鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的再深化——莒南縣大店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實踐與思考

● 臨沂市編辦

近年來，山東省臨沂市緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以莒南縣大店鎮(zhèn)為試點，創(chuàng)新管理體制，完善服務(wù)平臺，下放管理權(quán)限，強化財政扶持，積極推進行政管理體制改革試點工作，為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的體制機制保障。

一是創(chuàng)新管理體制。進一步精簡機構(gòu)，理順機制，減少層次，實行大部門制綜合設(shè)置。黨政工作機構(gòu)整合為3個（黨政組織、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定辦公室），分別對應(yīng)黨建及社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定三大塊工作；事業(yè)機構(gòu)整合為5個（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、財經(jīng)服務(wù)、社會事務(wù)綜合服務(wù)、計劃生育服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心）。作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大店鎮(zhèn)“三辦五中心”的機構(gòu)設(shè)置，比臨沂市其他一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)少設(shè)置兩個黨政工作機構(gòu)、一個事業(yè)機構(gòu)。同時，明確了鎮(zhèn)黨委書記由縣委常委或副縣長、縣人大副主任兼任；黨政工作機構(gòu)主要負責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，另可配備1-2名副科級的副主任。

縣直部門派駐或設(shè)在大店鎮(zhèn)的機構(gòu)，要接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其主要負責(zé)人原則上由縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。同時，對派駐機構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負責(zé)人的任免需事前書面征得大店鎮(zhèn)黨委同意。對工作不力的派駐機構(gòu)主要負責(zé)人，鎮(zhèn)黨委可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。大店鎮(zhèn)黨委、政府對駐鎮(zhèn)部門主要負責(zé)人實行年度評議，評議結(jié)果作為縣直部門對其年度考核的重要依據(jù)。

二是建立完善四個工作平臺。在下放的權(quán)限如何承接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級派駐機構(gòu)如何銜接、政策支持如何對接等方面積極探索，提出建設(shè)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、土地交易、投資融資四個工作平臺。

建立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作機制。對鎮(zhèn)域內(nèi)的城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、國土管理、文化市場、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的執(zhí)法工作，實行綜合執(zhí)法，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。人員由縣直各職能部門（包括派出機構(gòu)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心工作人員共同組成。行政處罰必須以相關(guān)縣直職能部門的名義做出，按照職能分工分別使用相關(guān)法律文書。

建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。作為縣政務(wù)中心（公共資源交易服務(wù)中心）的延伸，承擔(dān)縣級部門依法委托其職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢，以及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理、公共資源交易、鎮(zhèn)務(wù)公開、村務(wù)公開等便民服務(wù)。

建立土地儲備中心。作為縣土地收購儲備交易中心的延伸，負責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)的收購儲備及凈地出讓前期工作，進一步規(guī)范了國有土地使用權(quán)的運作。

建立投融資服務(wù)平臺。鼓勵依法成立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司，實行市場化運作，經(jīng)營小城鎮(zhèn)的土地等國有資產(chǎn)，進行對外融資、對內(nèi)投資，以解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的“瓶頸”。

三是下放管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則，梳理出擬下放的管理權(quán)限156項，并確定首批下放管理權(quán)限41項，其中委托放權(quán)29項，內(nèi)部調(diào)整放權(quán)12項，著力下放了規(guī)劃、城建、環(huán)保、治安、安全生產(chǎn)等涉及城市建設(shè)和管理方面的權(quán)限。所有委托下放的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。為進一步提高行政效能，下放管理權(quán)限，試點方案提出了“窗口前移、服務(wù)延伸”的思路：對不能委托大店鎮(zhèn)行使的行政審批權(quán)限及相關(guān)事權(quán)，且沒有派駐機構(gòu)的縣直部門和單位，要采取服務(wù)前移的方式，在大店鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口。

四是強化財政扶持。從2011年開始，對在大店鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)的縣級財政收入全額返還，對城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費等非稅收入，除上繳省以上財政部分外全額返還，對鎮(zhèn)域內(nèi)形成的土地收益，按規(guī)定扣除成本費用和計提各項資金后的收益全部返還。同時，臨沂市每年安排500萬元專項資金，莒南縣財政按照1∶1配套，以貸款貼息、以獎代補等方式，扶持大店鎮(zhèn)建設(shè)，主要用于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

五是完善相關(guān)配套政策。主要包括土地政策、項目支持政策等。按照全市年度新增建設(shè)用地分配計劃調(diào)劑部分指標，原則上保障大店鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。對大店鎮(zhèn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新上工業(yè)項目，享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點項目用地政策。對大店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，如小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、污水處理廠工程、生活垃圾處理廠工程、符合重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的項目和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)類項目，優(yōu)先安排；縣級以上財政用于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的資金，市直各項目實施部門要將大店鎮(zhèn)作為單列區(qū)域，單獨申報，市縣兩級財政優(yōu)先安排。