優(yōu)化流程 約束權(quán)力 強(qiáng)化監(jiān)管——牡丹江市積極推進(jìn)行政審批制度改革

● 林寬海

牡丹江把再造行政審批流程作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，不斷創(chuàng)新探索，積極構(gòu)建制度更加完備、服務(wù)更加高效、監(jiān)管更加到位、群眾更加滿意的行政審批體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速。

一、再造行政審批流程

將企業(yè)管理的“流程再造”引入到行政審批實踐中，更加重視行政審批的績效管理與成本控制，通過對行政審批流程的重塑，減少規(guī)制、提高效率、降低成本，促進(jìn)行政審批由重視權(quán)威向重視服務(wù)轉(zhuǎn)變，由部門內(nèi)部封閉運行向統(tǒng)一公開審批轉(zhuǎn)變。一是從審批職能、審批規(guī)范、審批監(jiān)管三個主要環(huán)節(jié)深化行政審批制度和公共資源的市場化配置改革。大力精簡審批事項，簡化審批手續(xù)，縮小行政審批的范圍和規(guī)模；推進(jìn)行政審批從分散到集中、從串聯(lián)到并聯(lián)、從傳統(tǒng)手工到現(xiàn)代信息化，提高行政審批效率；積極構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體系。二是注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅持用標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念、策略、方法，拓展和提升行政審批服務(wù)品質(zhì)，實行在統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境條件下的“一窗式受理、一站式辦結(jié)，一條龍服務(wù)”，從行政審批部門的職能定位、運行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式等諸多方面制定完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使審批的事項、要件、流程固定化，辦事的指南、制度、行為模式化，確保所有審批事項有流程，所有流程有標(biāo)準(zhǔn)、所有標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督。

二、約束管制審批權(quán)力

以量化部門“三定”職責(zé)為標(biāo)尺，約束規(guī)范審批權(quán)力運行，全面、科學(xué)、客觀地評價各個部門的行政效能。一是分類量化“三定”職責(zé)。對“三定”職責(zé)進(jìn)行量化、細(xì)化、具體化，將每一項較為原則的職責(zé)分解成若干管理、審批、服務(wù)事項，對應(yīng)落實到部門的科室、崗位和人員，特別是對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的行政審批事項，從效率、標(biāo)準(zhǔn)、成本和質(zhì)量等維度，逐一明確由誰來履行、做到什么程度、怎樣來考核，使政府工作部門在組織架構(gòu)、決策程序、運行機(jī)制、績效評估等方面更貼近廣大服務(wù)對象的要求。二是大力精簡審批事項。加大對部門行政審批事權(quán)的規(guī)范力度，重點清理與群眾生活相關(guān)的審批事項，推動審批服務(wù)與發(fā)展需求的對接融合，大力清理審批事項。通過取消、合并、調(diào)整、下放、移交等方式，目前市直承擔(dān)審批事項的部門由原來的57個減為39個，審批事項由原來的1500項減為188項，精簡比例達(dá)87.5%。三是統(tǒng)一規(guī)范并公開審批流程。牡丹江制定了28個部門165個重點審批項目的重點崗位審批流程模板，對辦理時限、受理條件、辦理權(quán)限、文書格式、告知方式、收費依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行描述，讓每一個辦事者清晰明了，啟用《業(yè)務(wù)流程審批傳遞單》，用于實時記錄審批運行路徑、效率和責(zé)任倒查，讓投資者和群眾明明白白辦事。

三、優(yōu)化審批運行機(jī)制

全面實行集中審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等舉措，優(yōu)化行政審批運行機(jī)制，積極營造低交易成本、低行政成本、低社會成本的發(fā)展環(huán)境。一是實施集約管理、綜合治理。在市級層面，大力實施以“兩集中三到位三減少兩提高”為改革內(nèi)容的“2332”工程，部門全部設(shè)立審批科，審批事項向?qū)徟萍?、審批科整建制向行政服?wù)中心集中，集中率達(dá)到100%，審批事項、人員、授權(quán)到位率分別達(dá)到96.7%、100%、92.1%，審批的時限、程序、收費減少1/3，隨來隨辦件數(shù)量占總項目33%，提高了審批效率和工作質(zhì)量；在城區(qū)社區(qū)層面，簡政放權(quán)，推動行政審批重心下移，賦予基層更多經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理權(quán)和決策權(quán)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級審批服務(wù)體系，讓居民在“家門口”就能享受到便利的審批服務(wù)。二是強(qiáng)化審批服務(wù)與服務(wù)對象的雙向互動。啟用“窗口審批專用章”，確保每個窗口均能獨立完成受理、辦理、制證、蓋章、傳送等審批環(huán)節(jié)；建立“綜合窗口”，采取“1+1”工作模式，健全工作網(wǎng)絡(luò)，實行AB崗工作制度；建立一個領(lǐng)導(dǎo)分管，一個窗口對外、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)的獨立的工作格局。三是強(qiáng)化并聯(lián)審批的協(xié)同。對于涉及部門多的重要審批事項，實行一口受理、聯(lián)動辦理、并聯(lián)審批，明晰牽頭部門、并聯(lián)審批部門以及各個審批環(huán)節(jié)的具體責(zé)任；建立聯(lián)系會議制度，對并聯(lián)審批事項進(jìn)行聯(lián)合核查、聯(lián)合審核，形成審前、審批、批后相互貫通、前后銜接的工作機(jī)制，使部門內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能界定更加清晰，分工更加明確、銜接更加緊密。同時，對現(xiàn)行的審批職能、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整和改革，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加速實現(xiàn)行政審批由計劃性、串聯(lián)性、分散性工作方式向信息化、并聯(lián)化、集成化運行模式的轉(zhuǎn)變。

四、強(qiáng)化審批流程監(jiān)管

以“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審批流程監(jiān)管，推動行政審批陽光、高效、規(guī)范運作。一是拓展政務(wù)公開渠道、提高公開層次、增加公開內(nèi)容。召開深化行政審批制度改革暨規(guī)范重點崗位審批流程新聞發(fā)布會，向投資者、企事業(yè)單位和社區(qū)發(fā)放《牡丹江市行政審批辦事指南》，讓企業(yè)（居民、農(nóng)民）足不出戶就知曉怎么辦事，準(zhǔn)備什么相應(yīng)要件，有無收費，收多少費；在市行政服務(wù)中心設(shè)立10個自動電子觸摸屏，存儲行政審批流程，實行滾動式翻轉(zhuǎn)，供外來辦事者查詢；市政府門戶網(wǎng)站和承擔(dān)行政審批的28個部門網(wǎng)站分別將165個重點審批流程和本部門所有審批流程掛設(shè)專欄向全社會公告，讓行政審批的每個環(huán)節(jié)始終接受全程、全面、全方位的監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度性監(jiān)管。出臺《創(chuàng)新審批運行方式加強(qiáng)規(guī)范重點崗位審批流程監(jiān)管十四條規(guī)定》，確保行政審批實施過程中的每個環(huán)節(jié)都受到有效監(jiān)控；發(fā)揮市行政服務(wù)中心常態(tài)化監(jiān)管作用，建立辦事指南、審批人員辦事公約等“七項制度”和“五個不準(zhǔn)”管理規(guī)定，全面實施“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制”，并實行日考勤、季考核、年總評的跟蹤辦法；發(fā)揮行政審批監(jiān)督的部門聯(lián)動作用，由市紀(jì)檢委（監(jiān)察局）牽頭、市編辦、市法制辦、市物價局、市委市政府督辦室五部門每年進(jìn)行一次集中聯(lián)合檢查打分，對審批網(wǎng)絡(luò)記錄、審批文書檔案、審批流程時限、審批收費情況進(jìn)行動態(tài)評估；通過建立相互配套的多層次立體監(jiān)督體系，把行政審批行為置于政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會公眾的多重監(jiān)督之下。三是開展公開評議活動，強(qiáng)化社會外部力量的監(jiān)管。將承擔(dān)審批事項的28個科室作為全市年度“萬人評百科”活動的重點評議對象，向公眾承諾、請公眾評議、讓公眾監(jiān)督，構(gòu)建社會倒逼部門，基層倒逼科室，評議倒逼執(zhí)行的監(jiān)督評價體系，促使審批部門更加注重企業(yè)、群眾反映問題的解決程度、服務(wù)水平提升的幅度和社會的滿意度，充分體現(xiàn)了服務(wù)對象的真實意愿和客觀評價。