供銷合作社社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探析——關(guān)于北京市社及安徽省社社有企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

文/王憲福 宋小威 劉 佳

11月上旬，按照全國(guó)供銷合作總社年初調(diào)研工作的安排，在王憲福同志帶領(lǐng)下，辦公廳調(diào)研組前往北京、安徽，就社有企業(yè)改革發(fā)展作專題調(diào)研。調(diào)研期間，對(duì)北京、安徽的12個(gè)社有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察，還召開了兩次有省級(jí)社負(fù)責(zé)同志及相關(guān)業(yè)務(wù)處室、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞社有企業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)內(nèi)部管理和法制建設(shè)等，進(jìn)行了深入探討和交流。

近年來，北京市社和安徽省社總體發(fā)展上一直處于系統(tǒng)的前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較雄厚，發(fā)展活力強(qiáng)勁，機(jī)制完善，管理先進(jìn)，不少企業(yè)在所在地區(qū)相關(guān)行業(yè)中都具有較高的知名度。

北京市社目前有15個(gè)全資或控股企業(yè)。市社作為市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)化事業(yè)單位，直接對(duì)全資和控股企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理、服務(wù)、指導(dǎo)。市社機(jī)關(guān)成立了2個(gè)投資管理中心，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理。經(jīng)過多年的市場(chǎng)化改革，社有企業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的能力大幅提升。2012年1—9月份，北京市社累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入41.76億元，同比增長(zhǎng)9.45%；利潤(rùn)總額1.48億元，同比增長(zhǎng)9.6%；資產(chǎn)總額121.66億元，同比增長(zhǎng) 22.11%；所有者權(quán)益60.94億元，同比增長(zhǎng)27.4%。

安徽省社目前擁有控股、參股企業(yè)17家，通過省社投資成立的集體所有制企業(yè)——安徽省供銷商業(yè)總公司對(duì)控股和參股企業(yè)履行出資人職責(zé)。目前省社本級(jí)擁有輝隆、雙贏、盛虹3個(gè)企業(yè)集團(tuán)，全省系統(tǒng)銷售額超億元企業(yè)達(dá)106家，上市企業(yè)3家，在全系統(tǒng)首屈一指。2012年1-9月份，安徽省社系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入518.9億元，同比增長(zhǎng)22.03%；利潤(rùn)總額13.35億元，同比增長(zhǎng) 46.56%；資產(chǎn)總額 580.04億元，同比增長(zhǎng)16.66%；所有者權(quán)益144.23億元，同比增長(zhǎng)25.1%。

主要做法與特點(diǎn)

兩地供銷合作社在推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展中，都積累和形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總社及全系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。

第一，探索出了社有企業(yè)監(jiān)管的有效模式。兩地探索完善出資人管理制度，提高了社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。如北京市社成立了投資管理中心，市社主任為法人代表，對(duì)外投資以投資中心名義開展。市社還成立董監(jiān)事辦公室，通過向企業(yè)派出董事、監(jiān)事來參與監(jiān)督管理，并對(duì)企業(yè)班子成員進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核。安徽省供銷商業(yè)總公司與省社一套人馬兩塊牌子，作為直屬企業(yè)的出資人，依照《公司法》以法人實(shí)體的身份監(jiān)管社有資產(chǎn)，獲取并運(yùn)營(yíng)投資收益，對(duì)骨干企業(yè)保持55%以上的絕對(duì)控股，做到了對(duì)社有企業(yè)管理不缺位、不越位，在維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。

第二，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是提升業(yè)態(tài)。如北京市社成立了農(nóng)資交易服務(wù)中心，為全市提供農(nóng)資商品展銷、電子撮合交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送等多項(xiàng)服務(wù)，成為“首都農(nóng)資”的展示窗口、交易中心、服務(wù)平臺(tái)和儲(chǔ)運(yùn)基地。二是發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。安徽輝隆集團(tuán)始終堅(jiān)持 “一業(yè)為主，相關(guān)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“三農(nóng)”為圓心，打通了從農(nóng)資供應(yīng)到農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)再到農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸，初步完成了集團(tuán)的戰(zhàn)略布局。北京市社所屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)北京百花蜂業(yè)股份公司，經(jīng)歷了賣原料——做產(chǎn)品——做品牌幾個(gè)階段，開始實(shí)施產(chǎn)、供、銷一體化戰(zhàn)略。他們上抓專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地建設(shè)，掌握穩(wěn)定蜜源，保障蜂蜜質(zhì)量；下抓展示廳、專賣店和網(wǎng)上銷售，市場(chǎng)份額穩(wěn)步擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率進(jìn)入了全國(guó)前三名。

第三，積極發(fā)展新興業(yè)務(wù)。順應(yīng)和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新需求，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流、金融和文化創(chuàng)意等新興業(yè)務(wù)。北京市社將原有土產(chǎn)公司倉(cāng)庫(kù)改造成婚紗攝影基地，創(chuàng)立了七棵樹文化創(chuàng)意園，目前已有10多家婚紗公司入駐，資產(chǎn)從過去的4000萬增值到1.6億元，利潤(rùn)從300萬元到增長(zhǎng)5000萬元，今年公司文化創(chuàng)意收入可達(dá)1.2億元，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)效益的最大化。安徽雙贏集團(tuán)在做好再生資源回收利用業(yè)務(wù)的同時(shí)，大舉進(jìn)入拍賣、擔(dān)保投資、小額貸款、房地產(chǎn)置業(yè)營(yíng)銷、物流、文化傳媒等行業(yè)。目前，安徽省社社有企業(yè)的新興業(yè)務(wù)銷售收入已占銷售總額的40%。

第四，構(gòu)建了商品經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。由于北京市大都市、小農(nóng)村的特點(diǎn)，農(nóng)資、棉花、煙花爆竹等供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)品種的市場(chǎng)空間相對(duì)較小，為此，北京市社在做好商品經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，發(fā)揮土地資源在城市化進(jìn)程中大幅升值的優(yōu)勢(shì)，積極開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立東方信捷公司、賽歐科技孵化器、競(jìng)園圖片基地企業(yè)等，圍繞北京都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)供銷合作社原有的倉(cāng)庫(kù)、網(wǎng)點(diǎn)、土地等資產(chǎn)，進(jìn)行整體包裝、改造，重新設(shè)計(jì)定位，租金從幾百萬元飆升至數(shù)千萬元，效益翻番、資產(chǎn)升值。目前，北京市社基本形成了商品經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)“三大板塊”，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、物流業(yè)、市場(chǎng)、商品、資產(chǎn)、投資“六大經(jīng)營(yíng)體系”協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。安徽省社提出了“打造百億輝隆”、“打造百億雙贏”等企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，鞏固提高農(nóng)資、棉麻、茶葉、再生資源等傳統(tǒng)商品的經(jīng)營(yíng)份額。與此同時(shí)，積極進(jìn)入資本市場(chǎng)，采取募股上市、股權(quán)投資、社會(huì)融資等形式，發(fā)展壯大社有企業(yè)。目前，省社已擁有安徽輝隆、黃山永新、宣城司爾特等三家上市公司，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域延伸到化工、地產(chǎn)、冷鏈物流、擔(dān)保拍賣、小貸典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域，促進(jìn)了企業(yè)的跨越式發(fā)展。

第五，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的高水平管理。一是建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。北京、安徽的企業(yè)普遍都形成了股權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)，并建立了良好的激勵(lì)約束機(jī)制，確保了企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。二是探索符合企業(yè)實(shí)際的管理方式。海龍大廈在十年的發(fā)展過程中，探索形成了全面預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理等一整套比較先進(jìn)的管理方法，實(shí)現(xiàn)了事權(quán)、財(cái)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，極大地提高了管理效率和水平。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。安徽輝隆設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)法務(wù)室，對(duì)任何合同都要審核把關(guān)，實(shí)行一月一審計(jì)制度，依法合規(guī)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有效化解了經(jīng)營(yíng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于社有企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

第一，必須理順理好聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。理順聯(lián)合社和社有企業(yè)的關(guān)系，對(duì)于規(guī)范聯(lián)合社和企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。因此，必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是聯(lián)合社是社有企業(yè)的所有權(quán)代表，依法享有資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利；二是社有企業(yè)對(duì)聯(lián)合社資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，不得損害出資人的合法權(quán)益。與此同時(shí)，要積極改進(jìn)聯(lián)合社的管理方式，推進(jìn)聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的間接管理，聯(lián)合社管理的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核、重大事項(xiàng)監(jiān)管等等，抓大放小，讓一切有利于企業(yè)發(fā)展的活力充分迸發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。

第二，必須處理好做強(qiáng)主業(yè)與多元化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。農(nóng)資、棉花、再生等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的途徑和手段，多元化經(jīng)營(yíng)是壯大實(shí)力、加快發(fā)展的必然要求。因此，對(duì)農(nóng)資、棉花、茶葉、再生、煙花爆竹、日用消費(fèi)品等供銷合作社傳統(tǒng)主業(yè)，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要積極進(jìn)入新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房產(chǎn)旅游、金融擔(dān)保、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、社區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，必須強(qiáng)化規(guī)章制度的落實(shí)與執(zhí)行。制度是企業(yè)全員共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，是完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。目前各級(jí)社有企業(yè)基本建立了比較完善規(guī)范的制度體系，但在執(zhí)行中往往走樣，制度更多還停留在紙面上、文件上、口頭上，流于形式。好的制度關(guān)鍵還在于落實(shí)、在于細(xì)化、在于執(zhí)行。北京市社在對(duì)直屬企業(yè)的管理過程中，注意提高制度的可操作性、可執(zhí)行性，如市社規(guī)定：企業(yè)對(duì)外擔(dān)保超過500萬元必須報(bào)批；企業(yè)一次購(gòu)車超過兩輛或單量?jī)r(jià)格超過30萬元必須報(bào)批等等。通過這樣嚴(yán)格、細(xì)致的制度管理，打破了“人管人”的舊框架，杜絕了人情、說情等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了用“制度管人”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了制度的執(zhí)行力。

第四，必須更加積極穩(wěn)妥地參與農(nóng)村金融。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。目前，農(nóng)村金融發(fā)展勢(shì)頭迅猛，從北京、安徽兩地的情況來看，都在積極進(jìn)入小額貸款、投資擔(dān)保、資金互助社等金融領(lǐng)域，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。安徽合肥德善小額貸款公司開業(yè)三年多來，累計(jì)發(fā)放貸款13億元，股東年回報(bào)率始終在14%以上，今年利潤(rùn)可達(dá)6500萬元。近日，總社下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)開展農(nóng)村金融服務(wù)的意見》，提出了推進(jìn)合作金融發(fā)展的指導(dǎo)性意見，建議全系統(tǒng)積極把握面臨的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地參與農(nóng)村金融，為供銷合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展探索道路。當(dāng)然，金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理不容忽視，必須建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

第五，必須培養(yǎng)一支敬崗愛業(yè)、無私奉獻(xiàn)的企業(yè)家隊(duì)伍。安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)金國(guó)清從事農(nóng)資化肥生產(chǎn)銷售40多年，艱苦創(chuàng)業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工將司爾特從一個(gè)規(guī)模小、實(shí)力弱的縣級(jí)農(nóng)資公司發(fā)展成為上市公司、全國(guó)化工百?gòu)?qiáng)企業(yè)。可以說，企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵在于企業(yè)家。因此，必須高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正保護(hù)企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、呵護(hù)企業(yè)家，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第六，必須重視法律顧問在企業(yè)管理中的有效運(yùn)用。法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要制度，自2004年6月國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》施行以來，絕大部分國(guó)有企業(yè)都建立了法律顧問制度，供銷合作社系統(tǒng)的大部分企業(yè)也都建立了法律顧問制度，這對(duì)于事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、提高內(nèi)部管理水平、促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)起到了關(guān)鍵作用。