地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響

韋紫辰

地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響

韋紫辰

公務(wù)員考試是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)選拔人才的重要途徑。地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的職業(yè)選擇和考試成功率有著一定的影響。研究探討地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響和作用,有針對(duì)性地制定有效對(duì)策,對(duì)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄的公平性,推進(jìn)公務(wù)員考試的科學(xué)化有著十分重要的意義。正確看待不同區(qū)域公務(wù)員考生的錄取率;下大力提高公務(wù)員考試命題的科學(xué)化水平;注重優(yōu)化公務(wù)員考試教育環(huán)境;采取靈活就業(yè)形式,拓寬多種就業(yè)渠道;適時(shí)推開(kāi)分級(jí)分類或分地域考試。

地域環(huán)境;公務(wù)員考生;教育

一、引言

2011年11月27日,2012年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試?yán)_(kāi)帷幕,這次考試,共有133萬(wàn)人報(bào)考,96萬(wàn)人參加考試,有46個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過(guò)1000∶1,其中,國(guó)家民委民族理論政策研究室管理處主任科員及以下職位報(bào)考比例最高,為4124∶1。而與2004年國(guó)考相比較,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的報(bào)考與錄取比例為12:1,2005年的比例為100:1,最高的達(dá)到322:1。應(yīng)當(dāng)說(shuō),近年來(lái)我國(guó)公務(wù)員考生的數(shù)量越來(lái)越多,考試規(guī)模越來(lái)越大,考生錄取難度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“高考”和“考研”,成為名副其實(shí)的“中國(guó)第一考”。馬克思指出,“人創(chuàng)造環(huán)境,環(huán)境也創(chuàng)造人”。中國(guó)也有句俗言,“一方水土養(yǎng)一方人”。剖析“中國(guó)第一考”的形成和發(fā)展,除了我國(guó)目前現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)架構(gòu)、用人體制機(jī)制和確保社會(huì)公正公平等因素的影響外,地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生報(bào)考的職位、數(shù)量、就業(yè)趨向和考生整體素質(zhì)也起著十分重要的影響。深入探討地域環(huán)境對(duì)公務(wù)員考生的影響和作用,對(duì)于今后各級(jí)公務(wù)員主管部門合理設(shè)置公務(wù)員錄用職位,有的放矢的實(shí)施科學(xué)命題,有步驟地推進(jìn)分級(jí)分類分地域考試,加快提升公務(wù)員考錄工作的科學(xué)化水平有著十分重要的意義。

二、地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響表現(xiàn)

(一)地域文化環(huán)境的影響

地域環(huán)境具有確定性的特征,它是一個(gè)人成長(zhǎng)的外部世界,也是公務(wù)員考生賴以生存的基礎(chǔ)條件。地域文化的特征,彰顯一個(gè)地域長(zhǎng)期形成的文化環(huán)境,主要包括考生所在地的社會(huì)傳統(tǒng)文化、道德風(fēng)氣和精神風(fēng)貌等諸要素。從近年來(lái)我國(guó)公務(wù)員考試情況來(lái)看,地域文化環(huán)境影響著公務(wù)員考生的人員數(shù)量、報(bào)考的職位、區(qū)位等,制約著公務(wù)員考試的質(zhì)量和安全水平的提升。

11“官本位”的傳統(tǒng)文化。中國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家,傳統(tǒng)歷史文化積淀厚實(shí)。尤其是始于隋唐、盛于明清、止于清末長(zhǎng)達(dá)1300余年的科舉制,使一些區(qū)域和地方形成了濃厚的“學(xué)而優(yōu)則仕”文化和難以割舍的“仕途情結(jié)”。這種仕文化和官本位意識(shí)在中國(guó)北方尤其是中原大地影響十分深遠(yuǎn),反映在當(dāng)前大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)趨向上,一些在校大學(xué)生包括其父母把其畢業(yè)后能否考進(jìn)機(jī)關(guān)崗位工作,作為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的理想目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年,我國(guó)北方沿海某省份,省考公務(wù)員考生每年達(dá)35萬(wàn)人以上,2010年超過(guò)40萬(wàn)人,占當(dāng)年全省大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的70-80%左右。國(guó)考報(bào)考人員數(shù)量該省每年也達(dá)到或超過(guò)10萬(wàn)人,約占全國(guó)的九分之一或十分之一。據(jù)了解,形成這種龐大的公務(wù)員考生人群的原因有三:一是公共權(quán)力來(lái)源于全體公民的賦予,許多有志于學(xué)有所用、服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的畢業(yè)生自主投入到了報(bào)考公務(wù)員的行列;二是公務(wù)員考錄摒棄了血緣、門第、關(guān)系、文憑等因素,進(jìn)行“玻璃房里競(jìng)爭(zhēng)”,自1996年這個(gè)省各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行“凡進(jìn)必考”以來(lái),該省公務(wù)員主管部門一直堅(jiān)持公平考錄、公正考錄和科學(xué)考錄,組織計(jì)劃嚴(yán)密,執(zhí)行制度嚴(yán)格,贏得了考生信賴及社會(huì)的認(rèn)可;三是與所在地域的傳統(tǒng)文化影響有關(guān)。由于受儒家學(xué)說(shuō)和傳統(tǒng)的“官本位”文化影響,目前在這個(gè)省份,上上下下對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)認(rèn)可度較高,從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到畢業(yè)生家長(zhǎng),都對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍表現(xiàn)出了很大的熱情,他們認(rèn)為這一職位相對(duì)穩(wěn)定,待遇尚可,工作環(huán)境好,人員素質(zhì)高,個(gè)人價(jià)值和地位也能夠得到社會(huì)肯定,因此一些家長(zhǎng)把子女能否考上公務(wù)員,在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作作為一種理想追求和崗位目標(biāo)。據(jù)2011年11月28日《齊魯晚報(bào)》報(bào)道,2012年國(guó)考期間,山東科技大學(xué)電子商務(wù)專業(yè)90%的應(yīng)屆畢業(yè)生都參加了考試。與我國(guó)上述一些地方情況不同的是,目前在我國(guó)南方一些城市以及北京、上海等對(duì)外開(kāi)放程度更高的地方,由于受官本位意識(shí)的環(huán)境影響相對(duì)較少,一些畢業(yè)生對(duì)考公務(wù)員已抱一種平常心,他們認(rèn)為就業(yè)途徑千萬(wàn)條,畢業(yè)后可以經(jīng)商辦實(shí)業(yè),可以從教授徒,也可以到獨(dú)資外商企業(yè)工作,只要謀到個(gè)飯碗未必千軍萬(wàn)馬擠“考公”這一獨(dú)木橋,為此報(bào)考公務(wù)員的熱情遠(yuǎn)不如原籍戶口為北方的畢業(yè)生。

21求穩(wěn)怕亂的中庸文化。中庸是儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容之一。中庸文化的特點(diǎn)是不偏不倚,不早不晚,不冒進(jìn)不粘滯。所謂人不出頭,木不當(dāng)軸,不立于他人之先,這是中庸之道的思考及表現(xiàn)模式。由于一些地方受這種中庸文化的影響,筆者在參與公務(wù)員考試過(guò)程中,感到目前我國(guó)公務(wù)員考生抱有“隨大流”、“冫奏熱鬧”等從眾心理者大有人在。比如,有的人談道,周圍人參加我不去報(bào)考,感到臉面上過(guò)不去;更重要的是一些家長(zhǎng)動(dòng)員要求大學(xué)畢業(yè)的子女參加公務(wù)員考試,千方百計(jì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,以求得上下左右平衡平穩(wěn)。為此,一些考生只好以順為孝,聽(tīng)父母之言,奉父母之命,成為名副其實(shí)的“考碗族”。近日,某省一公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)作了一個(gè)統(tǒng)計(jì),近幾年報(bào)名參加公務(wù)員考試者有三個(gè)三分之一。第一個(gè)三分之一是真學(xué)真考者;第二個(gè)三分之一是“打醬油”、“跟風(fēng)考”者;第三個(gè)三分之一是經(jīng)經(jīng)場(chǎng),練練手者。

31崇尚權(quán)威的道德文化。遵崇權(quán)威的文化意識(shí)和價(jià)值取向在我國(guó)由來(lái)已久,這種文化意識(shí)今天也或多或少影響了社會(huì)上的家長(zhǎng)和大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位選擇。與一些重商輕農(nóng)的地域相比,在一些尊崇權(quán)威、官員至上、把“別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”的地方,少數(shù)人相信有權(quán)能使鬼推磨,只要進(jìn)入有權(quán)有地位的機(jī)關(guān)部門,就意味著能夠改變個(gè)人或家庭的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)美好的人生前途。而要“學(xué)而優(yōu)則仕”,對(duì)于平民百姓來(lái)說(shuō),當(dāng)前報(bào)考公務(wù)員則是捷徑之一?？梢哉f(shuō),近年來(lái)國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考比例持續(xù)走高,除一些外在因素外,尊崇權(quán)威的價(jià)值取向,過(guò)分重視公共權(quán)力資源職位,也許是公務(wù)員報(bào)考過(guò)熱的內(nèi)在原因。

(二)地域生存環(huán)境的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生存環(huán)境的好差影響著公務(wù)員考生的整體素質(zhì)和職業(yè)選擇。

11好的生存環(huán)境有利于影響和培養(yǎng)更優(yōu)秀更合格的考生。在生存環(huán)境較差的地區(qū),不可否認(rèn),面對(duì)逆境,確實(shí)造就了一大批意志堅(jiān)強(qiáng)、勤奮努力、才華出眾的高素質(zhì)人才。但總的講,生活在經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境好的考生比一般生存環(huán)境的人,成才幾率和機(jī)遇要多一些。據(jù)某人才測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)近幾年調(diào)查的結(jié)果,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),由于基礎(chǔ)條件好,家庭教育經(jīng)費(fèi)投入多,公務(wù)員考生無(wú)論是筆試,還是面試的成功率,都比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生要高,有的甚至高出十幾個(gè)百分點(diǎn)。一位經(jīng)常參與公務(wù)員面試考官告訴筆者,每次參與公務(wù)員面試,都會(huì)遇到多種不同類型的考生,但從參與人員面試的情況一下子就察覺(jué)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生從氣質(zhì)到知識(shí)面能有著明顯差別。經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)的考生一般知識(shí)面寬,閱歷豐富,思維靈活,性格果斷,儀表整潔,舉止大方,表達(dá)能力好,得分的能力也比較強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)不太富裕地域的考生,除了個(gè)別特別優(yōu)秀者外,大多數(shù)考生表現(xiàn)為心理和行為緊張,思維不夠靈活,知識(shí)面不寬,表達(dá)能力稍弱,往往在綜合素質(zhì)和能力方面遜于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生。

21生存環(huán)境好差影響了考生的職業(yè)選擇。俗話說(shuō),人往高處走,水往低處流?？忌木蜆I(yè)選擇與個(gè)人的發(fā)展空間是聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)條件越好者,要求工作的層次越高。一般來(lái)說(shuō),機(jī)關(guān)層級(jí)越高,人才濟(jì)濟(jì),競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人工作壓力就較大。雖然如此,但經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的考生認(rèn)為,在機(jī)關(guān)層次高的工作環(huán)境中,見(jiàn)識(shí)比較多,個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)多,成長(zhǎng)的也快。一些公共資源權(quán)力較多的崗位,更是生存環(huán)境優(yōu)越的年輕人就業(yè)選擇的平臺(tái)。據(jù)了解,自去年,國(guó)家出臺(tái)從2012年起省級(jí)以上機(jī)關(guān)招考公務(wù)員應(yīng)具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的規(guī)定后,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和省級(jí)城市的很多應(yīng)屆畢業(yè)生及一些家長(zhǎng)表示,鑒于自己的孩子絕大多數(shù)是獨(dú)生子女,在選擇工作崗位時(shí),可能會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間才適應(yīng)基層艱苦的環(huán)境,加之個(gè)人婚姻成家等因素,下一步選擇工作崗位的目標(biāo),還是選擇所在市級(jí)城市機(jī)關(guān)公務(wù)員職位和市級(jí)事業(yè)單位,即使子女在城市打上兩年工后,再考省級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員也不晚,而不能去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的市以下基層就業(yè)。事實(shí)也作了最好的佐證。2012年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試,有46個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過(guò)1000∶1,但形成鮮明對(duì)比的是,海關(guān)、國(guó)稅、氣象、海事、民航、鐵路公安等直屬機(jī)構(gòu)西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的職位,報(bào)考比例相對(duì)較低,甚至有100多個(gè)崗位無(wú)人報(bào)考。

31生存環(huán)境好差影響著考生的人生目標(biāo)趨向?？忌娜松繕?biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度有密切聯(lián)系。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)越富裕的地區(qū)考生對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高,有的要求專業(yè)對(duì)口、崗位優(yōu)越,有的則要求待遇從優(yōu),有的則要求去高層級(jí)機(jī)關(guān),還有的則要求工作環(huán)境好、社會(huì)名氣大、甚至明確選擇公共權(quán)力資源多的職位等。否則,寧可在家啃老也不去報(bào)考自己認(rèn)為不理想、不愿去的基層職位。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)交通不便,信息相對(duì)封閉,一些考生雖然視野不開(kāi)闊,但對(duì)個(gè)人職業(yè)崗位地域、待遇等,比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生考慮得要少得多,他們?cè)趫?bào)考職位時(shí),往往選擇了本地域及基層的公務(wù)員崗位。由于報(bào)考人數(shù)較少,與大城市的一些機(jī)關(guān)職位相比,競(jìng)爭(zhēng)不太激烈,使很多考生得以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)踐證明,這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員考生,進(jìn)入本地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍后,沒(méi)有像一些經(jīng)濟(jì)條件好的畢業(yè)生考入基層后出現(xiàn)大量的離職,而是在工作中保持了很強(qiáng)的穩(wěn)定性,表現(xiàn)了很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心,安心本職,扎實(shí)工作,勤奮創(chuàng)業(yè),成為了新時(shí)期本地域基層公務(wù)員隊(duì)伍的年輕精英和帶頭人。

(三)地域教育環(huán)境的影響

“孟母三遷”的故事在我國(guó)歷史上流傳甚廣,這個(gè)故事說(shuō)明了教育與學(xué)習(xí)環(huán)境的重要性。所謂教育環(huán)境,是指考生周圍的學(xué)習(xí)氛圍和受教育程度,它影響及決定著一個(gè)人的刻苦學(xué)習(xí)精神和自我發(fā)展趨向。地域教育環(huán)境主要包括地域的社會(huì)教育水平、家庭教育氛圍以及周圍所在地的校園環(huán)境。據(jù)2011年11月27日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)布的消息,當(dāng)前我國(guó)城市教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)處于上升趨勢(shì),東南區(qū)域教育貢獻(xiàn)顯著。在地域分布上呈現(xiàn)出東部前進(jìn)、中部穩(wěn)定和西部下降的格局。沿海城市對(duì)教育的重視程度在不斷加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其提供了重要支撐。實(shí)踐證明,地域教育環(huán)境或地域教育水平的高低,是形成和提升公務(wù)員考生綜合素質(zhì)的一個(gè)重要因素,也是決定考生本人能否通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍大門的基礎(chǔ)條件。地域教育環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11教育基礎(chǔ)的好差影響著考生整體素質(zhì)。公務(wù)員考生綜合素質(zhì)的形成離不開(kāi)良好的教育環(huán)境?？忌w質(zhì)及心理、思維模式的建構(gòu)和塑造,有賴于與之相關(guān)的各種教育環(huán)境的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)和選擇。公務(wù)員考生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)一直處在良好的校園環(huán)境、有益的教育環(huán)境以及健康向上的校風(fēng)、班風(fēng)中,能夠接受一流或高水平的嚴(yán)師指導(dǎo)教育,一般來(lái)說(shuō),考生基礎(chǔ)扎實(shí),知識(shí)面寬,思維開(kāi)闊,掌握的應(yīng)識(shí)應(yīng)會(huì)能力較強(qiáng)。而公務(wù)員考試則主要測(cè)試考生的知識(shí)面和基礎(chǔ)知識(shí),因此,教育基礎(chǔ)好的地方公務(wù)員考生比教育基礎(chǔ)差一些的地區(qū)相比,進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的可能性較大。有人作了這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)被錄取的公務(wù)員,山東省籍考生占三分之一或四分之一左右,有些中直單位總分前三名的考生均系山東考生,特別是該省沿海地域的考生。究其原因,主要是齊魯大地歷史上受儒家學(xué)說(shuō)及學(xué)而優(yōu)則仕的影響很深;加之建國(guó)以來(lái)該省一直重視教育投資,地方教育基礎(chǔ)牢固、全社會(huì)整個(gè)教育環(huán)境氛圍好。山東省與江蘇、陜西等地相比,雖然名校較少,該省一些考生在高考時(shí)有時(shí)發(fā)揮一般,所畢業(yè)時(shí)的大學(xué)不是“211”,也不是“985”,學(xué)校名氣也不大,但由于這些考生從小學(xué)到大學(xué)一直受到良好的地域教育和家庭重視教育環(huán)境的影響,絕大多數(shù)人從小養(yǎng)成了勤奮學(xué)習(xí)、吃苦耐勞的習(xí)慣,知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí),一旦參加公務(wù)員考試就有很高的成功率。如山東政法學(xué)院、原山東財(cái)政學(xué)院、原山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院的應(yīng)屆本科畢業(yè)生,每年都有一定數(shù)量的考生在國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中脫穎而出,進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)部委工作。相反,我國(guó)部分教育基礎(chǔ)較差的地區(qū),參加公務(wù)員考試人員基數(shù)很大,考生本人下的功夫不小,但由于教育投入少,基礎(chǔ)不牢固,在某種程度上影響和制約了考生的成功。

21教育水平高低影響著考生的錄取率。教育水平主要包括社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育程度。家庭是學(xué)生的第一任老師,父母及家中老人知識(shí)掌握的多少,文憑的高低,周圍人文環(huán)境的好差,將對(duì)一個(gè)考生的成功起重要作用?？忌诹己玫募彝ズ透呓逃降沫h(huán)境中長(zhǎng)大,一般善于總結(jié)考試經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握知識(shí)點(diǎn),在較短時(shí)期掌握考試的技巧和規(guī)律,比較會(huì)考試、善考試,考試的勝出率也比較大。據(jù)2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用人員家庭背景情況統(tǒng)計(jì),2009年教師家庭出身的錄用1614名,錄用率為1219%,而當(dāng)年個(gè)體家庭出身的錄用率為219%,教師家庭出身比個(gè)體家庭出身高出9個(gè)百分點(diǎn);自由職業(yè)者出身錄用率為317%,教師家庭出身比自由職業(yè)者出身高出8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,公務(wù)員考生被錄用有多種原因,但教育水平高低對(duì)考生成功的影響已被一些專家學(xué)者所認(rèn)可。

31教育文化好差影響著考生的競(jìng)爭(zhēng)力。積極向上的教育文化是考生成功的精神力量和源泉,也是公務(wù)員考生成才的動(dòng)力。綜觀考入公務(wù)員隊(duì)伍,并迅速在本職崗位上取得成績(jī)的公務(wù)員,很多人都是在學(xué)校期間接受了健康積極文化的影響,他們無(wú)論是在公務(wù)員考試期間,還是被錄用為公務(wù)員,都能不懼失敗、奮發(fā)向上,為實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值拼搏進(jìn)取,有的在成為一名公務(wù)員之后,雖然身在基層,環(huán)境艱苦,但由于受健康教育文化的影響,他們都能在較短時(shí)間內(nèi)確立了正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,適應(yīng)社會(huì)和形勢(shì)的發(fā)展,躬耕為民,愛(ài)崗敬業(yè),開(kāi)拓創(chuàng)新,為國(guó)家和社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(四)地域就業(yè)環(huán)境的影響

公務(wù)員考試是依據(jù)公務(wù)員法建立的一項(xiàng)選拔考試。目的是通過(guò)提供一定的公職崗位,為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔一大批治國(guó)理政的優(yōu)秀人才,它雖然不是專門用來(lái)解決我國(guó)目前存在的“就業(yè)難”問(wèn)題,但公務(wù)員報(bào)考卻與地域就業(yè)環(huán)境的影響有關(guān)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)字統(tǒng)計(jì),目前在北京、上海等大城市,由于外資、獨(dú)資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)比較多,職工薪水待遇比同級(jí)同類公務(wù)員的收入高出一至四五倍,有的甚至十幾倍,且個(gè)人發(fā)展空間也比黨政機(jī)關(guān)要大,出國(guó)機(jī)會(huì)多,就業(yè)職位選擇余地廣,因此這些地區(qū)大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生,報(bào)考公務(wù)員的數(shù)量正呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì),還有的人甚至進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍后由于待遇等原因,又離職進(jìn)入外企或獨(dú)資企業(yè)工作。我國(guó)江浙一帶由于個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,自由職業(yè)者已形成一定規(guī)模,加之政府采取了靈活就業(yè)方式,人們就業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí),就業(yè)崗位多樣化,因此所在地的應(yīng)屆畢業(yè)生,對(duì)待公務(wù)員報(bào)考,也不像過(guò)去“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”。

當(dāng)然,在目前社會(huì)中,影響公務(wù)員考生的原因是多方面的,除了目前我國(guó)的就業(yè)環(huán)境外,還與我國(guó)的社會(huì)政治環(huán)境、就業(yè)宣傳教育引導(dǎo)、人們的就業(yè)觀念、公務(wù)員考錄政策、機(jī)制、公務(wù)員的福利待遇以及公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、形象和公務(wù)員在全社會(huì)的認(rèn)可度等諸方面,都有著直接的關(guān)系和影響。對(duì)此,各級(jí)公務(wù)員主管部門和考試機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)研究和探討,并下大力采取有效措施,對(duì)有關(guān)影響公務(wù)員考生的問(wèn)題及時(shí)加以解決,以確保我國(guó)公務(wù)員考錄工作科學(xué)發(fā)展,努力打造一批以人為本、高素質(zhì)的治國(guó)理政的公務(wù)員隊(duì)伍。

三、關(guān)于解決地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生影響的對(duì)策

(一)正確看待不同區(qū)域公務(wù)員考生的錄取率

公務(wù)員考試與高考,雖然其共同特征都是最大限度地體現(xiàn)公平公正,但也有其各自的不同,公務(wù)員考的是公職崗位,高考考的是不同等級(jí)的院校。鑒于地域環(huán)境的重要影響,加之機(jī)關(guān)公務(wù)員職位計(jì)劃設(shè)置的相對(duì)科學(xué)性,社會(huì)上不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域公務(wù)員考生的錄取率,而最重要的是在保證公務(wù)員考試公正公平公開(kāi)和科學(xué)的前提下,千方百計(jì)地選拔和考取出最優(yōu)秀的公務(wù)員人才。至于有些地方為了確保本地域的畢業(yè)生進(jìn)入當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊(duì)伍,設(shè)定一些不必要的條件是不應(yīng)該的。

(二)下大力提高公務(wù)員考試命題的科學(xué)化水平

考錄命題是確保公務(wù)員考試科學(xué)性的重要內(nèi)容。地域環(huán)境的影響決定了各級(jí)公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)在組織筆試和面試命題過(guò)程中,必須考慮到本地區(qū)考生的教育程度和知識(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái),筆者發(fā)現(xiàn),一些考試部門認(rèn)為公務(wù)員考試是一種競(jìng)爭(zhēng)選拔考試,只要能排出順序、分出高低就行了,沒(méi)必要在提高命題質(zhì)量上下功夫。為此,有些教育環(huán)境一般的地區(qū),采用了教育環(huán)境較好地域的試題,考生進(jìn)入考場(chǎng)后普遍感到試題較難,下筆不知所措,多數(shù)人得分不高,個(gè)別考生申論平均達(dá)不到及格分。如此長(zhǎng)此以往,不但影響了公務(wù)員考生報(bào)考的信心,而且也在社會(huì)上造成公務(wù)員考試出的是怪題、難題的假象,體現(xiàn)不出公務(wù)員考試最大的特點(diǎn):公平、公正和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。且公務(wù)員考試命題應(yīng)最大化突出地域特色,針對(duì)本地區(qū)、本崗位所需人才的必要素質(zhì)及應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)設(shè)置考題,以之引導(dǎo)考生復(fù)習(xí)趨向和關(guān)注點(diǎn),選出知識(shí)架構(gòu)和能力條件最適應(yīng)本崗位的人才。

(三)注重優(yōu)化公務(wù)員考試教育環(huán)境

目前各地公務(wù)員考試教育環(huán)境總體是好的,但在一些地方也存在著培訓(xùn)班瞞天過(guò)海的現(xiàn)象,街頭到處有“只要交錢就能保證考上公務(wù)員”的大廣告,不同程度地讓部分考生花大錢參加各種培訓(xùn),這種不良的考試培訓(xùn)環(huán)境,誘導(dǎo)著考生不是發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),積極學(xué)習(xí)各種知識(shí),提升思想和人文素質(zhì),而是把公務(wù)員考試變成一種經(jīng)濟(jì)交換,金錢培訓(xùn)。筆者認(rèn)為,今后要確保公務(wù)員考試的公平性和公正性,從考生中選拔大批優(yōu)秀的治國(guó)理政人才,必須采取有效措施,發(fā)揮自身教育環(huán)境的優(yōu)勢(shì),最大限度地優(yōu)化公務(wù)員考試環(huán)境。

(四)適時(shí)推開(kāi)分級(jí)分類或分地域考試

重視地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響,確保公務(wù)員考試的公平、公正,我國(guó)公務(wù)員考試分級(jí)分地域考試將是今后大勢(shì)所趨。為此,我們可汲取一些國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),在確保考試安全順利的情況下,逐步推行分類考試和分區(qū)域考試,采取不同的考題,招錄不同區(qū)域不同類別的考生。為了選拔安心本職、愛(ài)崗敬業(yè)的基層公務(wù)員,國(guó)家公務(wù)員主管部門還可研究采取分時(shí)間、分階段考錄的形式和辦法,讓不同區(qū)域的考生盡量參加在本區(qū)域內(nèi)尤其是面對(duì)基層的考試,招錄基層人才。這樣做的結(jié)果,一方面可以減少考試管理成本,另一方面,也會(huì)使更多的基層公務(wù)員減少離職現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)思想穩(wěn)定,愛(ài)崗敬業(yè)。

(五)采取靈活就業(yè)形式,拓寬多種就業(yè)渠道

目前,我國(guó)公務(wù)員考試出現(xiàn)的“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象,無(wú)論對(duì)于人才的合理配置還是對(duì)正向就業(yè)的合理引導(dǎo),或者是最大限度地減少社會(huì)管理成本,并非是一件好事。而要為公務(wù)員考試降溫,各級(jí)政府必須高度重視地域良好就業(yè)環(huán)境的塑造。要從政策扶持、宣傳引導(dǎo)、全社會(huì)共同支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等多種靈活就業(yè)方式,最大限度地讓大中專院校畢業(yè)生就業(yè),確保我國(guó)公務(wù)員考試資源更加合理,管理更加安全,考錄更加科學(xué)化,通過(guò)考試,盡快為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔一大批優(yōu)秀的以人為本、治國(guó)理政的高素質(zhì)人才,為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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(責(zé)任編輯 馬曉黎)

韋紫辰,山東省政府機(jī)關(guān)工作人員(郵政編碼 250001)

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1672-6359(2012)02-0107-04