論評委公正

楊國英

(麗江師范高等?？茖W(xué)校 思政部 云南 麗江 674100)

一、評委公正的涵義

“評委”一詞，從詞義上看，“評”就是評價、評比、評審、評選的意思，“委”就是委員的意思。“評”和“委”連起來就是評選委員會委員的意思。評委指專門從事某一方面評價、評審、評比、評選工作的人。

“公正”一詞，從詞義上看，“公”就是公道、公平、公心的意思，“正”就是正確、正道、正派的意思?！肮本褪枪?、正派的意思?！肮笔巧鐣非蟮囊环N價值觀念，它是調(diào)解個體與個體之間，個體與群體之間關(guān)系的一種觀念和準(zhǔn)則。公正以權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一為要求，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等性。評委公正指評委使自己的權(quán)利義務(wù)處于均衡狀態(tài)，不偏不倚，遵照公眾、社會、行業(yè)等認(rèn)可的準(zhǔn)則，按照相同標(biāo)準(zhǔn)同等地對待人和事，使被評對象獲得其應(yīng)得的東西。

公正是人類社會永恒的主題，是與人類文明發(fā)展相伴的追求。黨的十七大報告明確要求，注重社會建設(shè)，推動建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。溫家寶總理曾經(jīng)在記者招待會上深情地說:“公平正義比太陽還要有光輝。”充分表現(xiàn)了他對公平正義的熱切向往和建立公平社會的決心。

二、評委公正的意義

(一)評委公正是評委有美德的體現(xiàn)

為人做事公正是人的一種美德。評委堅持評審規(guī)則，在評審工作中保持自身行為的合法性和正當(dāng)性，正直做人、公允辦事是評委有美德的體現(xiàn)。在人的各種德性中，人們認(rèn)為公正是最重要的。亞里士多德認(rèn)為:“公正自身是一種完滿的德性，它不是籠統(tǒng)一般，而是相關(guān)他人的?！闭驗槿绱耍诟鞣N德性中，人們認(rèn)為公正是最重要的，它比星辰更加光輝。正如諺語所說:“公正集一切德性之大成?！薄八允峭隄M的德性，是由于有了這種德性，就能以德性對待他人，而不只是對待自身。”評審公正需要評委的公正來實現(xiàn)。只有個體評委具有公正的美德，在評審活動中執(zhí)行公正、體現(xiàn)公正，評審活動才能實現(xiàn)公正，從而推動社會公正。

(二)評委公正是評委權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的反映

評委公正是評委享有權(quán)利和履行義務(wù)相統(tǒng)一的體現(xiàn)。評委是一種權(quán)利，是機構(gòu)或社會組織賦予人的權(quán)利，也是人的社會存在形式，通過這一形式，體現(xiàn)出人的意義和價值。評委也是一種義務(wù)，是社會組織賦予人的一種責(zé)任，也是人對特定的社會、組織、他人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出:“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)，至于你是否意識到這一點，那都是無所謂的。這個任務(wù)是由于你的需要及其與現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的?！币虼耍u委在享有評委權(quán)利的同時，也對他人、社會負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一個人只有完成其應(yīng)履行的義務(wù)，才能保障其權(quán)利。人也是在實施權(quán)利的過程中履行其義務(wù)的。評委公正，是評委保證每一被評對象在評選中享有平等的權(quán)利，獲得其應(yīng)有的東西，是評委實施權(quán)利的體現(xiàn)，也是評委履行其義務(wù)的體現(xiàn)。假若評委在評價活動中有營私舞弊等不公正的行為，則說明評委只是利用其權(quán)利，但沒有履行其義務(wù)，評委把其享有的權(quán)利和履行的義務(wù)分離開了。

(三)評委公正是社會公正的重要部分

社會是由人構(gòu)成的，人是社會的組成體。只有人的公正才能實現(xiàn)社會的公正。社會各行各業(yè)的人們，特別是專門從事評委工作的人，由于其工作是評審、評價，他們的公正對體現(xiàn)并推動社會公正有引領(lǐng)和帶動作用，從這個意義上說，評委公正是社會公正的重要部分。評委公正是社會公正的必要條件，也應(yīng)該成為評委個體的道德要求。如果評委在工作中都能恪盡職責(zé)，自覺遵守各種評審規(guī)定，公正對待他人和社會，那么評委就會得到他人、社會的認(rèn)可和肯定，人們也會追求公正，在生活、工作中體現(xiàn)公正，從而推進(jìn)公正社會的建設(shè)。反之，如果評委不公正，在評審工作中利用職權(quán)，謀取私利，必然造成社會不公正的結(jié)果，給人們留下從事評審工作的評委都不公正的印象，人們會對公正社會無望，社會公正將成為空談。

(四)評委公正能夠激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會發(fā)展

人類生存發(fā)展的資源條件是有限的，有人獲得了較多的利益，其他人就很可能失去一些利益?？墒侨藗兌枷霌碛蝎@得更多資源的機會，利益沖突就必然出現(xiàn)。為了合理分配社會成員需要的生存發(fā)展條件，解決好人與人之間的利益關(guān)系，使社會處于健康、良好的狀態(tài)，這就需要機構(gòu)、組織公正地進(jìn)行利益分配。評委是被機構(gòu)賦予這樣使命的人，評委公正是評委的職責(zé)和使命所在，是社會公正中的重要環(huán)節(jié)。因此，評委要合理地進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的分配，協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系，根據(jù)被評對象的客觀實際情況進(jìn)行不同的分配，做到條件、能力和貢獻(xiàn)與所得對等是評委的責(zé)任義務(wù)。評委不論從事什么方面的評審工作，都要明確評審工作的重要性，在評審工作中貫徹公正原則，做出科學(xué)、合理的評價結(jié)果，使被評對象乃至被評的行業(yè)處于公平的競爭狀態(tài)。如果整個社會的評委都是公正評委，評審工作都有公正結(jié)果，那么評審工作就能充分調(diào)動全體社會成員的積極性，使社會充滿生機和活力，處于良性競爭狀態(tài)，形成良好的互動，有效地促進(jìn)社會健康向上發(fā)展。

三、實現(xiàn)評委公正的路徑選擇

(一)加強公民公正意識教育

人是公正的主體，要實現(xiàn)社會公正，必須首先從人抓起。為促進(jìn)社會公正，應(yīng)在社會中倡導(dǎo)公正理念，宣揚公民平等思想，開展公正教育，促使社會成員學(xué)習(xí)公正道德，把他人看成和自己具有同樣權(quán)利和義務(wù)的主體，看成是和自己具有同樣的價值和尊嚴(yán)的人格，恪守自己的權(quán)利又尊重他人的權(quán)利。通過教育，使公正理念內(nèi)化為個體的觀念，并在行為實踐中表現(xiàn)出來，在社會中減少甚至杜絕特殊權(quán)利的出現(xiàn)，防止無權(quán)利的義務(wù)和無義務(wù)的權(quán)利出現(xiàn)，從而提高社會整體的公正水平。如果整個社會都呼喚公正，各個領(lǐng)域都倡導(dǎo)公正，有要求公正的社會輿論，形成公正的社會環(huán)境，那么每個人、每個行業(yè)，當(dāng)然包括評委都會產(chǎn)生體現(xiàn)公正、追求公正的向上要求;同時也會給評委施加一種體現(xiàn)公正的道德壓力，被迫遵從公正的命令，這樣評委公正以及其他公正就會在社會中得以實現(xiàn)。

(二)重視建設(shè)評委隊伍

評審工作的公正、準(zhǔn)確、高質(zhì)量取決于高素質(zhì)的評委。要有高素質(zhì)的評委就要重視評委隊伍的建設(shè)。組建評委隊伍要從評委的遴選、設(shè)置、學(xué)習(xí)、教育、管理抓起，評委的選取是評委公正中重要的一環(huán)，對評委的任職資格、思想道德、學(xué)術(shù)水平、評價能力等各個方面提出明確具體的要求、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，將評審領(lǐng)域中的學(xué)科帶頭人和拔尖專家選入評委庫中，并建立評委庫的定期調(diào)整和更換機制。例如，在任職資格方面，要認(rèn)真考察其是否具備擔(dān)任評委的專業(yè)技術(shù)資格，是否是本專業(yè)、本學(xué)科的帶頭人、業(yè)務(wù)骨干或拔尖人才;在思想品德方面，要認(rèn)真考察其為人做事是否堅持原則、做到公道正派，做事是否實事求是、做到認(rèn)真負(fù)責(zé);在評價能力方面，要認(rèn)真考察其能不能對被評對象進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的判斷，是否敢于發(fā)表評價意見，能做出既全面又抓住要點的評議。

評審工作實際上是一個主觀的評價活動，評審工作自始至終就是評委進(jìn)行分析、理解、比較、判斷的主觀思維過程。因此，評委的水平與責(zé)任心對結(jié)果的公平影響重大，評委公平?jīng)Q定著評審工作乃至結(jié)果的公平。一般來說，評委的產(chǎn)生要從基層部門、主管部門等層層推選，推選人數(shù)一般要多于評委人數(shù)的三分之一，選出的評委是大家信賴的名副其實的專家、行家，是具有良好道德品質(zhì)和敬業(yè)精神，有社會正義感，堅持原則，拋棄私情，能保持自己獨立人格，敢于說實話，有為正義付出勇氣的人，而不是八面玲瓏、投機取巧的人。例如，霍姆斯被美國總統(tǒng)羅斯福推薦當(dāng)上了美國最高法院的法官。后來，在一次反對托拉斯案件的訴訟中，霍姆斯成了羅斯福的反對面，為此，羅斯福很憤怒，但霍姆斯公開表示:“你需要的是偏袒，而不是正義，但在我的職責(zé)中，我才不管你羅斯福想要什么呢!”

為促進(jìn)評委公平、評審公平，有關(guān)組織機構(gòu)要對評委進(jìn)行科學(xué)的組建和管理。在評委設(shè)置上，機構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)的、有針對性的、能適應(yīng)需要的設(shè)置。對評委的管理要進(jìn)行全面地、動態(tài)地管理，才能促進(jìn)和保障評委、評審公平。例如，美國的司法評審規(guī)定就值得借鑒。美國司法評審團的產(chǎn)生，實行電腦抽簽，在年齡18歲以上且不違法、不酗酒、身體健康的公民中抽取。一次共抽取30人，對抽取的人要通過法院及雙方律師的提問等考核，然后確定12人或6人組成刑事或民事評審團。評審團負(fù)責(zé)認(rèn)定事實，實行絕對多數(shù)制，會議時評審團成員不得離開，案件判后評審團即解散。

評委組建后，要舉辦專門的評委學(xué)習(xí)規(guī)章制度活動，使評委明確自己的職責(zé)，增強其責(zé)任感。通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)評委本著對被評對象負(fù)責(zé)、對自己的專業(yè)技術(shù)工作負(fù)責(zé)、對國家政府負(fù)責(zé)的態(tài)度來做評委工作;促使評委掌握評價工作的要點、重點和注意的問題，領(lǐng)會統(tǒng)一的評價尺度，保證評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性和準(zhǔn)確性。用法規(guī)把評委的思想統(tǒng)一起來，使評委明確自己是正義、公正的體現(xiàn)，評審工作中堅決杜絕不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)、違反標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定或憑個人好惡投票的做法，否則將會受到推選主管部門嚴(yán)厲的行政處罰。

(三)落實評審制度

評審制度是規(guī)范約束評委、評審活動，促使評委、評審公正，促進(jìn)評審工作順利完成的保證。當(dāng)然僅僅有制度，沒有保障制度實施的措施是不夠的，只有把好的制度和嚴(yán)格的執(zhí)行二者結(jié)合起來，才能使任何違反評審要求的不公正行為無法實現(xiàn)，才能保障評審工作的公正，也才能促使評委的公正。

1.嚴(yán)格執(zhí)行評委規(guī)定。用制度明確規(guī)定評委在評審活動中的權(quán)利和義務(wù)，為評委履行自己的權(quán)利義務(wù)提供制度保障。通過制度手段，促使評委真正享有自己的權(quán)利，同時也認(rèn)真負(fù)責(zé)履行自己的義務(wù)，防止權(quán)利與義務(wù)不對等的情況出現(xiàn)。評委使自身的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，給被評對象應(yīng)有的東西，是評委的職責(zé)。評委除了靠個體的德行自愿履行自己的義務(wù)之外，還要靠制度。公正只有落實到制度層面，才具有普遍性和共同遵守的必然性。只有制度的嚴(yán)格執(zhí)行，才能使制度發(fā)揮其約束機制和作用。不論是誰，只要是制度規(guī)定中的一員，都得在履行過程中無條件服從制度，否則就面臨被處罰、失去評委的資格，甚至更嚴(yán)重的后果。評委制度不僅對評委，還對被評對象及涉及到的人都具有束縛制約的作用，同時也有導(dǎo)向激勵的作用，從而促進(jìn)評委、評審及社會的公平。

2.嚴(yán)格執(zhí)行評審項目保密制度。評審工作是由評委完成的，評委是有思想情感的人，如何使評審過程不受到外界人際、人為因素的影響，從而保證評委公正及評審公正是評審中關(guān)鍵的一環(huán)。現(xiàn)在有的評審中實施的“雙盲評審”制度就值得肯定和推廣?！半p盲評審”中的“雙盲”指評委與被評項目負(fù)責(zé)人都是保密的，項目負(fù)責(zé)人與評委是互不知情的，評委只是全心評審項目，不知道自己在評審誰的項目，項目人也不清楚自己的項目被誰評審。嚴(yán)格執(zhí)行這種制度就可以避免或減少人為因素的干擾，防止評委不公正情況出現(xiàn)，保證評審工作的公正。

3.嚴(yán)格執(zhí)行評審規(guī)定。評審活動，要求評委必須遵守規(guī)范，促進(jìn)評委公正。第一要有科學(xué)、合理的評審標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，評審標(biāo)準(zhǔn)的自由度太大，評審規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，為一些評委徇私舞弊提供了可能，也使評委難以做到公正。因此，評審活動要有科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，要將評價對象科學(xué)合理地細(xì)化為若干評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。評價有等級，每一等級有嚴(yán)格的規(guī)定，明確的界限及數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。要求評委把評價對象評審為哪個等級，打多少分值，都要填寫評分依據(jù)，并簽名認(rèn)可。通過這樣的評審規(guī)定，避免了評委對評價對象進(jìn)行籠統(tǒng)、模糊地評價，出現(xiàn)不公正的情況。第二要建立評委檔案，把評委的每一次評審活動都記錄下來，對評委的評審結(jié)論進(jìn)行分析，判斷是否有惡意或嚴(yán)重不公正行為，建立其評委信譽檔案。

4.做到評審過程公開。評審過程公開，是評審結(jié)果公正的重要環(huán)節(jié)，也是促使評委公正不可或缺的條件。評審過程公開不是說評審活動全部公開，而是指評委們熟悉評審對象后，評委對評審對象進(jìn)行集體的、面對面的評價活動。這一環(huán)節(jié)是評審活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被評對象是否能評上取決于這一環(huán)節(jié)。這樣的評審規(guī)定不僅在形式上，而且在實質(zhì)內(nèi)容上對評委工作起到制約作用，使評委的言行受到公開的監(jiān)督，使徇私舞弊無法下手，使人情關(guān)系因素受到一定的限制，使走后門的無路可走，從而使評審更具說服力、可比性、公正性，保證評審活動的公正，也保證評委的公正。

(四)加強評審監(jiān)督

1.對評選評委進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門要審核評選出的評委是否符合思想道德、業(yè)務(wù)能力、評價水平等條件，保證選出的評委合格，防止濫竽充數(shù)現(xiàn)象發(fā)生。凡符合入選條件的評選專家，行政監(jiān)督部門可在報刊、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上對其個人資料進(jìn)行公示，接受社會大眾的監(jiān)督，增強選舉評委的公開度、透明度。通過公示，真正把熟悉業(yè)務(wù)知識，具有較高的專業(yè)能力且品行良好的人選進(jìn)評委專家?guī)臁?/p>

2.對評審工作進(jìn)行監(jiān)督。為了減少評審過程中可能出現(xiàn)的不公正行為，對評審工作實施全過程監(jiān)督，在整個評審活動中實施嚴(yán)格的監(jiān)督。例如實行評審結(jié)果的公示制度，終審時學(xué)科評審組通過舉行辯論會，讓入圍者和評審組外的專家學(xué)者們?nèi)ヅ月?，將評審過程放在大眾的監(jiān)督視野中;或者是將評審活動在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行，鼓勵人們參與到整個評審活動中去。這樣有利于大家互相監(jiān)督，避免評審工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。有效的監(jiān)督機制，是專家保證評審公正的壓力，也是專家追求評審公正的動力。

[1]亞里士多德.尼各馬可倫理學(xué)[M]，北京:中國社會科學(xué)出版社，1999.

[2]馬克思恩格斯全集(3)[M].北京:人民出版社，1960.

[3]亨利·亞伯拉罕.法官與總統(tǒng)[M].北京:商務(wù)印書館，1990.