——新生代農(nóng)民工的政治融入問(wèn)題研究"/>
張芮菱
(中共四川省委黨校,四川成都 610072)
從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺(jué)”的模式轉(zhuǎn)變
——新生代農(nóng)民工的政治融入問(wèn)題研究
張芮菱
(中共四川省委黨校,四川成都 610072)
新生代農(nóng)民工;政治融入;權(quán)利自覺(jué)
推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入,提高其政治參與度,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。當(dāng)前新生代農(nóng)民工在政治融入方面存在話語(yǔ)權(quán)激勵(lì)缺失問(wèn)題,即“話語(yǔ)權(quán)主體缺失”和“話語(yǔ)權(quán)環(huán)境缺失”兩大約束。要破除約束,促進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入,就必須實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民市民化”到“市民公民化”的思維轉(zhuǎn)換以及從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺(jué)”的模式轉(zhuǎn)變,切實(shí)建立起規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制,尊重農(nóng)民工基本權(quán)利、培育農(nóng)民工主流政治意識(shí)、引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化。
新生代農(nóng)民工是指1980年及以后出生,年齡在16-30周歲,在城市工作、生活的農(nóng)村戶籍人員(甄月橋等,2011[1];柳博雋,2011[2])。新生代農(nóng)民工的城市融入,既是“新市民”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中自發(fā)形成的過(guò)程,也是“新公民”在制度的關(guān)照下走向權(quán)利自覺(jué)的過(guò)程。推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入,提高其政治參與度,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。
從制度層面上看,政治融入是指農(nóng)民工的勞動(dòng)者地位的確定和政治參與權(quán)、政治表達(dá)權(quán)、社團(tuán)組織權(quán)的平等,其中,享有在輸入地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是政治融入的制度保證。目前學(xué)界對(duì)農(nóng)民工政治參與的探討,顯然包括以下兩個(gè)層面。第一,從如何保障制度層面的政治參與(例如選擇與被選舉權(quán))入手加以探討( 鄧秀華,2010[3];賈波,2011[4];),主要涉及農(nóng)民工對(duì)社會(huì)政治生活的涉入度、存在問(wèn)題以及對(duì)策。第二,從如何構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制的角度入手加以探討(張永剛,2011[5];孫可敬等,2011[6];何曉紅,2011[7]),主要涉及現(xiàn)有制度框架下農(nóng)民工表達(dá)自身利益訴求的限制、障礙以及解決的對(duì)策。兩個(gè)方面的研究各有側(cè)重,在各自不同的視角下反映了新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題。
新生代農(nóng)民工的政治融入,更具現(xiàn)實(shí)性和必要性的話題是利益訴求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建。其現(xiàn)實(shí)性在于新生代農(nóng)民工作為一個(gè)社會(huì)群體,他們的價(jià)值取向需要為社會(huì)所理解,他們的利益訴求需要社會(huì)做出必要的利益調(diào)整,他們的發(fā)展要求需要社會(huì)的認(rèn)同和包容。其必要性在于新生代農(nóng)民工這一龐大的新群體,有著較為一致的、富有轉(zhuǎn)型特征的價(jià)值取向和利益訴求。應(yīng)當(dāng)在既有利益訴求表達(dá)機(jī)制中得到合理、穩(wěn)定、持續(xù)的表達(dá)。而這一點(diǎn),恰好是目前最為缺乏的。
當(dāng)前,促進(jìn)農(nóng)民工政治參與并不是政策關(guān)注的重點(diǎn)。從我們?cè)谒拇▌趧?wù)輸出量較大的川東北地區(qū)的調(diào)查情況來(lái)看,輸出地農(nóng)民工工作的重點(diǎn)更多地在于就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等方面,缺乏政治參與的基本內(nèi)容。在2008年金融危機(jī)之后,大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下,一些地方在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的進(jìn)程中,也提出了“提升農(nóng)民的民主法制意識(shí)和政治參與水平,有效地推動(dòng)新農(nóng)村民主政治建設(shè)”的對(duì)策措施。但這些措施與我們所關(guān)注的新生代農(nóng)民工的利益訴求表達(dá)機(jī)制培育與構(gòu)建問(wèn)題顯然相去甚遠(yuǎn)。從農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移的主要輸入地的調(diào)查情況看,輸入地各級(jí)政府和相關(guān)部門均采取了措施,例如政策宣傳、維權(quán)志愿服務(wù)、座談等多種方式,為轄區(qū)新生代農(nóng)民工表達(dá)其合理訴求提供交流平臺(tái)。就目前措施的形式和內(nèi)容上看,盡管輸入地已經(jīng)開始重視新生代農(nóng)民工的利益訴求和政治融入問(wèn)題,但對(duì)策的臨時(shí)性、階段性和特殊性的特征較為明顯。
政策層面上新生代農(nóng)民工政治融入現(xiàn)狀,充分體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工存在話語(yǔ)權(quán)激勵(lì)缺失問(wèn)題。所謂話語(yǔ)權(quán)激勵(lì)缺失,包括兩個(gè)方面。其一,新生代農(nóng)民工作為一個(gè)社會(huì)群體,缺乏足夠的激勵(lì)去系統(tǒng)、規(guī)范表達(dá)自身的價(jià)值取向和利益訴求,即“話語(yǔ)權(quán)主體缺位”。盡管在人口結(jié)構(gòu)層面上,新生代農(nóng)民工這一概念的指向非常清楚。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)交流與政治對(duì)話層面,新生代農(nóng)民工是一個(gè)非常含糊的概念。作為個(gè)體,新生代農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)差異較大,對(duì)社會(huì)政治制度的認(rèn)識(shí)參差不齊,政治參與的激勵(lì)不高,通過(guò)非規(guī)范渠道(例如網(wǎng)絡(luò)、群體事件)來(lái)表達(dá)自己利益訴求的情況并非個(gè)案。作為一個(gè)群體,新生代農(nóng)民工是松散的、難以代表的,難以融入以企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為主體的現(xiàn)代社會(huì)組織體系中去,更難以借助這些成熟的社會(huì)組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求表達(dá)。其二,作為接納新生代農(nóng)民工的城市和社會(huì),也缺乏足夠的激勵(lì)去構(gòu)建與培育完善的利益訴求機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與政治生活,即“話語(yǔ)權(quán)環(huán)境缺失”。在城市管理的現(xiàn)實(shí)層面上,基于地域聯(lián)系、職業(yè)聯(lián)系、血緣親屬聯(lián)系所形成的農(nóng)民工群體更加容易識(shí)別,在政策和制度層面中加以特別的關(guān)照也較為容易。而所謂新生代農(nóng)民工,僅僅是政策對(duì)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)表述,要在現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益訴求機(jī)制中加以體現(xiàn),難度較大。
話語(yǔ)權(quán)激勵(lì)缺失使得農(nóng)民工群體在參與勞動(dòng)所在地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中總是處于被動(dòng)的狀態(tài)。他們作為勞動(dòng)者,按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的政治權(quán)利總是需要制度和政策的“再確認(rèn)”,“權(quán)利賦予”成為農(nóng)民工政治融入的前提。政治融入方面的“權(quán)利賦予”模式從一個(gè)方面反映了農(nóng)民工在城市生活中實(shí)際上處于被邊緣化的狀態(tài)。其弊害在于,第一,缺乏可以依附的合法社會(huì)組織形式使得農(nóng)民工群體難以被認(rèn)同,更難以通過(guò)合法的形式參與政治生活,在很大程度上削弱了農(nóng)民工政治融入的激勵(lì);第二,農(nóng)民工邊緣化的社會(huì)身份使得社會(huì)缺乏足夠的激勵(lì)去落實(shí)制度層面的“權(quán)利賦予”;第三,農(nóng)民工群體缺乏必要的話語(yǔ)權(quán),在與自身利益密切相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中經(jīng)常處于無(wú)人代表的狀態(tài)。
過(guò)去我們出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,采用政策手段加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而造就了規(guī)模龐大的“農(nóng)民市民化”現(xiàn)象。盡管當(dāng)前在體制和一些重要的制度層面還存在著限制農(nóng)民市民化的因素,但客觀而言,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)苛的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)相比較,農(nóng)民工在城市里面對(duì)的環(huán)境已有了很大的不同。社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中能夠讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦姆€(wěn)定渠道和機(jī)制已然形成。在未來(lái)幾十年內(nèi),大規(guī)模農(nóng)民市民化現(xiàn)象還將持續(xù),并成為影響我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)版圖的最重要因素之一。要讓農(nóng)民工群體有足夠的自我激勵(lì)參與到城鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,單純依靠物質(zhì)激勵(lì)手段的做法的邊際效應(yīng)正在逐漸下降。新生代農(nóng)民工更為多元化的價(jià)值追求亟需社會(huì)的認(rèn)同,他們追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)亟需城市的包容?,F(xiàn)實(shí)情況的變化要求我們轉(zhuǎn)換思維方式,站在更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)上來(lái)看待農(nóng)民工問(wèn)題。
到目前為止,圍繞新生代農(nóng)民工問(wèn)題展開的“新市民”的探討,依然是一個(gè)過(guò)渡性、局部性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)類話題。其核心問(wèn)題是“我們需要培養(yǎng)什么樣的勞動(dòng)力?”。在這一語(yǔ)境下,“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變,是城市產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力大軍的形成過(guò)程。就業(yè)是關(guān)鍵,勞動(dòng)力身份的轉(zhuǎn)變是核心,發(fā)展是目的。由此,探討農(nóng)民工的政治融入似乎比較“超前”,也無(wú)法獲得足夠的社會(huì)輿論關(guān)注和制度關(guān)照。
然而,新生代農(nóng)民工政治融入問(wèn)題的本質(zhì),并非勞動(dòng)力問(wèn)題,而是“我們需要塑造什么樣的公民?”。對(duì)于這一問(wèn)題的恰當(dāng)解答,不僅是對(duì)工業(yè)化發(fā)展中農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移歷史進(jìn)程的制度性追認(rèn),更是對(duì)農(nóng)民工,尤其是新生代農(nóng)民工,作為城市居民身份的制度性認(rèn)同?!笆忻瘛毕颉肮瘛钡霓D(zhuǎn)變,話語(yǔ)權(quán)是關(guān)鍵,利益表達(dá)機(jī)制是核心,發(fā)展權(quán)是目的。推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入,就是要圍繞利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建,通過(guò)農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的獲得與維系,來(lái)保障農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的可持續(xù)性。
傳統(tǒng)的農(nóng)民市民化思維使得我們總是采取“權(quán)利賦予”的模式去影響農(nóng)民進(jìn)城。所謂“權(quán)利賦予”,就是基于農(nóng)民對(duì)自己的合法權(quán)利缺乏認(rèn)知和缺乏行使能力的假設(shè)前提,通過(guò)制度調(diào)整的形式,賦予農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。在農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程中,在勞動(dòng)關(guān)系、戶籍、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、維權(quán)等方面均能看到“權(quán)利賦予”的痕跡?!皺?quán)利賦予”模式的形成有其復(fù)雜的社會(huì)歷史原因,在農(nóng)民市民化的初期階段,對(duì)于提高農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)揮了積極的作用。但在本質(zhì)上,“權(quán)利賦予”模式下的農(nóng)民工政治參與是被動(dòng)的政治融入,強(qiáng)調(diào)的是接受,而不是選擇。在此模式下形成的農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制,所表達(dá)的利益訴求需要進(jìn)一步拓寬,所涉及的權(quán)利要件需要進(jìn)一步明晰和規(guī)范,所形成的機(jī)制框架需要進(jìn)一步穩(wěn)定。
在加快農(nóng)民市民化進(jìn)程中,促進(jìn)市民公民化對(duì)于新生代農(nóng)民工融入城市至關(guān)重要。市民公民化應(yīng)當(dāng)成為新生代農(nóng)民工政治融入的新模式。要實(shí)現(xiàn)新模式,就需要我們祛除傳統(tǒng)的“權(quán)利賦予”模式,代之以“權(quán)利自覺(jué)”,以強(qiáng)化農(nóng)民工的權(quán)利自我認(rèn)識(shí)、提供農(nóng)民工行使自身權(quán)利的能力為基礎(chǔ),以更加規(guī)范穩(wěn)定的利益訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建為中心,以鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與城市政治生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與。從“權(quán)利賦予”到“權(quán)利自覺(jué)”,不僅反映著新生代農(nóng)民工自我認(rèn)知的轉(zhuǎn)變,也反映著城市社會(huì)文明建設(shè)的時(shí)代要求。
以“權(quán)利自覺(jué)”為基本模式推進(jìn)政治融入是將新生代農(nóng)民工塑造為新一代公民的重要內(nèi)容之一。要實(shí)現(xiàn)這一目的,就需要破除當(dāng)前新生代農(nóng)民工“話語(yǔ)權(quán)主體缺失”和“話語(yǔ)權(quán)環(huán)境缺失”兩大約束。正確認(rèn)識(shí)政治融入的必要性和重要性,將新生代農(nóng)民工的政治融入作為政策關(guān)注的重點(diǎn)。其必要性在于,新生代農(nóng)民工作為我國(guó)勞動(dòng)者群體的主要構(gòu)成部分之一,其重要地位需要得到全方位的體現(xiàn)。就政治領(lǐng)域而言,缺乏農(nóng)民工參與的社會(huì)政治生活是不具備代表性的,政治生活本身需要傾聽農(nóng)民工的聲音。其重要性在于,就新生代農(nóng)民工群體而言,就業(yè)、收入、社會(huì)保障固然重要,但政治融入更為重要。沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)就沒(méi)有發(fā)展權(quán)。促進(jìn)農(nóng)民工的政治融入是落實(shí)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)最為重要的制度保障,是促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的頂層設(shè)計(jì)。要幫助新生代農(nóng)民工通過(guò)積極的政治參與,實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同的協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和社會(huì)的穩(wěn)定,更是社會(huì)主義民主政治的必然要求。
促進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治融入不是“做秀”,不是走形式,更不能只在單一的政治活動(dòng)中加以貫徹和落實(shí),而是要切實(shí)建立起以“權(quán)利自覺(jué)”為基本模式的規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制。我們的確需要在重大政治活動(dòng)中看到農(nóng)民工的身影,但我們同樣需要在日常的城市社會(huì)治理中全面體現(xiàn)和適時(shí)反映作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工的利益訴求。后者應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前促進(jìn)新生代農(nóng)民工政治融入的重要工作任務(wù)。要加快新生代農(nóng)民工的政治融入,就需要做到尊重農(nóng)民工基本權(quán)利、培育農(nóng)民工主流政治意識(shí)、引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化。
第一,尊重農(nóng)民工基本權(quán)利。以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn),在制度層面確認(rèn)新生代農(nóng)民工作為城市居民應(yīng)有的權(quán)利,為農(nóng)民工的政治融入創(chuàng)造制度環(huán)境。作為流入地的城市應(yīng)當(dāng)在制度上尊重農(nóng)民工,既要承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn),更要承認(rèn)農(nóng)民工作為勞動(dòng)者應(yīng)有的勞動(dòng)、生活的基本權(quán)利,并為農(nóng)民工履行這些基本權(quán)利提供公平的保障。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治融入的前提條件。應(yīng)當(dāng)在和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建中,圍繞當(dāng)前新生代農(nóng)民工關(guān)注的工資收入、社會(huì)保障和居住等重點(diǎn)問(wèn)題,探索政府、企業(yè)和農(nóng)民工群體之間三方之間規(guī)范、穩(wěn)定集體談判制度的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制與舉措,并以此為基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域、更大范圍的農(nóng)民工政治融入創(chuàng)造制度環(huán)境條件。
第二,培育農(nóng)民工主流政治意識(shí)。從政策的著力點(diǎn)上看,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的政治參與,關(guān)鍵在于農(nóng)民工自身要能以理性的方式參與政治生活。這也是“權(quán)利自覺(jué)”的政治融入模式得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。所謂理性,是指農(nóng)民工有足夠的自我激勵(lì),能夠以社會(huì)認(rèn)可的方式、渠道和形式實(shí)現(xiàn)政治參與和融入,而不是自我邊緣化,在正常政治生活和社會(huì)治理的機(jī)制之外來(lái)尋求自身的利益表達(dá)。要做到這一點(diǎn),就需要從小處入手,在城市社會(huì)治理的各個(gè)具體層面上,在涉及農(nóng)民工工作生活的具體問(wèn)題的應(yīng)對(duì)中,積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與進(jìn)來(lái)。由此在社會(huì)治理的最基本單元中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制與社會(huì)治理機(jī)制的“并軌”,使得農(nóng)民工有動(dòng)力參與、有權(quán)利參與、有能力參與,在不斷的溝通與交流過(guò)程中促進(jìn)利益糾葛的妥善解決,進(jìn)而在持續(xù)性的參與和漸進(jìn)的融入進(jìn)程中培育農(nóng)民工的主流政治意識(shí)。
第三,引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化。要正確引導(dǎo)農(nóng)民工政治參與意識(shí)的發(fā)展,離不開農(nóng)民工的合理組織化。這是城市社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。新生代農(nóng)民工已經(jīng)在很多方面表現(xiàn)出一定的政治參與意識(shí)。傳統(tǒng)的農(nóng)民工組織,例如流出地政府主導(dǎo)的農(nóng)民合作組織和勞動(dòng)組織,對(duì)于農(nóng)民工在流入地城市的政治融入往往鞭長(zhǎng)莫及,而非正式的同鄉(xiāng)、親屬關(guān)系,在農(nóng)民工政治參與方面更是缺乏合法的地位。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的政治融入,合理組織化非常重要。合理組織化并不是要?jiǎng)?chuàng)造新的組織形式,而是要發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)組織形式的積極作用。工會(huì)和基層社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)農(nóng)民工合理組織化的兩個(gè)基本渠道。其一,以企業(yè)工會(huì)為主體的勞動(dòng)者組織應(yīng)當(dāng)而且必須在組織農(nóng)民工方面發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用。企業(yè)工會(huì)要成為農(nóng)民工的代表組織,在工作環(huán)境、收入水平、勞動(dòng)保護(hù)等多個(gè)方面代表農(nóng)民工參與集體談判,表述并維護(hù)農(nóng)民工利益訴求。其二,流入地農(nóng)民工集聚區(qū)基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)在合理組織農(nóng)民工方面起到核心的作用。農(nóng)民工勞動(dòng)、生活等諸多方面的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理架構(gòu)下得到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商與處置。
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D663
A
1008-5955(2012)04-0024-03
2012-09-28
張芮菱(1978—),女,中共四川省委黨校教師,哲學(xué)博士。
本文為2011年四川省委黨校重大招標(biāo)課題“四川新生代農(nóng)民工城市融入”研究的階段性研究成果。
(責(zé)任編輯:周建瑜)