創(chuàng)新城區(qū)管理體制構(gòu)建社會管理服務(wù)新格局

● 黃石市編辦

近年來，湖北省黃石市積極探索創(chuàng)新城區(qū)社會管理體制機(jī)制，初步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理服務(wù)新格局。

第一，精簡層級，實現(xiàn)“區(qū)直管社”。一是減少行政層級。撤銷全市4個城區(qū)的16個街道辦事處，變原有“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級管理為“市-區(qū)-社區(qū)三級”管理，由社區(qū)直接面對群眾提供公共服務(wù)和管理。二是歸并整合社區(qū)。綜合考慮城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀及未來發(fā)展等因素，將全市132個社區(qū)歸并整合為81個新型社區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)半徑。三是整合各種資源并下沉到社區(qū)。對原街道辦事處人員進(jìn)行整合，選派優(yōu)秀年輕干部充實社區(qū)，實行管理人員編制上掛區(qū)直部門、工作經(jīng)費納入財政預(yù)算、活動場所統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，直接面向居民提供服務(wù)。通過“區(qū)直管社”，新的社區(qū)更加貼近群眾，較好地實現(xiàn)了責(zé)任上移、重心下移、服務(wù)前移、管理后移，大大提高辦事效率和服務(wù)能力。

第二，科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，推進(jìn)“職能集中”。以權(quán)力下移、職能集中為突破口，重建城區(qū)管理構(gòu)架。一是下移審批權(quán)限。全面清理市、區(qū)兩級在城市規(guī)劃、建設(shè)管理、項目投資、農(nóng)林水利、社會事務(wù)、財政等方面的權(quán)責(zé)配置，按照基層性、基礎(chǔ)性、微觀性權(quán)力一律下放的原則，將原市直部門承擔(dān)的7大類23小項審批權(quán)限下放城區(qū)，強(qiáng)化城區(qū)功能，確保城區(qū)部門有職有權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是理順市、區(qū)關(guān)系。全面推行“兩級主體，兩級管理”體制，將市容環(huán)衛(wèi)、城市綜合執(zhí)法、住房保障、房屋征收、煤炭安全生產(chǎn)等管理職能下放城區(qū)，由市直部門管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管檢查、管監(jiān)督，由城區(qū)抓管理、抓執(zhí)行、抓落實，實行重心下沉、監(jiān)管分離。三是撤銷街道辦事處。將原分散到街道辦事處承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理、城管執(zhí)法、司法行政等職能收歸區(qū)直相關(guān)部門，促進(jìn)區(qū)級工作部門職能配置實現(xiàn)由分散到集中、由交叉同構(gòu)到責(zé)權(quán)明晰的轉(zhuǎn)變。

第三，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，實施“多元共治”。探索設(shè)置了由社區(qū)黨委、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)群眾工作中心、社區(qū)居委會、社會組織發(fā)展中心組成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，探索建立起多元共治機(jī)制。社區(qū)黨委是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心和黨建平臺，對社區(qū)內(nèi)黨的各項工作負(fù)“屬地管理”全面責(zé)任。社區(qū)公共服務(wù)中心是承接政府管理和服務(wù)、整合社區(qū)資源的重要平臺，不再承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，而是突出公共服務(wù)職能，直接面向基層群眾開展工作，與社區(qū)黨委合署辦公，具體負(fù)責(zé)宣教、文化、低保、就業(yè)、計生、警務(wù)等公共事務(wù)。社區(qū)群眾工作中心，承擔(dān)維穩(wěn)、信訪、民調(diào)、綜治等事務(wù)。社區(qū)居民委員會與社區(qū)黨委成員交叉任職，依法開展自治工作。社會組織發(fā)展中心負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)范社會組織，引導(dǎo)社會組織按照章程發(fā)揮功能，參與社區(qū)建設(shè)與治理。通過創(chuàng)新多元共治結(jié)構(gòu)，在社區(qū)層面切實履行“服務(wù)群眾，凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的職能，實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

第四，拓展民情溝通渠道，打造“綠色通道”。從建立民意表達(dá)綜合機(jī)制入手，將區(qū)級黨委、政府總值班室合并，成立新的總值班室。新的總值班室除承擔(dān)原有工作外，還承擔(dān)應(yīng)急管理、信息收報等職能，并協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)事件，組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、保障救援應(yīng)對及政務(wù)信息等工作。同時，整合“民情快車”、“區(qū)長信箱”和信訪局網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立區(qū)級信息網(wǎng)絡(luò)中心，實行多個平臺受理，一個中心集中、一人總把關(guān)、一個口子進(jìn)出，打造了一條投訴便捷、處理快捷的綠色信訪通道，維護(hù)了社會的和諧與穩(wěn)定。

第五，整合歸并事業(yè)單位，實行“功能集成”。與撤銷街道辦事處，減少行政管理層級相配套，歸并區(qū)、街兩級事業(yè)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。綜合設(shè)置低保中心、人才交流中心、計生服務(wù)中心、社會保障服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心等事業(yè)單位，較好地解決公益服務(wù)總量不足、標(biāo)準(zhǔn)過低、服務(wù)稀缺等問題，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。以“大城管”、“大經(jīng)貿(mào)”、“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”為取向，跨部門、跨戰(zhàn)線綜合設(shè)置事業(yè)單位，目前不僅實現(xiàn)了資源的整合和共享，也達(dá)到了精簡高效的目標(biāo)。全市4個城區(qū)，除教育、衛(wèi)生外的事業(yè)單位，經(jīng)過調(diào)整改革，由183個精簡為81個，人員編制由1141名精簡到636名。