公安文職隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
——以嘉興市公安局港區(qū)分局為例

□鄭國光

（嘉興市公安局港區(qū)分局，浙江 嘉興 314000）

公安文職隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
——以嘉興市公安局港區(qū)分局為例

□鄭國光

（嘉興市公安局港區(qū)分局，浙江 嘉興 314000）

實(shí)行文職人員制度是公安機(jī)關(guān)利用社會優(yōu)質(zhì)人力資源加強(qiáng)公安工作、降低行政管理成本、緩解基層警力不足的一種積極嘗試。但是，目前公安文職隊伍還存在隊伍不夠穩(wěn)定、身份有待定位、發(fā)展空間不明朗、考核制度難以量化等問題。因此，加強(qiáng)公安文職隊伍應(yīng)從多措并舉穩(wěn)定隊伍、明確文職人員身份、搭建隊伍創(chuàng)業(yè)平臺、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和建立考核制度等入手。

公安機(jī)關(guān)；文職人員；隊伍建設(shè)；嘉興市公安局港區(qū)分局

2009年9月，公安部下文要求在全國有條件的城市公安機(jī)關(guān)試行文職人員制度，以鼓勵各地公安機(jī)關(guān)利用社會優(yōu)質(zhì)人力資源加強(qiáng)公安工作，降低行政管理成本，緩解基層警力不足矛盾。浙江省嘉興市公安局港區(qū)分局（以下簡稱港區(qū)分局）在港區(qū)黨工委、管委會重視和支持下，對文職人員的招錄、管理、使用進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了部分警力置換到執(zhí)法崗位，緩解了警力不足的矛盾?，F(xiàn)就文職人員的管理模式、存在問題作一簡析，并在此基礎(chǔ)上提出對策和建議。

一、文職隊伍招錄途徑及隊伍現(xiàn)狀

（一）文職隊伍現(xiàn)狀。嘉興市公安局港區(qū)分局現(xiàn)有15名文職人員。從年齡結(jié)構(gòu)看，15名文職人員中，男性7名，女性8名，平均年齡27歲；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，層次較高：大學(xué)本科（學(xué)士學(xué)位）學(xué)歷9人、專科學(xué)歷6人；從專業(yè)方面看，涵蓋面比較廣：計算機(jī)專業(yè)4人，漢語言文學(xué)3人，新聞學(xué)專業(yè)2人，法律專業(yè)1人，其他專業(yè)5人；從崗位分布看，涉及宣傳、財務(wù)、內(nèi)勤、計算機(jī)管理、視頻監(jiān)控等非執(zhí)法崗位的工作。

（二）文職隊伍招錄途徑。

1.面向社會公開招錄。2009年12月和2010年6月，以港區(qū)勞動人事局、公安局名義通過人才網(wǎng)、人才交流中心等渠道向社會發(fā)布招考文職信息，嚴(yán)格按照招錄公務(wù)員、事業(yè)編制的程序，開展了兩批文職人員招錄工作。經(jīng)報名、初審確定筆試人員，委托考試中心命題組織筆試，根據(jù)考試成績，從高分到低分按照1：5的比例確定面試對象，由港區(qū)勞動人事局和分局組成7人面試組對筆試入圍人員進(jìn)行現(xiàn)場面試，再按筆試成績40%、面試成績60%計算總分，以報考職位的最高分1∶1比例確定體檢人員，體檢合格后進(jìn)行考察，先后招錄了9名大學(xué)本科學(xué)歷的地方院校畢業(yè)生充實(shí)到公安隊伍。

2.定向到警察院校招錄。為改善文職隊伍知識結(jié)構(gòu)，縮短文職人員對公安工作的熟悉期，2010年6月，經(jīng)港區(qū)黨工委、管委會批準(zhǔn)，通過報名、面試等程序，從浙江警官職業(yè)學(xué)院招聘了3名警校非提前批（不包分配）大專畢業(yè)生。

3.從協(xié)警隊伍中招錄。為進(jìn)一步拓展協(xié)警隊伍的晉升渠道，港區(qū)分局還從協(xié)警隊伍中招錄文職人員。根據(jù)協(xié)警隊伍實(shí)際，確定了招錄條件，調(diào)整了招錄程序，其中測評（分局領(lǐng)導(dǎo)、本單位全體民警、全體協(xié)警三個層面進(jìn)行測評）占70%、面試（有關(guān)專家和分局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人、各單位協(xié)輔警代表）占25%，平時工作表現(xiàn)加分占5%，按照1.5：1的比例從高分到低分確定人員組織考察，這一舉措在協(xié)警隊伍中引起強(qiáng)烈反響，不僅激發(fā)了協(xié)警隊伍活力，還對穩(wěn)定協(xié)警隊伍起到了積極作用。

二、文職隊伍的管理模式

（一）加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。港區(qū)分局十分重視對新招錄的文職人員崗前培訓(xùn)，不僅開設(shè)了法律、禮儀、保密、廉政、社區(qū)警務(wù)等方面課程，還邀請了分局邊防所現(xiàn)役武警對新招錄的文職人員進(jìn)行隊列訓(xùn)練，并將文職人員送往嘉興、平湖市局等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，大大縮短了新進(jìn)文職人員的工作熟悉期。

（二）注重日常管理。為切實(shí)加強(qiáng)對文職人員的管理，港區(qū)分局專程赴上海市公安局松江分局學(xué)習(xí)考察文職人員管理相關(guān)制度，在學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上制定了 《港區(qū)分局公安文職人員違紀(jì)違規(guī)處理辦法》、《港區(qū)分局公安文職人員日常辦法》、《港區(qū)分局文職人員考核暫行辦法》、《港區(qū)分局公安文職人員獎勵工作實(shí)施辦法（試行）》、《港區(qū)分局文職人員保密管理辦法（試行）》等一整套文職人員管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了文職人員的管理。在平時工作中，港區(qū)分局將文職人員納入民警管理范疇，除工資待遇與民警有差異以外，在療休養(yǎng)、年休假、體檢等方面都與民警一樣享受，真正讓文職人員感受到主人翁意識，進(jìn)而在工作中發(fā)揮重要作用。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《嘉興港區(qū)（出口加工區(qū)）管委會、濱海辦機(jī)關(guān)“三定”崗位企業(yè)編制工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)》，文職人員所需經(jīng)費(fèi)由港區(qū)財政全額撥款。大專畢業(yè)生試用期3萬、本科畢業(yè)生3.5萬，轉(zhuǎn)正以后定為三級職員和四級職員，工資提高到3.5萬、4萬，以后每二年晉升一次。港區(qū)的文職人員與公務(wù)員、事業(yè)編制實(shí)行混崗，文職人員可以晉升副股級干部、正股級干部、副科級干部、正科級干部，工資待遇相應(yīng)提高。港區(qū)的文職人員達(dá)到一定工作年限以后，在港區(qū)管委會編制空缺時，還可以轉(zhuǎn)任公務(wù)員。同時，港區(qū)分局還參照港區(qū)管委會內(nèi)設(shè)部門做法，在分局工會經(jīng)費(fèi)中列出部分經(jīng)費(fèi)作為文職人員福利經(jīng)費(fèi)，同時繳納六金（比一般協(xié)警多交公積金）。

三、文職隊伍存在的主要問題

文職隊伍是對傳統(tǒng)隊伍管理理念和運(yùn)作模式的新突破，其運(yùn)行管理仍處在摸索階段，面臨著很多實(shí)際問題和困難。

（一）隊伍不夠穩(wěn)定。港區(qū)分局招錄的文職人員絕大部分為“80后”的全日制大學(xué)生，文化素質(zhì)較高，他們不滿足于文職這個崗位，只要有機(jī)會他們就會報考公務(wù)員、事業(yè)編制等相關(guān)職位，導(dǎo)致隊伍相對不穩(wěn)定。2010年9月1名文職人員考上公務(wù)員、2011年6月又有2名文職人員考上公務(wù)員、1名文職人員考上事業(yè)單位，在一定程度上影響了各項工作的開展。

（二）身份有待定位。港區(qū)分局招錄文職人員的初衷是按照民警與文職人員1∶1的原則實(shí)行警力置換，讓民警充實(shí)到執(zhí)法崗位而由文職人員承擔(dān)原民警的工作。事實(shí)證明，部分文職人員所具備的崗位能力甚至比民警還強(qiáng)，但受體制、編制的影響，一些民警對文職人員身份認(rèn)識上的偏差，以及文職人員自身也存在低人一等的想法，所以對文職缺乏職業(yè)認(rèn)同感和集體歸屬感。

（三）發(fā)展空間不明朗。與港區(qū)管委會招錄的文職相比，在沒有執(zhí)法資格的前提下，公安文職人員缺乏晉升通道和發(fā)展空間，使得公安文職人員對自身的發(fā)展前途充滿迷茫與未知，難以提高工作熱情，并逐漸降低對自身工作的熱愛和對專業(yè)領(lǐng)域的鉆研精神。

（四）考核制度難以量化。目前文職崗位基本上各不相同，難以設(shè)計出易于操作的量化指標(biāo)，使得考核工作難以真正實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化，導(dǎo)致“干多干少一個樣”，從而影響了整個文職隊伍的積極性。

四、加強(qiáng)文職隊伍建設(shè)的對策建議

在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)不可能大規(guī)模增加警力編制的情況下，積極探索文職雇員制不失為緩解警力不足的一個很好的解決途徑。筆者建議，應(yīng)從爭取黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的重視支持、營造內(nèi)部平等氛圍、提高文職人員待遇、積極破解晉升通道、強(qiáng)化績效考核等多方面入手。

（一）多措并舉穩(wěn)定隊伍。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視和關(guān)心文職隊伍，真正從各個方面把文職人員當(dāng)作民警一樣來看待，而不是把文職人員等同一般的協(xié)警。我們的民警也要對文職人員高看一眼，使這支隊伍對公安機(jī)關(guān)有認(rèn)同感。在文職人員不能像民警正常晉升的大前提下，可以嘗試參照企業(yè)管理辦法，設(shè)定主管或副主管職務(wù)，對一些特別優(yōu)秀的文職人員可以通過干部考察程序，晉升為副主管和主管并給他們相應(yīng)的待遇；積極爭取港區(qū)黨工委、管委會的重視支持，提高文職人員的待遇，以穩(wěn)定文職人員隊伍。

（二）明確文職人員身份。明確文職人員身份是穩(wěn)定隊伍的關(guān)鍵，在目前不可能大規(guī)模增加民警和事業(yè)編制的情況下，建議上級公安機(jī)關(guān)積極爭取黨委、政府重視支持，從政策的層面，建立有別公務(wù)員、事業(yè)編制、一般臨時合同工身份的第三類文職編制，人員薪酬待遇參照事業(yè)編制執(zhí)行。

（三）搭建隊伍創(chuàng)業(yè)平臺。為確保文職隊伍的穩(wěn)定性，留住一部分優(yōu)秀的文職人員，建議上級公安機(jī)關(guān)特別是省公安廳，參照公務(wù)員招錄辦法，在每年的招警考試中拿出一定職數(shù)，定向在文職人員甚至是協(xié)警隊員中招錄，這樣不僅可以降低文職人員參加社會招警的競爭激烈程度，招進(jìn)的機(jī)率增大，還可以招錄到一批在公安機(jī)關(guān)工作多年的熟練工，減少了向社會招錄民警進(jìn)公安機(jī)關(guān)以后還要開展三個月的崗前培訓(xùn)等成本。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。目前港區(qū)分局文職人員從事的工作在其他公安機(jī)關(guān)大都是由民警承擔(dān)，因此要積極推行警師制。要把文職人員納入民警的教育培訓(xùn)范疇，采取輪值輪訓(xùn)的方法，對文職人員進(jìn)行核心價值觀及基本法律法規(guī)、公文寫作、公文處理、內(nèi)務(wù)條令、警察禮儀、群眾工作方法等常用知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對于上級公安機(jī)關(guān)組織的一些專業(yè)知識培訓(xùn)，也可以讓文職人員參加，使他們樹立從事公安工作的法律意識、形象意識、團(tuán)隊意識，增強(qiáng)其事業(yè)心、責(zé)任心、集體感和榮譽(yù)感，豐富其工作經(jīng)驗(yàn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）建立考核制度。積極嘗試制定文職人員的考核制度，對考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、考核方法作出明確規(guī)定，將考核分為“優(yōu)秀、合格和不合格”三個等次，每季評出“文職之星”，年底評出優(yōu)秀文職；將考核結(jié)果與福利待遇、獎懲和等級晉升相掛鉤。通過考核，激發(fā)文職人員積極向上、創(chuàng)先爭優(yōu)的斗志，以引導(dǎo)文職人員素質(zhì)提升和職業(yè)成長，杜絕“干多干少一個樣”的心理。

D631

A

1674-3040（2012）01-0095-03

2011-09-17

鄭國光，浙江省嘉興市公安局港區(qū)分局黨委委員、政治處主任。

（責(zé)任編輯：史榮華）