論政府在社會(huì)建設(shè)中的角色定位Ξ

劉瓊蓮 馬曉黎

論政府在社會(huì)建設(shè)中的角色定位Ξ

劉瓊蓮 馬曉黎

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局下,完善法律法規(guī)與政策、健全社會(huì)基層管理與基本公共服務(wù)體制、搭建自主治理的平臺(tái)、建立防止利益沖突制度成為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這要求政府在加大社會(huì)建設(shè)力度、提升社會(huì)管理水平、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新這一目標(biāo)中進(jìn)行角色定位:推進(jìn)全面社會(huì)管理,發(fā)展社會(huì)事業(yè);完善社會(huì)服務(wù)功能,提供人本服務(wù);發(fā)揮政府在社會(huì)建設(shè)中的引導(dǎo)功能,促進(jìn)社會(huì)自治,規(guī)范包括政府在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)多元主體共同合作的治理模式;在多元治理主體合作參與社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中,政府應(yīng)著重把握戰(zhàn)略方向,通過(guò)確立基本戰(zhàn)略而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程的引導(dǎo)。

政府角色;服務(wù)者;社會(huì)建設(shè);社會(huì)自治

當(dāng)今中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益分配格局都面臨著深刻而全面的變革和調(diào)整,利益主體關(guān)系趨于復(fù)雜化和價(jià)值取向日益多元化,使人們的思想行為具有多變性和反復(fù)性,從而引發(fā)一系列以人民內(nèi)部矛盾為主的復(fù)雜的社會(huì)矛盾(如干群關(guān)系、社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)關(guān)系、公權(quán)與私權(quán)關(guān)系中的矛盾)。在此背景下,胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),并明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理。黨中央在2009年提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)五位一體的執(zhí)政方針。2010年,胡錦濤強(qiáng)調(diào),要著眼于最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。這一講話為推動(dòng)社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與平安發(fā)展指明了方向。換言之,注重社會(huì)建設(shè),追求社會(huì)平安與穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)今政府的重要課題。

一、全面社會(huì)管理:加大社會(huì)建設(shè)力度的濫觴

從政府職能的角度來(lái)看,張康之教授認(rèn)為,近代歷史上主要建構(gòu)了三種政府職能模式,即自由資本主義時(shí)期的保護(hù)型政府職能模式、壟斷資本主義時(shí)期的干預(yù)型政府職能模式以及20世紀(jì)后期亞洲國(guó)家興起的引導(dǎo)型政府職能模式。[1]其實(shí),不管采用何種政府職能模式,社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理都是存在于任何政府中的政府職能內(nèi)容,只是政府在實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)職能時(shí)采用的方法與手段有異,即政府角色定位存在差異。

(一)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理:成長(zhǎng)中的政府職能。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的職能逐漸豐滿起來(lái)。因?yàn)?在商品以平等自愿交往的原則中,人類追求自由權(quán)利的愿望逐漸萌生并得以發(fā)展。而這種平等原則與自由權(quán)利的成長(zhǎng)促使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理職能迅速成長(zhǎng)。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體獨(dú)立、平等、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求政府承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)、裁判、監(jiān)督和服務(wù)這一角色,以便于扼制那種不受制約的自然競(jìng)爭(zhēng)及由于“理性經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化而將社會(huì)導(dǎo)向混亂、無(wú)序、弱肉強(qiáng)食和人們利益與權(quán)利的無(wú)保障狀態(tài)。在防止“市場(chǎng)失靈”的過(guò)程中,政府必須接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則,并轉(zhuǎn)化為社會(huì)公正。即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的利益屬性,要求政府公正且代表公意,體現(xiàn)和代表社會(huì)全體成員的權(quán)利與利益。

顯然,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,政府角色不得不重新進(jìn)行定位,要求政府履行社會(huì)建設(shè)職能與社會(huì)管理職能:作為社會(huì)建設(shè)的服務(wù)者和社會(huì)管理的設(shè)計(jì)者,以服務(wù)公眾與社會(huì)為中心;承擔(dān)維護(hù)社會(huì)公序和代表民意的責(zé)任,并接受社會(huì)與民眾的監(jiān)督和評(píng)判。這就為公眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)以及參與社會(huì)治理的權(quán)利提出新的要求與視角。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的背景下,政府必須通過(guò)引導(dǎo)的手段來(lái)維護(hù)社會(huì)建設(shè)職能與提升社會(huì)管理職能。換言之,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能,注重引導(dǎo)的科學(xué)性,促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展,使社會(huì)成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體,強(qiáng)調(diào)總體性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平安發(fā)展。隨著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理職能的加強(qiáng),人們逐漸把視線集中到社會(huì)保障、公共服務(wù)、共同利益、社會(huì)自治和社會(huì)發(fā)展之上。

(二)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府面臨的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理困境。政府職能的片面發(fā)展帶來(lái)了許多新的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾,主要有醫(yī)療教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老助殘、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)安全等問(wèn)題以及勞資糾紛、群體沖突、司法不公等。這些問(wèn)題和矛盾說(shuō)到底是個(gè)利益問(wèn)題,是個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:

第一,弱勢(shì)群體的生存困境與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾。連續(xù)10多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以兩位數(shù)字居于世界前列,但是政府面臨著農(nóng)民工群體、下崗工人、農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題以及教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)院床位、護(hù)理員、資金、觀念、政策等方面的困擾,這些已成為幫困、養(yǎng)老、助殘服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。如何解決弱勢(shì)群體的生存困境,應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的到來(lái),提高助殘服務(wù)水準(zhǔn)等,這既是對(duì)政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與提供均等的基本公共服務(wù)提出的現(xiàn)實(shí)要求,又是政府綜合執(zhí)政能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

第二,勞資、階層利益以及貧富矛盾。當(dāng)前涌現(xiàn)的勞資矛盾與糾紛,需要政府履行社會(huì)建設(shè)、改進(jìn)社會(huì)管理、完善公共服務(wù)等方面的職能,以應(yīng)對(duì)面臨的發(fā)展、民生與穩(wěn)定等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在利益主體日益多元與利益結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜的背景下,政府必須經(jīng)受社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重考驗(yàn),既要回應(yīng)勞動(dòng)者尤其是新生代農(nóng)民工的合理訴求與合法權(quán)益;又必須考慮投資方的轉(zhuǎn)型壓力和現(xiàn)實(shí)承受力。伴隨著改革開(kāi)放,中國(guó)逐漸形成眾多社會(huì)地位不同與利益訴求各異的社會(huì)階層,由于社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)利益、生活狀況等方面的差異而引致一系列的社會(huì)矛盾。特別是在公務(wù)員與企事業(yè)員工之間,一線員工與管理者之間,壟斷性行業(yè)的職工和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的職工之間,城市戶籍和農(nóng)村戶籍之間,都呈現(xiàn)出較大差別。而由于地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及群體間的收入差距不斷擴(kuò)大,分配格局逐漸失衡。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在2007年,中國(guó)最貧窮的10%人群收入只有最富有的10%人群收入的1/23。[2]在某種程度上,勞資雙方的博弈、階層利益的差異與貧富矛盾已經(jīng)成為一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的焦點(diǎn)。

第三,官民矛盾?！皬纳鐣?huì)矛盾對(duì)應(yīng)群體的角度來(lái)看,官民之間的矛盾是由中國(guó)特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景條件所決定的:一方面,民眾對(duì)于政府有著一種心理和行為的慣性依賴;另一方面,政府對(duì)于民眾承擔(dān)了大量的、幾乎可以說(shuō)是難以勝任的無(wú)限責(zé)任?！盵3]從行政法的角度來(lái)看,官民矛盾就是公共權(quán)力與私人權(quán)利相沖突,即由于公職人員的私人身份的利益不恰當(dāng)?shù)赜绊懰麄兟男泄俜搅x務(wù)和責(zé)任而導(dǎo)致了公權(quán)的代表者實(shí)施者與私權(quán)的擁有者享受者之間的不和諧,管理和防止公職人員的利益沖突已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際性廉政問(wèn)題。在改革開(kāi)放的過(guò)程中,政府職能同時(shí)具備錯(cuò)位、越位與不到位的多重特征,用單條腿走路,而達(dá)致社會(huì)建設(shè)方面力量過(guò)于薄弱,公民難以均等地享受到醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。而又由于權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督,部分官員利用權(quán)力謀求部門利益、小集團(tuán)利益與個(gè)人利益,損害公眾利益;部分官員利用權(quán)力侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn),嚴(yán)重?fù)p壞官員的社會(huì)形象;一些官員嚴(yán)重脫離公眾,失去公眾的信任,導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)官員的滿意度迅速下降。

第四,文化矛盾。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀與社會(huì)的價(jià)值觀沖突在文化方面表現(xiàn)得更是觸目驚心,影響深遠(yuǎn)。中華文化的深厚底蘊(yùn)與公眾價(jià)值短視心態(tài)浮躁形成沖突,主要有精英文化與大眾文化之間的矛盾,傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的矛盾,外來(lái)文化與本土文化之間的矛盾,主流文化與多元文化的矛盾以及有神論文化與無(wú)神論文化的矛盾。[4]

無(wú)論是利益問(wèn)題還是社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題集中體現(xiàn)出來(lái)的矛盾都要求政府重新調(diào)整和進(jìn)行角色定位,以適應(yīng)發(fā)展的需要。這些矛盾表現(xiàn)出對(duì)總體性社會(huì)的強(qiáng)烈渴望,而在社會(huì)總體化的進(jìn)程中,曾有學(xué)者設(shè)想通過(guò)法治、德治等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),有學(xué)者認(rèn)為這些問(wèn)題可由社會(huì)自身來(lái)解決,也有研究認(rèn)為應(yīng)寄托于政府。事實(shí)上,只有加大社會(huì)建設(shè)力度,通過(guò)全面社會(huì)管理,整合各種路徑,實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和公眾參與,才能造就一個(gè)和諧、安定、全面發(fā)展的社會(huì)。

(三)全面社會(huì)管理是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的根本途徑。全面社會(huì)管理意味著政府職能結(jié)構(gòu)要發(fā)生根本性的變革。政府作為重要的社會(huì)管理主體,通過(guò)推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革和完善社會(huì)管理機(jī)制的建設(shè),健全法律法規(guī),為公眾提供參與的機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,建立社會(huì)的誠(chéng)信體系、培育成熟的社會(huì)等方式,間接地為社會(huì)建設(shè)提供全方位的以人為本的服務(wù)。全面社會(huì)管理是一種全面的社會(huì)合作管理,是一種廣泛的、普遍的、全面的社會(huì)合作主義管理模式。具體地說(shuō),政府在這種全面社會(huì)管理中,依然發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的作用,主要運(yùn)用法律、公共政策等途徑,并通過(guò)非政府的社會(huì)公共管理組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面管理。[5]

社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面(包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)體制和社會(huì)規(guī)范、社會(huì)管理與社會(huì)安全體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等)是有機(jī)聯(lián)系在一起的,社會(huì)整體的任何方面所存在的問(wèn)題都有可能使其合理的秩序發(fā)生異位、錯(cuò)位,對(duì)社會(huì)整體的平安穩(wěn)定與和諧發(fā)展造成消極的影響。隨著科技的發(fā)展、民主和參與領(lǐng)域的延伸,都為政府擔(dān)負(fù)全面社會(huì)管理的職能創(chuàng)造了條件。當(dāng)然,在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中,國(guó)家的政治體制、政府的運(yùn)行機(jī)制都需要在不斷改革中尋找適應(yīng)全面社會(huì)管理的模式。

促進(jìn)社會(huì)建設(shè)要求運(yùn)用科學(xué)的手段,正確認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握社會(huì)需求,然后確定政府管理的力度。關(guān)鍵是要通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè),依據(jù)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求去履行社會(huì)建設(shè)的職能。政府確立全面管理社會(huì)的職能是社會(huì)總體化的起點(diǎn),在其引導(dǎo)作用下,創(chuàng)造一個(gè)平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì),促進(jìn)社會(huì)與個(gè)人的全面發(fā)展。

換言之,全面社會(huì)管理是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與履行政府職能的重要途徑,而實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)是:“社會(huì)治理模式由單邊轉(zhuǎn)向利益相關(guān)方共同治理;全面社會(huì)管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境與人的全面發(fā)展等方面的綜合價(jià)值最大化;全面社會(huì)管理的對(duì)象由各種組織內(nèi)部的人力、財(cái)力、物力拓展到利益相關(guān)方的內(nèi)外部的信息、資源、能力與潛力;全面社會(huì)管理的價(jià)值由財(cái)務(wù)價(jià)值延伸到包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境價(jià)值的綜合價(jià)值轉(zhuǎn)向;全面社會(huì)管理的機(jī)制注重社會(huì)機(jī)會(huì)與社會(huì)資源的更優(yōu)配置”。[6]

二、引導(dǎo)者與服務(wù)者:政府在社會(huì)建設(shè)中的角色定位

在社會(huì)發(fā)展的任何階段,政府作為社會(huì)的公共領(lǐng)域,社會(huì)發(fā)展中的任何變化都會(huì)折射到政府職能上來(lái),也就是政府時(shí)刻準(zhǔn)備著去解決社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的新問(wèn)題即實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任。政府來(lái)源于社會(huì),是以社會(huì)為基礎(chǔ)并由社會(huì)所決定。但在現(xiàn)實(shí)生活中,如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題變得異常復(fù)雜。

(一)政府區(qū)別于社會(huì)。第一,政府是公共性的領(lǐng)域,是普遍利益和普遍意志的代表。在現(xiàn)代社會(huì),越來(lái)越多的人們研究公共利益,關(guān)注政府的公共性質(zhì),而且極力維護(hù)政府的公共性已成為必然趨勢(shì)。而社會(huì)是特殊利益的場(chǎng)所,其中又存在著普遍利益。而社會(huì)的普遍利益不可能由社會(huì)自己來(lái)協(xié)調(diào)與維持,這種矛盾催生出代表社會(huì)的普遍利益或切實(shí)反映社會(huì)的普遍意志的責(zé)任政府產(chǎn)生。第二,政府作為公共權(quán)力的機(jī)關(guān),通過(guò)一系列法律制度使社會(huì)活動(dòng)限制在一定的秩序內(nèi),且必須限制由于政府與社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系導(dǎo)致的政府規(guī)模擴(kuò)大。[7]而社會(huì)中存在著各種不同的利益主體,且每一個(gè)特殊的利益主體都根據(jù)自己的偏好與利益要求來(lái)從事社會(huì)活動(dòng),也就是說(shuō),社會(huì)的行為準(zhǔn)則不像政府那樣具有強(qiáng)制的作用,而只有約定的作用。[8]

(二)政府的引導(dǎo)者與服務(wù)者角色。當(dāng)前在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局下,強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),為推進(jìn)社會(huì)的平安與和諧發(fā)展,這在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。然而影響社會(huì)建設(shè)的因素很多,有物質(zhì)層面的,也有精神層面的;有源自國(guó)內(nèi)的,也有來(lái)自國(guó)際的;有社會(huì)的因素,也有政府本身的因素。面對(duì)轉(zhuǎn)型期的諸多社會(huì)矛盾,政府承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)的職能以引導(dǎo)社會(huì)走向平安的發(fā)展之路。換言之,政府要盡可能采取相應(yīng)的措施,引導(dǎo)社會(huì)成員在社會(huì)建設(shè)中才盡其用,各盡所能,并為社會(huì)成員提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

第一,改革社會(huì)管理體制,創(chuàng)新社會(huì)治理方式。社會(huì)建設(shè)是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的重要途徑。首先,要明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的功能,清晰地厘定中央、地方各級(jí)政府之間的用人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。在這個(gè)過(guò)程中,要盡可能多地提供公共服務(wù)、解決社會(huì)糾紛。具體來(lái)說(shuō),要改進(jìn)公共服務(wù)提供方式,合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(如,在某些領(lǐng)域?qū)嵭泻贤獍?、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等);充分發(fā)揮公益一類事業(yè)單位(如,義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等)提供公共服務(wù)的主力軍作用;鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織(如,普通高校、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等)社會(huì)力量以多種方式參與和興辦公共服務(wù)項(xiàng)目;并為社會(huì)建設(shè)的多元利益主體(如,廣播電視、黨報(bào)黨刊機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)組織與個(gè)人等)搭建相應(yīng)的平臺(tái);建立公眾參與、專家咨詢等制度化決策方式,引導(dǎo)公眾參與,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品,以滿足廣大公眾多元化的社會(huì)需求。[9]其次,要健全新的整合機(jī)制,共建共治和諧社會(huì)的合力,并用法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、道德的、宗教的等各種手段來(lái)化解在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾。當(dāng)代社會(huì)治理創(chuàng)新的基本層面主要包括重塑社會(huì)治理理念,整合社會(huì)治理主體,完善社會(huì)管理機(jī)制,改進(jìn)社會(huì)管理方式與強(qiáng)化公共服務(wù)職能。[10]政府作為社會(huì)的引導(dǎo)者與服務(wù)者,必須調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)治理主體、客體、行為準(zhǔn)則、治理方式及其相互關(guān)系的制度安排,努力做到:一要切實(shí)落實(shí)以人為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的又好又快發(fā)展,和諧社會(huì)利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮人民群眾熱衷發(fā)展與創(chuàng)新的積極性,使人民群眾普遍地享受改革發(fā)展的成果;二要實(shí)現(xiàn)各階層特別是弱勢(shì)階層的共贏互利。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)機(jī)會(huì)與資源配置結(jié)構(gòu)以及利益分配機(jī)制的優(yōu)化,為社會(huì)弱勢(shì)群體(包括農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人等)的基本生活提供保障,維護(hù)其基本權(quán)益與人格尊嚴(yán);三要推進(jìn)合作治理。由國(guó)家力量與社會(huì)力量,公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu),政府、社會(huì)組織與公民來(lái)共同推進(jìn)社會(huì)的合作治理,而通過(guò)合作治理來(lái)推進(jìn)社會(huì)建設(shè),處理社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化與基本公共服務(wù)均等化。

第二,加快公民“四權(quán)”立法,完善公共服務(wù)體制。目前各種社會(huì)矛盾都是涉及民生或由此引發(fā)的問(wèn)題,這既是社會(huì)建設(shè)的主體與基本內(nèi)容,更是社會(huì)建設(shè)任務(wù)的根本所在。[11]在當(dāng)前的語(yǔ)境下,各種利益主體存在較大的利益差別,作為社會(huì)引導(dǎo)者與服務(wù)者的政府必須為每種利益群體以及每個(gè)公民的自由表達(dá)和政治參與,提供多種渠道,使其能充分表達(dá)意見(jiàn),并能參與政府決策過(guò)程,找到捍衛(wèi)自己權(quán)益的路徑。社會(huì)建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)公民的“四權(quán)”(公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)),[12]這就要求政府加快立法完善公民的四種權(quán)利,并用法律的形式確定下來(lái)。換言之,公民意見(jiàn)表達(dá)、監(jiān)督、參與的信息與渠道必須通暢,公民參與社會(huì)建設(shè)與影響自身權(quán)益的決策過(guò)程必須基本無(wú)障礙;引導(dǎo)群眾表達(dá)利益偏好,通過(guò)合理合法的形式井然有序地參與社會(huì)建設(shè);建立長(zhǎng)效的對(duì)話、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制與正確到位的監(jiān)督機(jī)制。為“四權(quán)”立法的目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,這要求加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系,“形成以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員共同分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。而公共服務(wù)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府,政府必須把角色定位為引導(dǎo)與服務(wù),履行公共權(quán)力,代表公共利益,承擔(dān)公共責(zé)任”。[9]具體來(lái)說(shuō),由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府;建立基本公共服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制;制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。[13]可以說(shuō),為落實(shí)公民的“四權(quán)”并為之立法,強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)范,完善社會(huì)公共服務(wù)體制,讓公民有參與社會(huì)建設(shè)的自由、義務(wù)和權(quán)利,且大致均等地享有基本公共服務(wù),是當(dāng)今推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的必要路徑。

第三,健全調(diào)解機(jī)制,調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)今中國(guó)面臨著艱巨的社會(huì)建設(shè)任務(wù),首先,政府要健全多元參與的調(diào)解機(jī)制,以便充分有效地發(fā)揮各類調(diào)解機(jī)構(gòu)和資源的功能:既要采用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等途徑;加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào),減少相互抵觸和內(nèi)耗現(xiàn)象;又要強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)調(diào)解資源,明確社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和平等地位;以及通過(guò)合同外包等方式,讓社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)某些調(diào)解職能,并轉(zhuǎn)移相應(yīng)公共資源。其次,城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成持續(xù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。如果根據(jù)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)的方法來(lái)分析“五普”數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)目前的社會(huì)是倒過(guò)來(lái)的“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu),即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指標(biāo)測(cè)量,就業(yè)人口由一個(gè)巨大的處于很低社會(huì)地位的群體(一橫)與一系列處在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的階層(一豎)構(gòu)成,[14]基于此,政府要定位為社會(huì)的引導(dǎo)者與服務(wù)者,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極著手調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu),并使之逐漸向“橄欖型”轉(zhuǎn)化,即向有利于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化(數(shù)量和規(guī)模比較大的是中間階層,而精英和底層的數(shù)量相對(duì)較少)。換言之,政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用并提供服務(wù):既要制定合理的社會(huì)規(guī)則,建立社會(huì)安全機(jī)制,給民眾提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)資源,打破各個(gè)階層之間流動(dòng)的瓶頸;又要積極推進(jìn)收入分配制度改革,迅速提高低收入群體的收入水平(尤其是社會(huì)保障水平),努力增加中等收入者在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比重,加大調(diào)節(jié)高收入者的收入和打擊非法收入的力度。

(三)政府在社會(huì)建設(shè)中的價(jià)值取向。在當(dāng)今的社會(huì)建設(shè)事業(yè)中,伴隨著全面社會(huì)管理的推進(jìn),政府作為社會(huì)管理者的角色將長(zhǎng)期存在。主要是因?yàn)?一是社會(huì)內(nèi)部尚未產(chǎn)生出能夠完全自行控制整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制;二是社會(huì)中的普遍利益需要由政府來(lái)加以維護(hù);三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序和宏觀目標(biāo)需要由政府來(lái)提供。但是政府作為社會(huì)的引導(dǎo)者與服務(wù)者,代表著社會(huì)的普遍利益,其終極任務(wù)是自覺(jué)地“培育健全而成熟的社會(huì)”。[5]

社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有其自身的規(guī)律和各種各樣的要求,這要通過(guò)政府的管理,更要通過(guò)政府的引導(dǎo)與服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府產(chǎn)生于社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,政府管理社會(huì)是社會(huì)發(fā)展總過(guò)程中的必經(jīng)階段。在這個(gè)階段中,社會(huì)由政府管理到何種程度取決于社會(huì)自身的發(fā)展程度?！罢芾砩鐣?huì)”這個(gè)命題包含著社會(huì)對(duì)政府的期望,即期望政府能代表社會(huì)普遍利益,有效地管理社會(huì)并服務(wù)于社會(huì),推進(jìn)社會(huì)建設(shè),但是政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)社會(huì)的建設(shè)與管理當(dāng)作推動(dòng)社會(huì)走向成熟的手段。這就是一個(gè)客觀定位與主觀價(jià)值取向的問(wèn)題。培育成熟的社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)是政府應(yīng)有的價(jià)值取向,同時(shí)又是政府對(duì)自己的主觀定位,即基于引導(dǎo)者與服務(wù)者的角色定位,引導(dǎo)社會(huì)朝良性方向發(fā)展,并為社會(huì)提供服務(wù)。換言之,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的手段去自覺(jué)地培育成熟的社會(huì),而且將此作為一項(xiàng)任何時(shí)候都不應(yīng)忽視的重要任務(wù)。

政府定位于引導(dǎo)者與服務(wù)者的角色所追求的是把管理質(zhì)量與管理效益放在第一位,政府存在的目的是引導(dǎo)社會(huì)健康有序地發(fā)展,并為社會(huì)提供最優(yōu)的服務(wù)。因此,當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的理想路徑是重新為政府進(jìn)行角色定位,承擔(dān)引導(dǎo)與服務(wù)社會(huì)的功能,在與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制中,體現(xiàn)為一種引導(dǎo)型的政府職能。

三、提供人本服務(wù)與引導(dǎo)社會(huì)自治:促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵元素

政府的主觀價(jià)值取向是培育成熟的社會(huì),并為社會(huì)提供以人為本的服務(wù),而以人為本與社會(huì)自治是一個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志。在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與追求社會(huì)平安發(fā)展的過(guò)程中,政府要為社會(huì)提供人本服務(wù),并引導(dǎo)社會(huì)走向自治。

(一)社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)與制度安排。以人為本與社會(huì)自治是社會(huì)建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,并作為價(jià)值追求與制度安排,已成為新型社會(huì)治理模式下公共管理的基本定位。在后工業(yè)社會(huì),改善民生、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展成為政府角色定位的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn);同時(shí)又由于公眾的多樣性、多層次性和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。因此,實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展,政府提供人本服務(wù)是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的根本要求,而社會(huì)自治作為一種普遍的社會(huì)治理方式是社會(huì)建設(shè)體系的一個(gè)重要組成部分。這就要求政府:首先,用全新的視角來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)體制并調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu);其次,倡導(dǎo)人本服務(wù),建立服務(wù)型社會(huì)治理方式,而其基本途徑應(yīng)該是社會(huì)自治;最后,確立服務(wù)與自治的治理方式。事實(shí)證明,社會(huì)結(jié)構(gòu)的基層是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵元素。而社會(huì)公眾是直接推動(dòng)社會(huì)變遷的關(guān)鍵力量,也是社會(huì)建設(shè)評(píng)估的關(guān)鍵因子。換言之,人本服務(wù)與社會(huì)自治是社會(huì)建設(shè)的起點(diǎn),社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)與安排,需要從人本服務(wù)與社會(huì)自治問(wèn)題解決開(kāi)始。

服務(wù)是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)自治最為基本的內(nèi)容。在社會(huì)建設(shè)體系中,社會(huì)治理的主客體之間的邊界變得日漸模糊。在很多情形下,治理者與被治理者相統(tǒng)一,治理者往往又是被治理者,被治理者常常也是社會(huì)建設(shè)與治理活動(dòng)的積極參與者。即建設(shè)者包括治理者與被治理者,治理者與被治理者經(jīng)?？梢砸孜?。每一個(gè)人都是建設(shè)者,同時(shí)又都是社會(huì)建設(shè)的受益者。因此,人本服務(wù)與社會(huì)自治意味著需要新型的社會(huì)制度因勢(shì)而生。在實(shí)踐中,以人為本與社會(huì)自治已成為人們討論的焦點(diǎn),而且是一種行進(jìn)中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理實(shí)踐。所以,政府一方面要積極地提高公共服務(wù)的水平,另一方面要自覺(jué)地培育社會(huì)自主治理的能力。

(二)完善公共服務(wù)功能,促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。健康與和諧的社會(huì)發(fā)展,必須要正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系,政府提供公共服務(wù)的功能要“歸位”,促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合,是有效配置社會(huì)資源與社會(huì)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾的有效途徑。隨著社會(huì)建設(shè)力度的加大,在社會(huì)治理體系中,逐漸模糊了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等外延之間的界限。而在具體的活動(dòng)中,社會(huì)自治能夠打破原有格局中多元且分立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)狀,彰顯社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中治理活動(dòng)和實(shí)踐體現(xiàn)出的總體性特征。顯然,社會(huì)自治必然要通過(guò)具有個(gè)性特點(diǎn)的規(guī)模化與組織化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),并且這種社會(huì)自治規(guī)模與組織要通過(guò)服務(wù)理念來(lái)管理,把管理看作服務(wù),在管理中體現(xiàn)服務(wù),并通過(guò)管理而實(shí)現(xiàn)充分的服務(wù)。換言之,服務(wù)型組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的前提與基礎(chǔ)。

在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中,建立成熟的社會(huì)自治組織需要把社會(huì)自我治理作為最為根本的原則,所有社會(huì)運(yùn)行程序的設(shè)計(jì)和制度安排要以自我治理的原則為基點(diǎn),以滿足自我治理的需要。而社會(huì)自我治理涵蓋著社會(huì)組織的廣泛參與行為,治理層面上的社會(huì)組織滿足于對(duì)治理活動(dòng)的參與,是實(shí)實(shí)在在的自主治理組織。這種社會(huì)自治組織是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果,代表著一種新型的社會(huì)治理模式與社會(huì)制度,屬于自我治理組織的范疇。實(shí)質(zhì)上,社會(huì)自治組織既是政治社會(huì)化的結(jié)果,又是政治逐漸淡出的載體,即政治從社會(huì)生活的日常領(lǐng)域中逐漸淡出,為社會(huì)組織的自我治理留下合適的空間。事實(shí)證明,社會(huì)自治組織是需要通過(guò)政府的引導(dǎo)才能在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用的社會(huì)組織。

這種社會(huì)自我治理組織是以社會(huì)自身健全和日常生活和諧、健康為目的,并能培育良好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境,其擁有或賴以開(kāi)展需要有相應(yīng)的制度和服務(wù)。同樣,社會(huì)自我治理組織本身是一種社會(huì)組織,包含管理與服務(wù)的功能卻又對(duì)管理與服務(wù)進(jìn)行超越。

(三)積極化解社會(huì)矛盾,引導(dǎo)社會(huì)走向自治。我國(guó)社會(huì)當(dāng)前凸顯出來(lái)的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn),具體表現(xiàn)為:從其主體看,各種利益群體相互博弈;從其焦點(diǎn)看,政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織三大部門結(jié)構(gòu)還不完善,政府職能的錯(cuò)位、越位與缺位并存,黨和政府成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn);從其技術(shù)手段看,日益借重高技術(shù)和網(wǎng)絡(luò);從其趨勢(shì)看,日益趨向于群體性與沖突化。政府要推進(jìn)社會(huì)建設(shè),追求社會(huì)的平安發(fā)展,就不能回避矛盾,且必須對(duì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾進(jìn)行準(zhǔn)確的定性。

第一,社會(huì)矛盾具有必然性、階段性、拓展性與傳遞性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展依賴于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念更新的全方位合拍,要求社會(huì)事實(shí)與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一。隨著轉(zhuǎn)型速率加快,大量的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾將會(huì)順勢(shì)而生,而這個(gè)時(shí)期的社會(huì)進(jìn)步可能會(huì)伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)失范、社會(huì)矛盾頻發(fā)等現(xiàn)象。

第二,政府要解決的社會(huì)問(wèn)題主要是利益沖突。既包括公職人員不恰當(dāng)?shù)厥褂霉矙?quán)力形成公共利益與部門利益或者私人利益的沖突,也包括各種利益主體之間由于“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”以及“志愿失靈”而帶來(lái)的沖突。資料顯示,轉(zhuǎn)型期最棘手的社會(huì)問(wèn)題和矛盾是源于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題與征地、拆遷、工資拖欠、勞工權(quán)益等利益之爭(zhēng)。而這些問(wèn)題與矛盾沖突一般可以通過(guò)提供大致均等的基本公共服務(wù)以及采用談判、妥協(xié)等理性方式來(lái)解決。

第三,政府要防止社會(huì)矛盾在一定條件下轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)社會(huì)中存在著方方面面的利益沖突與貧富差距,但一般不易釀成巨大的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。然而這些矛盾在某些情況下可能會(huì)轉(zhuǎn)化。因此,當(dāng)前社會(huì)建設(shè)之關(guān)鍵是加大正確化解與調(diào)處社會(huì)矛盾的力度,而提供人本服務(wù)與引導(dǎo)社會(huì)自治是最為合適的途徑。

從西方國(guó)家的情況來(lái)看,社會(huì)建設(shè)是一個(gè)有深厚理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的自然過(guò)程,是由政府領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)社會(huì)成員共同參與,進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、社會(huì)心理等方面的準(zhǔn)備,通過(guò)制度安排與相應(yīng)的方式方法來(lái)引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)。顯然,社會(huì)建設(shè)要以政府的存在和治理為前提,而社會(huì)自治是相對(duì)于政府治理的自我治理。社會(huì)公眾在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中獲得自我治理能力,尤其是通過(guò)積極參與來(lái)學(xué)會(huì)自我服務(wù)、自我管理、自我提高,實(shí)現(xiàn)自我完善。換言之,政府通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)自治,激發(fā)社會(huì)成員積極參與自我治理,從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)建設(shè)。

在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中,培育社會(huì)自治精神、完善社會(huì)自治體制與社會(huì)安全體制可以通過(guò)多種方式與途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)自治力量不斷壯大的情況下,政府可以通過(guò)引導(dǎo)的方式來(lái)取代直接干預(yù),通過(guò)社會(huì)自治實(shí)踐來(lái)優(yōu)化自治體系。換言之,社會(huì)自治要求政府權(quán)力對(duì)社會(huì)的作用范圍縮小,作用力度減弱,即政府通過(guò)各種改革途徑實(shí)現(xiàn)自我限制。這不能簡(jiǎn)單地理解為中央政府向地方政府放權(quán),地方政府向社會(huì)放權(quán),而是一個(gè)全新的治理方式問(wèn)題,需要有體制脫鉤與權(quán)力轉(zhuǎn)移的配套運(yùn)作。因此,政府要有全新的創(chuàng)造性思維,通過(guò)創(chuàng)建新型社會(huì)治理模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)走向自治。

從本質(zhì)上看,政府在主觀上會(huì)消極地對(duì)待社會(huì)建設(shè)與社會(huì)自治,而社會(huì)建設(shè)與社會(huì)自治是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然歷史趨勢(shì),政府不得不適應(yīng)這一趨勢(shì)。因此,政府必須通過(guò)社會(huì)自治這一途徑來(lái)促進(jìn)社會(huì)建設(shè),而社會(huì)自治的生成也意味著政府管理職能的弱化。換言之,社會(huì)建設(shè)要求政府推動(dòng)整個(gè)社會(huì)變革,即要求建立與政府角色相匹配的行政文化、行政理念、行政決策、行政體制、行政組織等支持系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)政府全方位的改革,并引發(fā)整個(gè)社會(huì)在文化、心理以及生活方式等方面的全新變革。換言之,社會(huì)建設(shè)需要在自覺(jué)推動(dòng)社會(huì)自治的過(guò)程中用歷史發(fā)展的客觀必然性的視角來(lái)審視,并做出積極的選擇。

(四)人本服務(wù)與社會(huì)自治對(duì)于社會(huì)建設(shè)的意義。在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中,以服務(wù)價(jià)值為導(dǎo)向,這種服務(wù)價(jià)值實(shí)際上就是一種倫理價(jià)值取向,并一以貫之。服務(wù)價(jià)值與倫理價(jià)值的重合,表明社會(huì)建設(shè)要回歸到人類的倫理生活,而自我治理是恢復(fù)普通社會(huì)成員倫理生活內(nèi)容的惟一途徑,以這種社會(huì)自治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理模式將體現(xiàn)出充足的倫理精神。

事實(shí)上,社會(huì)充分自治能讓政府在社會(huì)自我治理的領(lǐng)域中逐漸淡出,除了提供以人為本的公共服務(wù)之外,不再無(wú)所不及地施展行政權(quán)力。從某種角度看,實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治必須要提高社會(huì)自主性程度,而又依賴于政府在社會(huì)生活領(lǐng)域中管轄的范圍。社會(huì)更多的自主性能夠增強(qiáng)自我治理的能力,而要推動(dòng)社會(huì)建設(shè)就必須要在具有合作特征的自治機(jī)制的前提下,形成超越利益追求的真正意義上的合作,即超越利益關(guān)系并基于人的社會(huì)本性而進(jìn)行的“實(shí)質(zhì)性的合作和共生”,并“形成一種新型的建立在實(shí)質(zhì)性的合作和共生基礎(chǔ)上的社會(huì)自我治理機(jī)制”,[5]而不是基于利益集團(tuán)內(nèi)部的建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)上共存的那種形式上的自治。

總之,人本服務(wù)與社會(huì)自治作為社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容和基本途徑,二者緊密相關(guān),是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得重大突破的關(guān)鍵元素。因此,政府要引導(dǎo)人們追求平等,允許“具有自我治理能力的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體擁有相對(duì)獨(dú)立于政府的身份和地位,且能夠根據(jù)自治共同體的意志或意愿”[15]來(lái)提供服務(wù)與管理自身事務(wù),通過(guò)以平等為前提的普遍合作來(lái)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

[1]劉瓊蓮1解讀“引導(dǎo)型政府職能模式”的概念[J]1廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6)1

[2]王啟富1轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾:特點(diǎn)、性質(zhì)及化解之道[J]1三江論壇,2010,(9)1

[3]吳忠民1中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾演變的特征[J]1決策,2010,(9)1

[4]鄧偉志1中國(guó)當(dāng)今社會(huì)矛盾的特點(diǎn)與解決途徑[J]1探索與爭(zhēng)鳴,2010,(1)1

[5]張康之1公共行政中的哲學(xué)與倫理[M]1北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,20041

[6]李偉陽(yáng),肖紅軍1全面社會(huì)責(zé)任管理:全新企業(yè)管理模式與舊模式存在五大區(qū)別[J]1經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2010,(2)1

[7]張康之1限制政府規(guī)模的理念[J]1人文雜志,2001, (3)1

[8]山東省政治學(xué)研究會(huì)課題組1緊緊依靠人民群眾才能確保平安發(fā)展[N]1人民日?qǐng)?bào),2010-04-211

[9]劉瓊蓮1建設(shè)服務(wù)型政府促進(jìn)社會(huì)平安發(fā)展[N]1中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2011-06-141

[10]肖文濤,李松錦1社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思路[J]1福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4)1

[11]文軍1民生乃社會(huì)建設(shè)之本[J]1探索與爭(zhēng)鳴, 2010,(1)1

[12]劉瓊蓮1引導(dǎo)型政府職能模式與公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)[J]1首都師范大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5)1

[13]曾盛聰,陳第華1創(chuàng)新公共服務(wù)體制[N]1福建日?qǐng)?bào),2008-10-221

[14]李強(qiáng)1“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)緊張[J]1社會(huì)學(xué)研究,2005,(2)1

[15]張康之1論新型社會(huì)治理模式中的社會(huì)自治[J]1南京社會(huì)科學(xué),2003,(5)1

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

劉瓊蓮,中共天津市委黨校副教授,碩士生導(dǎo)師,天津市反腐倡廉理論研究中心特約研究員,管理學(xué)博士;馬曉黎,中共濟(jì)南市委黨校講師(郵政編碼 300191)

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1672-6359(2012)02-0080-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系研究”(11&ZD070)的階段性成果