中國需要增強在中東的“軟實力”

□文/中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所能源問題專家 徐小杰

現(xiàn)在美國對中東石油的依賴度在下降，對中東的石油進口只占了20%左右。這一下降的過程，給中國調(diào)整在中東的能源安全政策騰出了一定的空間，對我國將是個機會。

眾所周知，中東地區(qū)是世界石油和天然氣的主要聚集區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，中東地區(qū)的石油儲量為1020億噸，占世界石油總儲量近60%，儲采比為78年以上（世界平均儲采比為42年）；天然氣儲量為76萬億立方米，占世界天然氣總儲量的41%，儲采比在100年以上。目前，中東地區(qū)的石油產(chǎn)量為12.54億噸，占世界總產(chǎn)量的32%；天然氣產(chǎn)量為3811億立方米，占世界總產(chǎn)量的12.4%。

可以說，在未來百年內(nèi)，中東地區(qū)在世界石油工業(yè)的強勢地位是不可代替的。當前，美國、俄羅斯、墨西哥等非歐佩克地區(qū)的油田產(chǎn)油量發(fā)生遞減，未來世界供需缺口主要依靠中東地區(qū)的常規(guī)油氣資源和世界的非常規(guī)油氣資源來彌補。

上世紀50年代之前，世界的兩大石油產(chǎn)區(qū)分別是美國和蘇聯(lián)。然而，上世紀50年代以來，中東的石油勘探開發(fā)和生產(chǎn)與運輸?shù)匚谎杆偕仙?。上世紀70年代以來，美國石油產(chǎn)量趨于頂峰，蘇聯(lián)解體后石油產(chǎn)量起伏較大。世界對中東地區(qū)石油依賴持續(xù)上升。其中，歐盟對中東的依賴基本穩(wěn)定，美國對中東的依賴有所下降，對中東地區(qū)石油供應依賴不斷增長的地區(qū)是亞太地區(qū)，特別是中國和印度。近十幾年來，中國和印度等新興市場經(jīng)濟體對中東石油的依賴處于一個增長階段。

中國從中東較大規(guī)模進口石油始于上世紀80年代。目前，我國從中東進口石油的比例約占進口總量的42%，這一比例今后會繼續(xù)提升。

盡管多年來我國十分強調(diào)進口來源多元化，并且已經(jīng)在多元化方面取得了重大成果。但是，從長遠看，考慮到中東的持續(xù)供應能力，中東的石油供應仍將是主渠道。石油進口主渠道的穩(wěn)定與安全是多元化的前提。

我國對中東石油進口量的增加，意味著大量的石油美元從我國流入中東的石油輸出國。我國加強同中東主要石油輸出國的合作就要重視石油美元的回流問題。因為這些國家關注石油的需求安全，希望同包括中國在內(nèi)的亞洲國家在下游加工領域加強合作，這樣做既為他們提供了市場安全，也為我們提供了一個很好的合作平臺。促進石油美元在中國的投資，是未來我國與中東發(fā)展石油合作關系、互相保證供需安全的重要領域。

中國在中東的石油外交強調(diào)的是穩(wěn)定推進貿(mào)易，加強工程技術(shù)服務和資源開發(fā)合作。在過去的十幾年里，我國開始強調(diào)石油因素在中東外交中的作用，甚至有意派出“能源參贊”或“石油參贊”?，F(xiàn)在盡管沒有完全按這個構(gòu)想去做，但中東各國大使和商務參贊在石油方面做了許多外交工作，為中國與中東的石油合作開辟了道路，創(chuàng)造了環(huán)境。

中國與中東的石油外交絕不是單純的雙邊外部事務，必然受到大量歷史和現(xiàn)實復雜因素的制約。在中東，最重要的外部因素之一是美國。美國與中東的關系是傳統(tǒng)的、緊密的。在石油發(fā)現(xiàn)初期，美國與中東的關系就已經(jīng)建立。以沙特為例，美國對沙特石油上游領域的控制包括人員、技術(shù)、教育等各個方面，雙邊合作非常緊密。但是，美國在中東的影響不僅限于石油，它對中東的政策是全球性、戰(zhàn)略性的，所涉及的領域很寬泛，石油只是其中的一個要素而已，并且這個要素的比例正在下降。美國在中東的硬實力仍然很強，軟實力（或影響力）仍然很深；相比之下，中國與中東的文化交流還比較缺乏，在中東的軟實力還有待提高。

值得注意的是，依賴中東石油的能源消費國還有印度。近年來，印度在中東的影響力也在增長，特別是在軟實力方面比中國強。從地理位置上看，它處于亞洲和中東之間。隨著印度經(jīng)濟的發(fā)展，印度能源安全問題越來越突出，而它的重點就是在中東或者大中東。但除了中東之外，中亞也是印度考慮的范圍，伊朗則緊密連接著中東與中亞。

對中國來說，中東的石油資源無論在貿(mào)易還是在上游投資方面都是第一位的。我國今后要加強在中東的投資，加強中東在我國能源核心利益的作用。在這方面，中國與印度也許會在中東存在潛在的競爭關系。從競爭力上看，中印兩國都是新興市場且規(guī)模較大，但從資金實力上看，目前印度與中國的差距還比較大。印度目前急需解決的問題是盡快建立主權(quán)財富基金、支持其國有化企業(yè)進入中東。