數(shù)由3.63萬人增長到14.92萬人，在校生由9.85萬人增長到41.83萬人。2011年高職院校招生人數(shù)和在校生人數(shù)已經(jīng)分別占全省普通高等學(xué)校招生總數(shù)和在校生總數(shù)的47.53％和42.04％［1］。

江蘇省的高職教育已經(jīng)初步形成了具有江蘇本省特色、與江蘇的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高職教育新體系，注重了三年學(xué)制、五年學(xué)制高職教育與應(yīng)用型普通本科教育相協(xié)調(diào)，布局也較為合理。其次，江蘇省的高職教育樹立了全民參與的理念。政府辦學(xué)仍是江蘇省高職教育發(fā)展的主渠道，但同時(shí)也有社會(huì)的廣泛參與，即民辦院校的建立，形成了民辦教育與公辦教育協(xié)同發(fā)展的高等職業(yè)教育新局面。最后，在培養(yǎng)模式方面，江蘇省高職教育注重培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，這種良好的定位為和諧江蘇的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

作為教育大省，江蘇省在各階段教育上都取得了令世人矚目的成績，同樣江蘇省的職業(yè)教育在全國也處于領(lǐng)先地位。但是，區(qū)域內(nèi)高職教育發(fā)展并不平衡，蘇北地區(qū)高職教育在質(zhì)和量上都落后于蘇南地區(qū)。目前，在我省現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校81所中，蘇北13所，蘇中13所，蘇南55所。僅蘇州市的高職院校就達(dá)到12所，數(shù)量接近蘇北五市高職院校的總和。從數(shù)量上就可看出蘇北、蘇中、蘇南高職教育發(fā)展的差距。另外《2011江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011年上述三個(gè)區(qū)域地方財(cái)政一般預(yù)算支出分別是：蘇北地區(qū)1 194.88億元，蘇中地區(qū)734.15億元，蘇南地區(qū)2 297.04億元。地方財(cái)政一般預(yù)算支出中教育經(jīng)費(fèi)分別是：蘇北地區(qū)217.87億元，蘇中地區(qū)140億元，蘇南地區(qū)349.54億元［1］。

三個(gè)地區(qū)的高職院校在數(shù)量上、政府財(cái)政投入上存在差距，在辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面也存在較大差距，這種差距在一定程度上制約了全省職業(yè)教育整體水平的提升。為有效地解決南北高職教育不均衡問題，推進(jìn)全省職業(yè)教育地區(qū)間的均衡發(fā)展，全省已經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃、畢業(yè)生就業(yè)等方面采取了一系列切實(shí)措施，加大對蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度，積極引導(dǎo)蘇南地區(qū)職業(yè)學(xué)校與蘇北地區(qū)開展合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，推動(dòng)職業(yè)教育“南北合作”，即指蘇北職業(yè)學(xué)校與蘇南職業(yè)學(xué)校本著互利原則自愿結(jié)對（一對一或一對多）［2］，蘇北學(xué)校以蘇南結(jié)對學(xué)校名義進(jìn)行招生，所招收的學(xué)生由雙方學(xué)校分時(shí)期聯(lián)合培養(yǎng)，畢業(yè)生由蘇南學(xué)校負(fù)責(zé)推薦就業(yè)的一種校際合作交流機(jī)制。在這種機(jī)制的引導(dǎo)下，蘇南高職院校特別是蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江4市的一批職業(yè)學(xué)校紛紛加入到南北合作的行列中，共同在南通、鹽城、宿遷、徐州、淮安等地組織招生，而且招生的人數(shù)呈逐年增漲趨勢，由1999年的幾百人到2010年的兩萬人以上。

3 以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索高職教育區(qū)域均衡化新途徑

“教育只是一個(gè)更大的社會(huì)體系的一部分。只有在這樣的背景下，我們才能滿意地理解和探討許多教育問題。這些教育問題，不能單靠教育體系的策略去求得解決。我們還需要社會(huì)相互作用的各個(gè)部門的那些廣泛的、綜合的策略?！保?］因此促使高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。我們需要從多方面探索持續(xù)推動(dòng)高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展的途徑，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)體系的和諧發(fā)展。

1）提高認(rèn)識(shí)。《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“教育改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)、與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用得到充分發(fā)揮。教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，教育的文化傳承創(chuàng)新水平不斷提升，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高”等發(fā)展目標(biāo)，作為教育事業(yè)的重要組成部分，高等職業(yè)教育的高水平區(qū)域均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，不僅貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，而且為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要的高技能人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育歸根到底就是就業(yè)教育。江蘇省要實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的基本目標(biāo)，關(guān)鍵在蘇北地區(qū)。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、水平相對落后，全省農(nóng)村的最低收入人口絕大部分在蘇北。而要致富，教育必須先行。高職教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展可以優(yōu)化教育資源的配置，為蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面提供人才保障。

2）堅(jiān)持辦學(xué)主體多元化。力求建設(shè)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、公辦民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)方式。由于不同的高職院校所處的地域不同，所以應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需要，積極創(chuàng)新適合本地區(qū)的辦學(xué)體制，努力形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)廣泛參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。具體而言，一是要調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性。省教育廳應(yīng)與省有關(guān)行業(yè)主管部門及相關(guān)企業(yè)建立定期會(huì)商機(jī)制，共商人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展大計(jì)，共建以企業(yè)為主導(dǎo)的符合企業(yè)用人需求的高職院校。二是要深化辦學(xué)體制改革。本著有利于我省高職教育事業(yè)快速良性發(fā)展的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金興辦高職教育，鼓勵(lì)中外合作舉辦高職院校，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。高職教育有其公益性的特征，也有其產(chǎn)業(yè)性特征，高職教育市場化是高職教育快速發(fā)展壯大的有效途徑。

3）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，我省在教育資源投入、政策導(dǎo)向等方面采取了一系列的措施?！督K省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確提到要“加強(qiáng)蘇南與蘇北、江蘇與中西部地區(qū)職業(yè)教育的合作”，但由于地理位置、歷史原因等因素，蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍舊任重而道遠(yuǎn)。在高職教育方面，與蘇南院校相比，地處蘇北的高職院校發(fā)展較為困難，主要是難以吸引人才，生源質(zhì)量較差，加上地方財(cái)政支持少，這些客觀存在的因素都制約著蘇北高職院校的發(fā)展。所以應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全省把有限的資源向相對落后的區(qū)域傾斜，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全省高職教育均衡化的政策保證。

4）積極改進(jìn)推廣“南北合作”模式。江蘇省“南北合作”試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的成效，比如江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在鹽城濱海進(jìn)行的“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶開展科技培訓(xùn)、疑難解答等項(xiàng)目，促進(jìn)了濱海當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也多次被中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道報(bào)道。但“南北合作”的形式和相關(guān)支持政策還有待進(jìn)一步探索。為此，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施，持續(xù)推廣這種較為成功的模式。首先，要加強(qiáng)研究。各級(jí)教育部門、教育教學(xué)研究部門都應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘潛力，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法向各地推廣，取長補(bǔ)短，互通有無。其次，要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。將現(xiàn)有的試點(diǎn)從少數(shù)學(xué)校、少數(shù)城市擴(kuò)大到全省范圍內(nèi)所有高職學(xué)校，從校際合作延伸到校企合作。再次，要加強(qiáng)協(xié)作與溝通。在合作中難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題，合作雙方要本著相互諒解、相互支持的態(tài)度積極溝通、共同協(xié)商，改變地方與部門利益至上的狹隘觀念。最后，要給予政策扶持?！澳媳焙献鳌笔窃谌》秶鷥?nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)工程，離不開政府的支持。政府在政策、經(jīng)費(fèi)等各方面的支持是實(shí)現(xiàn)“南北合作”的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要保證。

［1］江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2011江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011：8.

［2］韋舟.江蘇加強(qiáng)“南北合作”推進(jìn)職教均衡發(fā)展［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2003（20）：10.

［3］聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：216.