維護(hù)石油安全中國必備的戰(zhàn)略思考

□ 文/孫彥彬* 李鳳升

*作者系東北石油大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

21世紀(jì)對于石油資源的控制和爭奪，己經(jīng)成為國與國之間經(jīng)濟(jì)、政治、外交斗爭與合作的焦點之一?？梢哉f，石油資源牽動著國與國之間的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，甚至軍事博弈，是引發(fā)國際沖突和戰(zhàn)爭的重要原因之一。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國對石油資源的需求持續(xù)迅速提高，而目前國內(nèi)的石油資源及生產(chǎn)能力，明顯不能滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，石油供需缺口逐年增大，石油安全隱患愈加明顯。針對中國石油安全現(xiàn)狀，制定一系列的能源戰(zhàn)略來維護(hù)和確保石油安全顯得尤為重要。這不僅直接關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活。為應(yīng)對這種嚴(yán)峻形勢，健全石油戰(zhàn)略儲備、實施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、加強(qiáng)石油外交、完善中國石油期貨市場、加快海洋石油資源的開發(fā)與利用、爭奪國際石油市場的話語權(quán)、做大做強(qiáng)石油企業(yè)是中國必備的戰(zhàn)略思考。

一、健全石油戰(zhàn)略儲備

石油戰(zhàn)略儲備是穩(wěn)定石油供求關(guān)系、平抑油價、應(yīng)對突發(fā)事件、保障經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。中國石油戰(zhàn)略儲備應(yīng)從中國實際出發(fā)，多層次、多角度、多形式加以考慮并組織實施，以保證國家經(jīng)濟(jì)社會整體正常運行及國防安全。

首先應(yīng)借鑒美國、日本的經(jīng)驗，采取政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的方式，以政府儲備為主、企業(yè)儲備為輔。政府儲備品種應(yīng)以原油為主；企業(yè)儲備品種要堅持與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動相結(jié)合的原則。一些耗油量大的大企業(yè)進(jìn)行一些適當(dāng)儲備是十分必要的，這既有利于企業(yè)自身，也可以減輕國家的壓力。應(yīng)形成國家戰(zhàn)略儲備、國有企業(yè)商用儲備以及民營企業(yè)社會儲備的全方位儲備體系。

其次，實行實物儲備與資源產(chǎn)地儲備相結(jié)合。一是以原油或成品油的實物形態(tài)加以儲備，這是目前眾多國家所采取的儲備方式。另一種形式是以即將探明的可以開發(fā)利用的石油資源暫不開采出來而保存在地下加以儲備。在中國，資源產(chǎn)地儲備又可以考慮采用兩種方式，一是將某個已經(jīng)探明的油田或某幾個油田的幾個區(qū)塊已探明的石油資源暫不開發(fā)利用，而保存在地下作為戰(zhàn)略儲備之用。另一種資源產(chǎn)地儲備方式就是對己探明的油田進(jìn)行適度開發(fā)，不要強(qiáng)化過度開采。這既利于油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為子孫后代留下更多的資源，為后代人的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，由于中國地域范圍廣，石油消費市場容量大，除了中央政府戰(zhàn)略石油儲備外，還要建立地方性的區(qū)域石油儲備，中央、地方有機(jī)結(jié)合起來才能更好地解決石油儲備問題。這樣中國的戰(zhàn)略石油儲備問題才可以得到快速解決。

二、完善中國石油期貨市場

世界石油期貨主要有原油、成品油和燃料油期貨，石油期貨市場也主要集中在北美、歐洲等地區(qū)。大型的石油期貨交易場所有：美國的紐約商品交易所、英國的國際石油交易所，市場非常完善，交易的品種除了原油，還有成品油及燃料油，為地區(qū)及全球的石油期貨及現(xiàn)貨交易做出了很大貢獻(xiàn)。然而，目前中國只有燃料油期貨一種，石油期貨市場的影響力并不與中國的石油消費力的水平相均衡。中國應(yīng)借鑒建立燃料油期貨市場的經(jīng)驗，盡早推出其他品種的石油期貨市場，以適應(yīng)市場的需求。除了燃料油期貨以外，還應(yīng)該建設(shè)原油期貨市場，推出原油期貨合約，這樣，石油企業(yè)可以利用期貨市場的套期保值功能，通過原油期貨市場進(jìn)行“風(fēng)險采購”，鎖定生產(chǎn)經(jīng)營成本或預(yù)期利潤，增強(qiáng)抵御市場價格風(fēng)險的能力，可以利用原油期貨所提供的遠(yuǎn)期價格信號，指導(dǎo)將來的生產(chǎn)活動，使其能夠更加適應(yīng)市場需求，提高整個社會的資源配置效率。建設(shè)原油期貨市場，有利于中國改變對國際油價的被動接受，使中國逐漸擺脫機(jī)械的定價方式，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價格的風(fēng)險，并充分發(fā)揮消費大國的需求優(yōu)勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權(quán)，變被動承受者為積極的影響者，在國際石油價格的形成中發(fā)揮更大的作用。

三、加快海洋石油資源的開發(fā)與利用

中國海洋資源極為豐富，資源潛力巨大，蘊藏的豐富的石油資源無疑使其成為中國一個重要的石油來源，這對減輕中國石油進(jìn)口壓力、提高經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)具有極為重要的意義。但由于中國海上地質(zhì)條件復(fù)雜，深海勘探的核心技術(shù)和設(shè)備比較落后，中國深海石油開發(fā)仍處于初級階段。被譽(yù)為海上石油巨庫的南海區(qū)域，據(jù)初步勘探表明，含油氣構(gòu)造200多個，油氣田180個。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油總儲量就將近200億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，甚至被稱為“第二個波斯灣”。然而，這樣一個石油巨庫，中國一直沒有進(jìn)行合理開發(fā)。與此同時，由于南海地區(qū)擁有豐富的石油資源，周邊國家紛紛提出了主權(quán)要求，并付諸實際開采行動。因此，中國應(yīng)當(dāng)采用必要措施來保護(hù)中國東海和南海的油氣資源，妥善解決與日本及東南亞諸國的油氣爭端，在一定程度上強(qiáng)化軍事保障能力，加強(qiáng)海域勘探開發(fā)，保障海洋油氣資源權(quán)益。

四、爭奪國際石油市場的話語權(quán)

中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，但作為石油消費大國，中國卻缺乏國際石油價格的話語權(quán)。中國正處于工業(yè)化過程中，在石油進(jìn)口量迅速增加的情況下，國際油價頻繁大幅波動必然會對石油、石化行業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。爭奪國際石油市場的話語權(quán)對于維護(hù)中國石油安全有重要意義。在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天，各國的經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上是通過市場的方式實現(xiàn)的，因而一個國家對國際市場的控制能力與這個國家的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。在國際石油市場上，對市場的控制能力首先表現(xiàn)在話語權(quán)，即定價權(quán)上。由于中國市場機(jī)制、尤其是金融體制不健全，應(yīng)建立與中國國情相適應(yīng)的石油金融體系、提高中國在國際石油市場上的話語權(quán)，增強(qiáng)中國在國際能源與金融機(jī)構(gòu)的影響力，更加積極地參與全球能源與金融市場的治理?？梢蕴接懚喾N方式，與全球的主要石油消費國與生產(chǎn)國分享信息，治理和維護(hù)全球石油市場的穩(wěn)定。

五、做大做強(qiáng)中國石油企業(yè)

現(xiàn)階段中國石油工業(yè)重點之一就是做大做強(qiáng)石油企業(yè)，提高中國石油企業(yè)的國際競爭力，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，利用國外資源一般有兩種途徑，一是發(fā)展國際貿(mào)易，這是石油消費國利用國外油氣資源的主要方式；二是到海外直接投資，建立油氣生產(chǎn)供應(yīng)基地，這是利用國外油氣資源的重要手段，同時能減少國際油價上漲對中國經(jīng)濟(jì)的影響。無論采取哪種途徑，都必須依靠強(qiáng)大的石油企業(yè)。能否實現(xiàn)預(yù)計的目標(biāo)，就看中國石油企業(yè)是否具備足夠的國際競爭力。石油企業(yè)的國際競爭力反映了企業(yè)生產(chǎn)能力與效率，因此不僅對于提高國內(nèi)石油產(chǎn)量至關(guān)重要，而且更加重要的是決定了其跨國投資控制境外石油資源的能力。中國石油企業(yè)的國際競爭力將決定中國石油產(chǎn)業(yè)競爭力，提高其競爭力對于中國石油企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭、拓展石油進(jìn)口來源具有重要意義。

此外，大力實施煤化油戰(zhàn)略和積極開發(fā)原油替代品。發(fā)展“以煤代油，以煤造油”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到煤炭的清潔利用、高效利用、增值利用，降低社會經(jīng)濟(jì)對石油的依賴程度。另外，積極尋求清潔環(huán)保和可再生的能源替代石油消費。如：大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物柴油等。還應(yīng)該提高全社會節(jié)約用油意識。近期研究表明，中國汽車擁有量未來會快速增長，通過大力推廣先進(jìn)節(jié)能汽車、電動汽車、以及生物燃油等替代燃料，并且采取各種措施，減少小汽車的出行，鼓勵國民采取非機(jī)動車出行和公共交通出行，使節(jié)能成為公民的自覺行動，并明顯降低中國的未來石油需求。