新形勢(shì)下創(chuàng)新社區(qū)管理體制的切入點(diǎn)

王 銘

新形勢(shì)下創(chuàng)新社區(qū)管理體制的切入點(diǎn)

王 銘

社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)提出了許多新要求。新形勢(shì)下,創(chuàng)新社區(qū)管理體制,必須要以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為前提,以強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn),同時(shí),要采取切實(shí)措施培育、提高居民的社區(qū)意識(shí),發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的重要作用。

社區(qū)管理體制;創(chuàng)新;政府職能轉(zhuǎn)變;社區(qū)自治和服務(wù)

胡錦濤總書記在2011年初中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。為此,他在講話中提出了當(dāng)前重點(diǎn)要抓好的八項(xiàng)工作,其中指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”,這一要求充分說明了城鄉(xiāng)社區(qū)在當(dāng)前社會(huì)管理工作中的重要性。同時(shí),也提出了一段時(shí)間內(nèi)社區(qū)發(fā)展的思路和重點(diǎn),就是要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn),不斷健全社區(qū)管理和服務(wù)體制,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的自治和服務(wù)功能。

一、創(chuàng)新社區(qū)管理體制面臨的新形勢(shì)

從上個(gè)世紀(jì)90年代我國逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始,隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深入改革,給整個(gè)社會(huì)管理特別是社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出了新的要求。

首先,由于改革,許多“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,給社區(qū)帶來各方面的要求和壓力。我國原有的單位制、街居制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并發(fā)展的,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是社會(huì)資源的配置主體,人首先是“單位人”,勞動(dòng)者隸屬于單位,與單位形成了依附關(guān)系。單位對(duì)勞動(dòng)者的生老病死,甚至是家屬的生活、子女的工作安排都要負(fù)責(zé)。這樣一種體制,既抑制了單位、企業(yè)等社會(huì)組織追求效益的最大化,也不可能滿足其“單位人”所有的社會(huì)需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,在資源配置上發(fā)生了歷史性的變化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大量重復(fù)建設(shè)的社會(huì)企事業(yè)組織,經(jīng)不起無情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而大量倒閉,企業(yè)停產(chǎn),事業(yè)單位重組減員等,使大量職工下崗,回到社會(huì)的基本細(xì)胞——社區(qū),原有的由政府和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)同時(shí)剝離到社區(qū),如計(jì)劃生育,養(yǎng)老,低保,離退休黨員管理等等,均實(shí)行屬地化管理轉(zhuǎn)到了社區(qū)。社區(qū)的社會(huì)功能進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)目前的社區(qū)管理體制和管理模式都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

其次,社會(huì)的多元化發(fā)展對(duì)社區(qū)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們更多的滿足于如何吃飽穿暖,而現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的大幅度提高,文化的多元化發(fā)展,使得人們的需求和利益多元化,不僅要求提供更多的生活服務(wù),而且要求提供更加豐富多彩的業(yè)余生活,精神生活,不僅追求更加舒適的生活環(huán)境,更追求個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和被尊重。同時(shí),人們的參與意識(shí)、法治意識(shí)大大增強(qiáng),越來越多的關(guān)注城市和社區(qū)的發(fā)展,關(guān)注社區(qū)的公共利益和公益事業(yè),這些方面都對(duì)社區(qū)的管理和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

再次,隨著城市化的發(fā)展,城市外來人口和流動(dòng)人口劇增,很多城市社區(qū)出現(xiàn)戶籍人口和外來常住人口比例“倒掛”現(xiàn)象,而由于身份的限制和一些傳統(tǒng)觀念的影響,外來人口很難真正融入城市社區(qū),在城市得不到應(yīng)有的尊重和服務(wù);這樣一種現(xiàn)狀與流動(dòng)人口的犯罪,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理等問題又成為了一種惡性循環(huán),直接影響到社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

此外,政府職能向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型,也亟待理順政府與社區(qū)的關(guān)系。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的行政管理體制改革,要求政府必須改變?cè)瓉戆鼣堃磺?錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重的局面,從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,逐步釋放政府的社會(huì)職能,將社會(huì)職能分離給社會(huì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變,從政府剝離的社會(huì)職能,將大量的需要社區(qū)來承接。

總之,原有的單位制、街居制管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)這些新的變化要求,同時(shí),在我國剛剛起步的社區(qū)制管理體制也對(duì)這些新變化有些不適應(yīng),因此,要求我們必須要不斷改革和創(chuàng)新社區(qū)管理體制和管理模式,以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)的新要求。

二、創(chuàng)新社區(qū)管理體制的切入點(diǎn)

近幾年來,全國許多城市都在探索實(shí)踐不同的社區(qū)管理體制和管理模式,如以行政推進(jìn)為特點(diǎn)的上海模式、以權(quán)力下放為特點(diǎn)的天津模式、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘攸c(diǎn)的江漢模式,包括安徽銅陵等地直接撤銷街道辦事處,建立大社區(qū)的改革等等,這些改革都取得了一些成效,但是也都存在一些不足之處。各地改革的實(shí)踐也說明,社區(qū)管理沒有統(tǒng)一的模式可循,只能從我國國情出發(fā),結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,探索建立不同的社區(qū)管理體制和管理模式。但是,創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須要按照現(xiàn)代社區(qū)本質(zhì)特征的要求,遵循社區(qū)發(fā)展的原則和方向,為此,需要在創(chuàng)新社區(qū)管理體制過程中,重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是前提

如何正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,是社區(qū)管理體制改革成敗的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,對(duì)政府角色、管理范圍、管理權(quán)限的重新定位,而不是城市政府的職能與任務(wù)在各級(jí)政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。從實(shí)踐來看,區(qū)—街道—社區(qū)關(guān)系不清是阻礙城市社區(qū)治理的重要原因之一。因此,必須從法律上理清三者之間的關(guān)系,保持三者體制關(guān)系的順暢運(yùn)行。

第一,明確街道與區(qū)政府之間的以“條”為主的行政管理關(guān)系。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),按照法律規(guī)定,必須行使區(qū)政府分配的各項(xiàng)任務(wù)與職責(zé),區(qū)政府對(duì)其具有法定的行政管理權(quán)。而區(qū)政府的各職能部門與街道辦事處不具有上下級(jí)的行政管理關(guān)系,因此,除區(qū)政府以外,職能部門無權(quán)將自身任務(wù)下派到街道。為了保證街道辦事處的合法地位與正當(dāng)權(quán)利,必須從法律上理順街道管理體制,保護(hù)街道辦事處在社區(qū)治理中的合法權(quán)利。同時(shí),區(qū)政府在下派任務(wù)時(shí),必須將相應(yīng)法定權(quán)力下放到街道,確保街道行使開展工作的權(quán)威性。

第二,強(qiáng)化公共服務(wù)在街道層面以“塊”為主的運(yùn)行機(jī)制。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),代表區(qū)政府對(duì)特定轄域行使行政管理和公共服務(wù)職能。必須強(qiáng)化街道層面以塊為主的公共服務(wù)模式,上級(jí)政府部門不能隨意干涉街道開展公共服務(wù)活動(dòng),只能對(duì)街道開展公共服務(wù)活動(dòng)行使必要的監(jiān)督權(quán)。

第三,明確街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。新的形勢(shì)下,街道辦事處應(yīng)作為“服務(wù)者的服務(wù)者”而存在,著眼于培育社區(qū)自治力量,提高公共服務(wù)提供能力,工作重心應(yīng)體現(xiàn)在制定和執(zhí)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好社會(huì)事務(wù)管理、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展環(huán)境上來。明確街道與社區(qū)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,街道對(duì)社區(qū)換屆及日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,充分發(fā)揮社區(qū)組織的自治功能,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和自我發(fā)展。

(二)社區(qū)自治是目標(biāo)

社區(qū)自治是社區(qū)的本質(zhì)屬性之一,實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治,首先,要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)自治組織建設(shè)主要指按照社區(qū)構(gòu)成要素,科學(xué)合理地劃定社區(qū),建立社區(qū)自治組織和新的社區(qū)管理體制。現(xiàn)階段社區(qū)自治組織建設(shè)的主要內(nèi)容包括:一是通過立法界定社區(qū)自治組織的權(quán)力、地位與義務(wù),以及與各方面的關(guān)系。這是我們理順社區(qū)管理體制首要解決的問題;二是完善社區(qū)居民代表大會(huì)等社區(qū)常設(shè)議事機(jī)構(gòu),使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是社區(qū)自治的重要體現(xiàn);三是提高社區(qū)專職工作者的待遇,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者的培訓(xùn),推進(jìn)社區(qū)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)同樣是社區(qū)自治組織建設(shè)的重要方面。

其次,堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)選舉制度的改革,全面推進(jìn)社區(qū)直選。這是真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的前提和保證。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序,穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會(huì)主任,主持居民選舉委員會(huì)工作。社區(qū)居民委員會(huì)選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會(huì)主持。居民選舉委員會(huì)成員依法被確定為居民委員會(huì)成員候選人的,應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會(huì),所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下,各地要對(duì)居民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定,引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式方法,保障其民主政治權(quán)利。

再次,完善社區(qū)民主管理制度。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制,推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度,深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐,以居務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式,鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與,切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,但社區(qū)自治是基層社會(huì)管理改革的一個(gè)方向。社會(huì)管理改革到了一定程度,必須要自治,這是必然的趨勢(shì)。

(三)社區(qū)服務(wù)是核心

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心工作,社區(qū)自治程度很大程度上也依賴于社區(qū)居民所享受到的社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。目前,社區(qū)服務(wù)的任務(wù)應(yīng)主要放在拓展社區(qū)服務(wù)范圍,提高社區(qū)服務(wù)的水平和質(zhì)量上來,特別要注意以下兩個(gè)方面:

第一,重視對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和非戶籍居民的社區(qū)服務(wù)。城市化的發(fā)展使得城市人口中外來人員、流動(dòng)人員的比例增加,而城市流動(dòng)人口是城市建設(shè)和發(fā)展的重要力量,他們同樣有著在城市安居樂業(yè)和享受社區(qū)各類服務(wù)的需求。目前的問題是,當(dāng)社區(qū)外來人員增加,甚至超過原住民時(shí),他們需要統(tǒng)一(具有普遍性的)而高效的公共服務(wù),如他們子女的教育問題,計(jì)劃生育服務(wù),參與社區(qū)事務(wù)等等,而社區(qū)卻由于種種原因難以滿足這種需求。因此,在今后的社區(qū)服務(wù)中,必須突破原來服務(wù)對(duì)象僅僅局限于社區(qū)本地居民這種較為狹窄的范疇,使其面向相對(duì)固定的工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員。

第二,社區(qū)服務(wù)要把公益性、服務(wù)性同社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。目前社區(qū)服務(wù)的提供方式主要是政府出資,對(duì)社區(qū)居民無償或者低償提供服務(wù),這種單一的服務(wù)方式對(duì)各級(jí)政府和居委會(huì)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)壓力,也很大程度上影響到了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。早在1993年8月民政部聯(lián)合其他13個(gè)部委局頒布的《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》中就明確提出了社區(qū)服務(wù)要向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,要建立自我積累和自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,要強(qiáng)化“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的意識(shí),即以有償服務(wù)(經(jīng)營性服務(wù))養(yǎng)無償服務(wù)(福利性服務(wù))。也就是說真正的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該將福利性和經(jīng)營性兩者有機(jī)結(jié)合,比如,面向社會(huì)中的特殊成員,如孤老殘幼、優(yōu)撫對(duì)象、軍烈屬等,實(shí)行福利性服務(wù),而面向普通社區(qū)居民提供經(jīng)營性服務(wù);再比如,社會(huì)救助和社會(huì)保障服務(wù)可實(shí)行福利性服務(wù),而便民利民服務(wù)和社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)則可以實(shí)行經(jīng)營性服務(wù)等,并且,成熟且成體系的經(jīng)營性服務(wù)還可以實(shí)行完全的企業(yè)化管理,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

(四)居民的社區(qū)意識(shí)是保證

社區(qū)意識(shí)是社區(qū)全體成員對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和參與感,從而自覺自愿地為社區(qū)事務(wù)盡心盡力。社區(qū)意識(shí)的樹立必須建立在健全、高效的社區(qū)服務(wù)之上。對(duì)于各級(jí)政府和社區(qū)管理部門來講,當(dāng)前的工作重點(diǎn)是提高居民參與意識(shí),充分激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。為此,首先,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員利益社區(qū)化。也就是要讓社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到,他們的利益與其居住的社區(qū)息息相關(guān),只有參與社區(qū)事務(wù)管理才能夠有效維護(hù)自身利益,這是促使居民參與的最重要的動(dòng)力,因此,社區(qū)就要盡最大努力保障社區(qū)成員的利益,如為居民提供全面、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)等,使社區(qū)居民的利益在社區(qū)中得到最充分的體現(xiàn);其次,積極拓寬居民參與的渠道和途徑。比如,要積極培育居民參與社區(qū)活動(dòng)的社區(qū)組織,像居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定組織,讓居民能夠真正表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議;此外,還可以通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等居民自己建立起來的組織,開展豐富多彩、喜聞樂見的文化活動(dòng),為社區(qū)居民提供參與機(jī)會(huì),密切居民之間的溝通與聯(lián)系,在各項(xiàng)娛樂性活動(dòng)中培育和引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí),激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情。再次,要加強(qiáng)居民參與的法律和制度建設(shè)。要建立社區(qū)居民參與的各項(xiàng)制度,明確劃分不同參與主體的權(quán)利和義務(wù)。

(五)社區(qū)社會(huì)組織的作用發(fā)揮是重要途徑

充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用是社區(qū)自治的一個(gè)重要表現(xiàn)和渠道。從現(xiàn)實(shí)狀況來看,作為社區(qū)自治主體之一的社區(qū)社會(huì)組織在我國目前仍處于萌芽和起步階段,發(fā)育還相對(duì)緩慢。在這些社會(huì)組織中,傳統(tǒng)型社區(qū)社會(huì)組織比較多,而與社區(qū)自治相契合的現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)組織,特別是服務(wù)型社會(huì)組織較少。另外,很多社區(qū)社會(huì)組織都具有某種程度的官辦特色,不受到重視,沒有專職人員任職,沒有規(guī)范的章程和健全的組織機(jī)構(gòu),致使社區(qū)民間組織處于無序、渙散狀態(tài),發(fā)育緩慢。

為此,按照2010年11月“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》中對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)和要求,首先,各級(jí)政府必須適當(dāng)放寬政策,鼓勵(lì)社區(qū)民眾在法定范圍內(nèi)積極結(jié)社,積極引導(dǎo)各種社會(huì)組織的發(fā)展,重點(diǎn)培育和發(fā)展具有志愿性、公益性的社會(huì)組織,對(duì)不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,要主動(dòng)幫助辦理備案手續(xù),并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助;其次,建立健全社區(qū)社會(huì)組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,要通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑,積極引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù),逐步發(fā)揮他們承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)、協(xié)助開展社會(huì)服務(wù)和管理的職能,鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù);再次,社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),注意培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。政府要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持力度,包括在輿論上的倡導(dǎo)、扶持和政策、經(jīng)濟(jì)上的支持,但是,作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)盡量不能擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo),以避免社會(huì)組織官方性質(zhì)色彩濃厚,這樣既能促進(jìn)公民社會(huì)的興起,也能培育社區(qū)居民的參與精神,鍛煉社區(qū)居民參與社區(qū)治理的能力。

[1]袁方成.實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究[A].全國和諧社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)暨首屆城區(qū)論壇[C].2008.

[2]俞可平.和諧社會(huì)與政府創(chuàng)新[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[3]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見[Z].2010.

[4]鄭穎.創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)思路[J].理論探索, 2011,(6).

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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王銘,濟(jì)南行政學(xué)院行政管理教研部講師(郵政編碼 250014)

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A

1672-6359(2012)02-0100-03