推進基層公安情報信息建設之我見

□郭建華

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

推進基層公安情報信息建設之我見

□郭建華

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

公安信息化建設核心是公安情報信息建設，重點在公安基層。在新的形勢下，進一步推進基層公安情報信息建設，必須著力處理好以下六個方面關系：一是理念上要處理好警務信息化與公安事業(yè)現代化的關系；二是內容上要處理好現實社會與虛擬社會的關系；三是人員上要處理好專人專職與全警參與的關系；四是質量上要處理好信息收集與信息研判的關系；五是體系建設上要處理好制度建設與運行機制的關系；六是網絡建設上要處理好平臺建設與信息技術的關系。

情報信息建設；基層公安；六個關系

公安信息化建設的核心是公安情報信息建設，重點在公安基層。自從浙江省公安廳提出構建大情報體系以來，浙江省的公安信息化建設進入了一個新的發(fā)展階段，各地均組建了情報中心，有了專門收集處理情報信息的人員；搭建了信息網絡應用平臺，有了相應的專門技術應用人才；制定了相應政策與制度，初步形成了一套較規(guī)范的運行機制。但是，毋庸諱言，公安基層的情報信息建設還處于低層次階段，表現在收集的渠道狹窄，質量不高，參與人員少、積極性尚有待提高等方面。在新的形勢下，要建立適應現代警務機制需要的情報信息運行機制，破解基層公安情報信息建設難題，不斷推進基層公安情報信息建設，必須著力處理好以下六個方面關系。

一、理念上要處理好警務信息化與公安事業(yè)現代化的關系

情報信息是公安信息化的核心內容，也是一切警務活動的基本前提和必然要求。知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，無論是在治安管理、安全防范，還是在查緝毒品犯罪、發(fā)現與查獲網絡違法犯罪和偵破刑事犯罪案件及處置涉及社會穩(wěn)定的各種群體性事件（含各種涉法涉訴信訪事件）方面，都需要有內幕性、行動性、傾向性和預警性的情報信息，方能確保下好先手棋、打好主動戰(zhàn)、進攻戰(zhàn)，取得治安管理的預期效果和及時破獲各種案件。面對嚴峻復雜的國內社會治安形勢和刑事犯罪的日益國際化、智能化和動態(tài)化及警力嚴重不足的現狀，實施情報信息主導警務戰(zhàn)略是建立現代警務機制的需要，也是破解警務改革難題的必然選擇。及時收集、分析、整合和有效運用公安情報信息（含各種警務資源），促進公安與社會資源及公安內部警種間的整體聯動，才能正確引導警務決策，改變警務理念和行為方式，提高警務效能?？v觀警察的發(fā)展歷史，公安事業(yè)現代化的根本要求和必然選擇也是警務信息化。

對于公安基層民警來說，處理好警務信息化與公安事業(yè)現代化的關系，一是要充分認識兩者關系的一致性。公安事業(yè)現代化最根本的是公安執(zhí)法及其警務活動的現代化。通過警務信息化來實現警務現代化，體現了時代性、國際性和前瞻性。要堅定不移走警務信息化促進公安事業(yè)現代化的道路。二是要消除幾種錯誤的認識：一種認為公安情報信息化就是公安情報信息系統(tǒng)化，就是情報信息技術化，就是“搭建平臺”加“信息錄入”；另一種認為情報信息是個別民警、個別警種的事，是社區(qū)民警和內勤的事，是國保、刑偵、治安等業(yè)務部門的事；還有一種認為情報信息是“務虛”而不是“務實”，工作成效難以體現（在基層民警和相當一部分基層領導中較為普遍），未能與維穩(wěn)防控、案件查破同等重視、有機融合。三是要將警務信息化全面落實在警務工作中。情報信息無處不在、無所不能、稍縱即逝。要將公安情報信息化落實到各個警種的執(zhí)法工作及其警務工作的各個方面，真正達到信息預警、信息決策、信息導偵、信息促控、信息維穩(wěn)。

二、內容上要處理好現實社會與虛擬社會的關系

公安情報信息，指的是公安機關為有利于維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序，通過各種途徑獲取、篩選、匯總和分析、研判、上報（傳遞）的各種有價值的信息。這說明公安情報信息具有廣泛性、客觀性、新穎性、前瞻性。這就要求我們廣辟渠道，全方位、多層次、多手段地收集警務工作的方方面面信息，既要收集影響社會政治穩(wěn)定的國保情報、反邪教情報、反恐情報、涉及特殊群體情報，又要收集刑事情報、治安情報、涉法涉訴等重大矛盾糾紛情報，更要收集反映社情民意的涉及社會穩(wěn)定的基層基礎情報信息（涉及安全防范的人、地、物、事等方面內容）；既要收集案（事）件情報信息，又要收集影響社會穩(wěn)定的重大事件的預警情報信息，更要收集內在性、傾向性、趨勢性的輿情信息。這里的關鍵是必須處理好收集現實社會情報信息與虛擬社會情報信息的關系。因為，虛擬社會的情報信息地域更廣泛，傳播性和時效性更強，影響面更大。

（一）在認識上牢固樹立并重的理念。既重視掌握具有現實危害性的現實社會信息，又重視掌握網上具有傾向性、內幕性的虛擬社會信息。當前社會治安形勢表明，當地社會治安的內幕性、行動性信息直接影響當地社會治安，必須落地查證、積極防控，如當地涉及特殊群體及涉法涉訴等矛盾糾紛案（事）件；網上對社會熱點和敏感事件的炒作及在敏感時節(jié)發(fā)表的言論，容易被境內外的敵對勢力利用，易于擾亂人們的思想，易于形成影響社會穩(wěn)定的更大的群體事件和案件，都必須及時予以掌控和引導。

（二）在手段的運用上要做到公秘結合、傳統(tǒng)與科技結合。對現實社會的情報信息，既要使用公安管理手段，又要使用隱蔽力量貼靠等秘密手段，既要從公開渠道，如公開出版的報刊、書籍、學術報告等大眾媒介獲取，又要運用技偵手段獲?。欢鴮μ摂M社會的情報信息，主要是網警等運用網絡技術手段獲取信息、研判信息、查堵信息、引導信息。

（三）要根據重大活動節(jié)慶和敏感節(jié)點，積極開展網下與網上兩個戰(zhàn)場的情報信息收集工作。無論是重大活動節(jié)慶還是敏感節(jié)點，網上與網下的各種敵對勢力和各種違法分子，總會借機進行散布謠言和各種破壞活動，我們要因地、因時、因案開展各種情報信息收集：既要關注網上信息，又要關注網下信息；既要關注本地信息，又要關注外地信息；既要關注國內信息，又要關注國外信息；既要關注大眾網站信息，又要關注特殊網站信息。

三、人員上要處理好專人專職與全警參與的關系

既然情報信息來源于社會，服務于警務實戰(zhàn)，就必須依靠民警，實行全警參與收集；公安警務活動涉及社會管理的各個方面，各個警種又有很強的專業(yè)性，無論是治安管理、安全防范，還是案件偵（查）破、追捕逃犯，或者是維穩(wěn)線索查找、反恐人員排查，其情報信息均需要在特定的范圍內由特定的人員獲取。因此，情報信息收集必須全警參與，全面收集，這不僅是警務信息化的基本要求，也是提高警務工作效率的重要途徑，更是推進基層公安警務信息化建設的關鍵所在。同時，既然情報信息收集目的是服務實戰(zhàn)，就需要對所收集的情報信息進行梳理提煉、歸類匯總、分析研判，就必須建立相應情報中心組織，擁有一批專門的骨干情報人員及懂得情報信息使用的領導。

（一）充分認識情報信息收集主體的融合性。要把全警參與的普遍性與專人專職的特殊性融為一體。在基層真正形成所隊領導負責、專管情報人員為骨干及所有民警參與的三級情報信息層級。缺少全警參與的情報信息是無源之水，只見樹木不見森林；缺少專業(yè)人員的情報信息是圖片與文字的集合，只是信息的上報與傳遞。

（二）不斷提高情報信息人員的能力與素質。情報信息主體的能力與素質是決定基層公安情報信息化建設成敗的關鍵。因此，作為情報信息人員自身必須具備以下能力與素質：一是政治敏感性強，能把握黨和國家有關社會維穩(wěn)的大政方針；二是情報責任意識強，能及時敏銳捕捉轄區(qū)發(fā)生的各種社情民意和影響社會治安的情報信息；三是公安業(yè)務能力強，有較豐富的公安一線工作閱歷和多警種的業(yè)務工作能力，較好地從警務工作的各個角度反映有價值的線索；四是調查研究能力強，有較強發(fā)現問題、分析問題和解決問題的能力，能有效使用公開的、秘密的及網絡技能等手段收集研判情報信息；五是文字書寫能力強，有較強的書面表達和語言表達能力，能及時準確地表達經查證或研判的各種情報信息。要通過自我學習、定期集中進行技能培訓和組織情報中心專業(yè)人員進行巡回輔導，不斷提高所有民警特別是專業(yè)情報信息人員的綜合素養(yǎng)。

（三）加強情報中心組織建設?？h（市）區(qū)公安機關情報中心是基層公安情報信息建設的指導部門，承擔著重大事件預警研判和重點人員動態(tài)管控、110接處警及打防控信息等工作任務，其中核心的任務是情報信息的收集與研判。加強情報中心建設，必須配齊配強情報中心專業(yè)人員，完善運行機制，夯實情報中心的情報信息基礎建設，明確所隊專管情報信息人員，發(fā)揮基層所隊信息中心應有作用。

四、質量上要處理好信息收集與信息研判的關系

公安情報信息的價值在于服務公安實戰(zhàn)，主導決策、引領破案、指導維穩(wěn)。這表明情報信息從收集、歸類、匯總、分析、研判到上報直至跟蹤檢驗與實際應用是一個完整的過程。其中，收集是前提，研判是關鍵，應用是目的，三者互相關聯，互相促進，缺一不可。當前的公安情報信息處理中，既要摒棄情報信息收集“不作為”、“不及時作為”、“難有作為”的不良傾向，又要反對情報信息只收集不研判和 “驗證式”、“閉門造車式”、“純粹應試式”研判的不良做法，更要反對情報信息只是為了考核而收集上報的不良做法。

（一）拓寬情報信息收集渠道。只有情報信息來源渠道多，收集面廣，內容豐富，才能提煉出有質量的情報信息。一是要著眼于工作范圍內收集公安情報信息。要圍繞人、地、事、物和案件，有目的地全面收集情報信息，特別是要圍繞影響社會治安穩(wěn)定的刑事案件、群體事件和涉恐涉穩(wěn)等重點人員開展情報信息收集，重點是基礎性、內幕性、傾向性的情報信息。二是要結合社情民意調查和社會熱點問題收集情報信息。社區(qū)民警只有深入實際、沉下社區(qū)，才有可能捕捉到群眾議論和反映的即時性情報信息，否則大量在群眾口中、眼中的情報信息就會稍縱即逝。三是要注重從各種媒體，特別是新媒體，如網絡、微博上收集情報信息。

（二）強化情報信息研判工作。情報信息研判是提高情報信息質量和檢驗實際應用成效的關鍵環(huán)節(jié)，也是推動情報信息收集的原動力。情報信息研判越科學、準確，其信息的使用價值就越大，利用率就越高。因此，必須強化情報信息的研判環(huán)節(jié)。首先是強化情報收集的過程和結果的研判，既要注重對案件或維穩(wěn)事件線索查證過程的研判，又要對網上社會熱點，或網下涉及特殊群體的情報信息進行研判；既要有綜合研判，又要有專題研判。其次是創(chuàng)新方法和手段，開展“數據的碰撞比對、頻率分析和深度挖掘”研判，即運用網上作戰(zhàn)手段開展研判。

（三）完善情報信息研判保障環(huán)節(jié)。必須通過進一步落實信息警務實戰(zhàn)應用的各項機制，來確保情報信息從收集匯總、分析研判到實戰(zhàn)應用各個環(huán)節(jié)的流轉有序、流暢到位。只有這樣，研判成果才能轉化為有效的公安工作資源，真正做到精確打擊，主動防控，提升破案攻堅成效，促進打防控一體化建設順利進行。因此，必須建立健全情報信息的流轉制度，并切實抓好在各個流轉環(huán)節(jié)的落實。

五、體系建設上要處理好制度建設與運行機制的關系

情報信息建設，就其內涵涉及從信息收集、傳遞處理到分析研判、成果應用直至跟蹤反饋等環(huán)節(jié)，就其外延涉及政策與制度制定、組織機構建立、財力與人力投入、網絡平臺建立、信息技術使用和運行機制構建等。概括起來說，情報信息建設涉及硬件建設和軟件建設，其中硬件建設是基礎，軟件建設是根本，是保障。在軟件建設中，人的因素是關鍵，是根本?！白畲笙薅燃ぐl(fā)社會活力”，最大限度地調動民警參與情報信息建設積極性，就必須制定相應的制度，構建良好的運行機制。好的制度需要良好的運行機制來保障實現，要在完善制度中進一步完善機制建設。

（一）要充分認識加強兩者建設的重要性與關聯性。在當前基層公安情報信息建設中，尤其要重視情報信息的機制建設。因為制度建設具有簡便性、內部性、單一性，而運行機制建設具有復雜性、多樣性與長期性。

（二）要大力加強制度建設，規(guī)范運行機制。必須建立與情報信息流轉相適應的情報收集制度、情報報送制度、情報研判制度、等級情報信息評定與獎懲制度，同時建立與各項制度相適應、相對接的運行機制，通過“組織保障、經費保障、工作保障”來實現運行機制的有序、暢通、有效，以形成上下協(xié)同、左右聯系、職責明確、有章可循的公安情報信息工作的體制機制。

（三）要加大公安情報信息獎勵制度，激發(fā)民警參與情報信息工作的動力與積極性。要根據情報信息的等級、重要程度和應用效果進行獎勵；對情報信息在維穩(wěn)、安全防范和群體性事件處置和破獲重特大案件中發(fā)揮重要作用的給以重獎；要對信息采集和信息使用者同時進行獎勵；要將信息收集與成果應用情況與民警月考核、年終績效考核結合起來；對工作突出的情報信息員予以物質獎勵或給予適當的經濟補貼，實現工作與獎勵同步。

六、網絡建設上要處理好平臺建設與信息技術的關系

公安情報信息網絡建設是公安情報信息化實現的基本載體，是推進情報信息快速傳遞、分析研判和跟蹤反饋及其資料使用的重要途徑。浙江省公安廳大情報體系和應用平臺建設的開展，進一步解決了信息共享、信息壁壘和信息深度應用等問題，也進一步推進了公安情報信息基礎建設工作。同時，隨著信息網絡平臺的建設，信息技術尤其是新的信息技術也為信息平臺建設提供了技術保障，方便與服務了基層民警的信息傳遞、信息處理。必須明確，在情報信息網絡建設上平臺建設是龍頭，是基礎，而信息技術是手段（涉及工具、模型和方法等）；要通過信息技術應用來促進網絡平臺建設，以網絡平臺建設推動信息網絡建設，并在網絡平臺建設中完善信息技術的實際應用。

（一）要進一步融合大情報平臺與警綜平臺，發(fā)揮省市平臺服務公安一線的技術支撐與信息共享作用。在充分發(fā)揮警綜平臺（如打防控系統(tǒng)、執(zhí)法辦案平臺、派出所工作平臺等）服務網上辦案與管理的基礎上，提高大情報平臺為實戰(zhàn)提供情報高端應用的服務作用。省市情報平臺要發(fā)揮引領基層、服務基層的職能作用，加大信息新技術的應用，積極為基層提供具有全市、全省乃至全國性的信息，更加有效地進行信息的關聯查詢、智能檢索、比對分析。

（二）要進一步完善公安信息資源綜合應用平臺建設，使信息更加有效，共享深度應用。2011年浙江省公安廳已經開發(fā)了浙江公安信息資源綜合應用平臺V2.0。平臺設置了研判的內容，如預警信息，即通過不穩(wěn)定人員查找案件或線索，高危人員的確定、省內外關注對象趨勢，等等。但是，系統(tǒng)信息仍然不夠完善，如有的信息僅限于全省，使用了該系統(tǒng)的信息后，還需要查找旅館、駕駛員、機動車、前科人員等平臺的信息，仍然存在信息更新不及時（如信息庫還沒有照片或信息采集內容過于簡單）等問題。

D631.2

A

1674-3040（2012）01-0050-04

2011-11-18

郭建華，浙江警察學院教務處副處長兼高教研究室主任。

（責任編輯：尤煒祥）