建立海上通道安全的國(guó)際合作機(jī)制

□文/中共中央組織部黨建研究所 李兵

維護(hù)海上通道及運(yùn)輸線的安全，需要建立一整套促進(jìn)國(guó)際合作的體制機(jī)制。世界各國(guó)只有加強(qiáng)相互信任與合作，才能有效地處理一些突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。開展海上安全合作正在成為一種不可抗拒的潮流。

危機(jī)預(yù)警與處理機(jī)制

海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全性威脅不僅具有跨國(guó)性、蔓延性，還具有突發(fā)性與不確定性。國(guó)際安全與穩(wěn)定牽涉到各國(guó)的利益，以海上安全為例，由于地形復(fù)雜、海盜出沒、各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段不同、軍事實(shí)力差距甚大，任何一個(gè)國(guó)家僅僅依靠自己的力量都不足以應(yīng)付日益嚴(yán)峻的海上安全形勢(shì)，都不能達(dá)到有效預(yù)防和打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的目的。

海上反恐危機(jī)處理機(jī)制是以全球性或區(qū)域性國(guó)際組織、國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)為主體，按照條約、公約、協(xié)定、條例等要求，結(jié)成緊密或?qū)捤傻慕M織框架，對(duì)海盜、海上恐怖主義以及其他突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對(duì)和處理。這一組織框架應(yīng)包括情報(bào)采集與分析系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、支援和保障系統(tǒng)以及中樞指揮系統(tǒng)等。大部分海上非傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)時(shí)，最大的威脅是缺乏早期預(yù)警以至于缺乏防范和處理能力。因此，情報(bào)采集與分析系統(tǒng)是危機(jī)處理機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)提高海上反恐情報(bào)搜集與分析能力，利用好聯(lián)合國(guó)反恐委員會(huì)、國(guó)際刑警組織等現(xiàn)有機(jī)制，通過建立數(shù)據(jù)庫(kù)、熱線聯(lián)系、定期交流等方式，加強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域的信息和情報(bào)共享。在危機(jī)處理機(jī)制中處于核心位置的是中樞指揮系統(tǒng)。海上危機(jī)發(fā)生后，決策機(jī)關(guān)能否了解情況，尋求最佳化解危機(jī)的方式，是對(duì)中樞指揮系統(tǒng)的最大考驗(yàn)。

建立危機(jī)處理機(jī)制是積極應(yīng)對(duì)并有效降低海上非傳統(tǒng)性安全威脅的必由之路，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有助于密切各國(guó)之間的交流與聯(lián)系，減少因誤解和信息不暢通而造成的對(duì)立和沖突，增進(jìn)相互間信任和了解。參與國(guó)際組織或國(guó)家應(yīng)努力增加安全的透明度，公開所要達(dá)到的戰(zhàn)略意圖和軍事目的，通過加強(qiáng)信息交流來促進(jìn)信任，減少因誤判而擦槍走火的可能，有關(guān)國(guó)家有權(quán)要求當(dāng)事國(guó)和平解決沖突并做好善后處理。危機(jī)結(jié)束后，當(dāng)事國(guó)應(yīng)將事件發(fā)生的詳細(xì)情況進(jìn)行通報(bào)。

能源安全合作新機(jī)制

在當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)立地抵御能源市場(chǎng)動(dòng)蕩帶來的沖擊，共同的利益訴求促使世界各國(guó)在能源方面相互協(xié)作、相互支持，新的能源安全合作機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生。1974年11月15日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為應(yīng)對(duì)阿拉伯石油禁運(yùn)，保證其成員能源安全在巴黎發(fā)起建立了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)建立了緊急石油共享機(jī)制，促進(jìn)各成員間的有效協(xié)調(diào)，推廣和運(yùn)用新技術(shù)手段，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的傷害，有效地應(yīng)對(duì)了石油危機(jī)。此外，還陸續(xù)建立了進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間的對(duì)話和合作機(jī)制，包括國(guó)際能源會(huì)議、世界能源理事會(huì)、世界石油大會(huì)、世界能源憲章等，為保證世界能源的安全供應(yīng)和消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著時(shí)代的變化、國(guó)家間實(shí)力的消長(zhǎng)以及世界石油市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，舊的能源安全體制越來越顯示出局限性和不適應(yīng)性，突出地表現(xiàn)在：傳統(tǒng)的石油消費(fèi)大國(guó)的需求相對(duì)穩(wěn)定，而新興國(guó)家石油需求量急劇增長(zhǎng)，保證這些國(guó)家的石油供應(yīng)是亟待解決的問題；國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、歐洲能源憲章等國(guó)際能源合作機(jī)制，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家組成，東亞只有日本是正式成員，沒有中國(guó)、印度、韓國(guó)等石油消費(fèi)大國(guó)的直接參與，能源合作機(jī)制很難發(fā)揮更大的作用；恐怖主義活動(dòng)對(duì)石油價(jià)格影響巨大，而反恐需要世界各國(guó)的共同努力，僅僅依靠少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不行；傳統(tǒng)的產(chǎn)油區(qū)域的原油產(chǎn)量開始下降，而非石油輸出組織石油產(chǎn)量逐漸增加，舊的能源安全合作機(jī)制難以忽視俄羅斯、非洲等產(chǎn)油區(qū)的重要性。

建立新的能源安全體制，必須改變“零和博弈”狹隘的思維模式，樹立新的能源觀，要加強(qiáng)國(guó)家交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó)，特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)與消費(fèi)的共同安全；重視和反映發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，促使中國(guó)、印度等新興國(guó)家發(fā)揮更大的建設(shè)性作用；通過對(duì)話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，或以武力相威脅；改善能源儲(chǔ)存和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)油氣運(yùn)輸管網(wǎng)，共同打擊跨國(guó)犯罪，特別是打擊海盜，保證海上通道的安全和暢通，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。