十六大以來中央領導集體執(zhí)政方略初探

陳先春，陳 萌

（1．中共武漢市委黨校 黨史黨建部，湖北 武漢 430023；2．中國電子進出口總公司，北京10036）

十六大以來中央領導集體的執(zhí)政方略，是以胡錦濤為總書記的兩屆中央領導集體在治國理政實踐中制定并有效實施的一系列重大戰(zhàn)略思想、指導方針、決策部署的總和。十六大以來中央領導集體的執(zhí)政方略涉及的內容十分廣博，主要體現在以下幾個方面。

一、高舉偉大旗幟，統(tǒng)一思想意志，指引前進方向

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟?！薄爱斀袷澜缯诎l(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命?！盵1]在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中他進一步強調：“面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨要團結帶領人民繼續(xù)前進，開創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度?！盵2]這幾段論述，不僅深刻而充分地闡明了 “高舉中國特色社會主義偉大旗幟”的重大而深遠的戰(zhàn)略意義，即黨要帶領人民從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟；同時還闡明了“旗幟”所包含的深刻內容，即“旗幟”是道路、理論體系和制度三者有機結合的統(tǒng)一體。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度。因為中國特色社會主義道路，是實現社會主義現代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路；中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是指導黨我們和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興唯一正確的理論；中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央正是始終堅持和拓展了中國特色社會主義道路，堅持和豐富了中國特色社會主義理論體系，堅持和完善了中國特色社會主義制度，才帶領全國人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，贏得改革開放和現代化事業(yè)新勝利的。

旗幟是政治宣言，旗幟是方向，旗幟是靈魂，旗幟昭示形象。我們黨的三代領導集體都注重舉旗問題。毛澤東高舉馬克思主義的旗幟指引了中國革命和社會主義建設的道路；鄧小平高舉毛澤東思想的旗幟，探索了中國特色社會主義道路，指引了改革開放的方向；江澤民高舉鄧小平理論的旗幟繼續(xù)推進了中國特色社會主義道路；以胡錦濤為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定地回答了“建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等事關全局的根本問題。中國特色社會主義反映了我國最廣大人民的共同愿望、利益和要求，中國特色社會主義旗幟凝聚著當代中國各族人民的共同理想，指引著當代中國走向未來的根本路徑，充分發(fā)揮解放思想在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的先導作用。以胡錦濤為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不僅為我們黨和人民事業(yè)的發(fā)展指明了前進方向，還以此統(tǒng)一了全黨和全國人民的思想和意志、凝聚了全黨和全國人民的智慧和力量，激發(fā)了全黨和全國人民的在新的歷史起點上建設中國特色社會主義的激情與創(chuàng)造活力。

二、創(chuàng)新執(zhí)政理念，昭示價值追求，凝聚黨心軍心民心

執(zhí)政理念是一個執(zhí)政黨全部執(zhí)政活動及對為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政等執(zhí)政的終極目標的價值判斷、價值認定、價值取向和價值追求，是一個執(zhí)政黨對執(zhí)政的宗旨、目的和任務，以及為了實現這一任務而制定和實施的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等方面的理性認識和總體把握。2004年6月29日，胡錦濤同志在主持十六屆中央政治局第14次集體學習時，首次提及了“執(zhí)政理念”這個概念。同年8月22日，在鄧小平誕辰100周年紀念大會上他又把“執(zhí)政理念”置于執(zhí)政能力建設七個方面之首位予以重視。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央緊密結合新世紀新階段國際國內形勢的發(fā)展變化，提出了以人為本、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、構建社會主義核心價值體系、推動建設和諧世界、加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設、堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等一系列重大戰(zhàn)略思想，這些重大戰(zhàn)略思想構成了以胡錦濤為總書記的黨中央基本的執(zhí)政理念。這些理念是對我們黨三代領導集體執(zhí)政理念的繼承和創(chuàng)新，如“以人為本”及“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念，是對黨的“全心全意為人民服務”根本宗旨的發(fā)展和具體化；“科學發(fā)展觀”，是對“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”等理念的新發(fā)展；“構建社會主義和諧社會”是對“共同富?！崩砟畹男掳l(fā)展和具體化、時代化；“建設創(chuàng)新型國家”是對“獨立自主，自力更生”思想的新發(fā)展等。這些執(zhí)政理念的創(chuàng)新與堅持，體現了以胡錦濤為總書記的黨中央的價值追求和對執(zhí)政使命與時代發(fā)展要求的理性認識和總體把握。其中，最核心最根本的執(zhí)政理念就是堅持“以人為本、執(zhí)政為民”。2004年5月，胡錦濤同志在江蘇考察工作結束時的講話就明確提出了要堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位的要求。黨的十六屆四中全會決定把“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”作為我黨五十五年來執(zhí)政的主要經驗之一予以重視和強調，黨的十七屆四中全會再次重申和強調了這一基本經驗。2008年9月在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話中、2011年6月28日在主持中共中央政治局集體學習時的講話中，胡錦濤同志反復強調：必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本，把最廣大人民根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。將“以人為本、執(zhí)政為民”融為一體作為“執(zhí)政理念”并明確表述和強調，是在胡錦濤同志的以下三次講話中。在十七屆中央紀委六次全會上的講話中，胡錦濤同志強調：“必須進一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中”；在慶祝我們黨成立90周年大會上的講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”；在主持十七屆中共中央政治局第32次集體學習時指出：“各級黨委和政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性”。

“以人為本、執(zhí)政為民”是對“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的進一步深化，是黨的性質和根本宗旨的集中體現，是黨的執(zhí)政理念賦予時代精神的最高概括?！耙匀藶楸尽卑炎鹬厝恕㈥P心人、愛護人、促進人的全面發(fā)展等的思想放在了更加突出的地位，使“執(zhí)政為民”的內涵更加清晰、更加明確、更加富有時代精神。創(chuàng)立并堅持“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念，不僅充分反映了以胡錦濤為總書記的黨中央始終代表最廣大人民根本利益、保持同人民群眾血肉聯系的一貫政治立場，也體現了他們強烈的使命意識、責任意識和憂患意識。以胡錦濤為總書記的黨中央強調：“無產階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識?！盵3]正是擁有這種強烈的使命意識、責任意識和憂患意識，2002年12月，他上任伊始就帶領中共中央書記處成員到河北西柏坡學習考察，重溫毛澤東關于“兩個務必”的重要論述。之后在多次講話中強調：全黨同志“必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。”并在治國理政的實踐中始終把“以人為本、執(zhí)政為民”這一理念置于一切工作的首位，作為一切方針、政策、措施的根本出發(fā)點和落腳點。從黨的每一個重大報告、每一次全會的決議，到胡錦濤同志的每一次重要講話；從每年的政府工作報告，到每項重大政策的出臺；從奪取防治非典工作的重大勝利、戰(zhàn)勝嚴重洪澇干旱等自然災害，到汶川特大地震災害的救助及災后的恢復重建；從加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快經濟增長方式的轉變，到有效消除了來自國內外各種經濟風險的影響保持經濟較快增長的良好勢頭；從促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，到加強和諧社會建設；從提高自主創(chuàng)新能力，到不斷深化改革開放；從“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的謀定及取得的輝煌成就，到“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和良好開局的實現……每一項重大決策，每一種制度安排，每一次規(guī)劃部署，每一場專項行動，都把黨和政府親民愛民為民的暖暖的民生情懷融入其中。胡錦濤同志提出的以人為本、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、構建社會主義核心價值體系、推動建設和諧世界、加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設、堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等一系列具有創(chuàng)造性的重大戰(zhàn)略思想正是其 “以人為本、執(zhí)政為民”核心理念的體現、延伸和具體化。

黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨所奮斗的一切都是為人民造福。正是由于以胡錦濤為總書記的中央領導集體始終把“以人為本、執(zhí)政為民”作為執(zhí)政的終極目標和價值追求，作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，作為指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準，并將這一核心執(zhí)政理念貫通于執(zhí)政興國、推動科學發(fā)展、構建和諧社會、加強黨的建設等生動實踐中，貫通于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的全過程，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，因而順應了時代的要求，也贏得了黨心軍心民心。

三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，不斷開創(chuàng)全面建設小康社會和現代化建設新局面

科學發(fā)展觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，從新世紀新階段我國發(fā)展全局出發(fā)提出來的重大戰(zhàn)略思想。2004年5月，胡錦濤同志在江蘇考察工作結束時的講話中就提出要“把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程”，[4]黨的十六屆六中全會明確提出了“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局”的要求。[5]黨的十七大報告強調：全黨同志要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，“把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面”。[1]2008年9月19日在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會的講話中，胡錦濤同志再次強調，廣大黨員、干部要“增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性”，堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面。[6]

以胡錦濤為總書記的中央領導集體之所以始終堅持“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局”，一是我國所處的時期和我國發(fā)展的階段性特征，決定了只有以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，才能從根本上化解社會主要矛盾，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要；才能抓住新機遇、解決新問題、實現新發(fā)展。二是科學發(fā)展觀作為我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，對整個改革開放和現代化建設都具有重要指導意義，只有堅持和貫徹落實好科學發(fā)展觀，才能促進改革開放的深入和加快現代化建設的進程。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局”方略，作出了一系列的戰(zhàn)略部署和要求，主要有以下幾方面。一是要求“把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面”。[4]二是要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀必須堅持四項根本原則。即必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務；必須堅持以人為本；必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求；必須堅持統(tǒng)籌兼顧。[1]三是要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握四項根本要求，即始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線；積極構建社會主義和諧社會；繼續(xù)深化改革開放；切實加強和改進黨的建設。四是在全黨開展深入貫徹落實科學發(fā)展觀的活動，增強黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。2008年9月中央作出了用一年半的時間“在全黨開展深入貫徹落實科學發(fā)展觀的活動”的戰(zhàn)略決策。在《中共中央關于在全黨開展深入貫徹落實科學發(fā)展觀的活動的意見》中，對開展學習實踐活動的重大意義和緊迫性、指導思想、目標要求、要把握的主要原則和步驟安排作了全面的統(tǒng)一的部署。實踐證明，這一活動的開展對于增強黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展的各個方面發(fā)揮了重要作用。

從科學發(fā)展觀的提出，到“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局”方略的實施，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，實現了經濟建設的又好又快的發(fā)展，經濟與社會的和諧發(fā)展，物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的文明發(fā)展，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的永續(xù)發(fā)展，以及國際關系的和平發(fā)展，不斷開創(chuàng)了全面建設小康社會和現代化建設的新局面。

四、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，在領導全黨和全國人民全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大實踐中，高度重視黨的建設，堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的思想、組織、作風、制度建設以及反腐倡廉工作得到全面加強和改善，取得顯著成就，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供了堅強的保證。

“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，是以胡錦濤為總書記的黨中央在認真總結執(zhí)政黨建設的歷史經驗和十六大以來新鮮經驗的基礎上形成的，在黨的十七大報告中首次提出在之后的實踐中反復強調并始終堅持的加強黨的建設的重要思想。2008年2月18日胡錦濤同志在全國組織工作會議上明確強調了堅持這一重要思想的戰(zhàn)略意義，指出：“能不能始終帶領人民走在時代前列，能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，是對黨的最根本的考驗。要經受住這個最根本的考驗，關鍵是要堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的建設工作更富有時代氣息、更富有實際成效?！盵7]“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，體現了以胡錦濤為總書記的黨中央加強和改進黨的建設的兩個最鮮明的特色：一是改革創(chuàng)新精神，二是注重運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)思考黨的建設問題，將黨的建設按照系統(tǒng)工程總體布局整體推進。

首先，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，是以胡錦濤為總書記的黨中央加強黨的建設最突出的特色和貢獻，體現了以胡錦濤為總書記的黨中央緊跟時代、與時俱進，抓住機遇、開拓進取的精神。所強調的“改革創(chuàng)新”，絕不是要改變黨的性質、宗旨、指導思想和奮斗目標，更不是要改掉黨的根本組織制度和領導地位，而是“堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己”。[8]所要改革的，是黨的自身建設和黨的工作中不適應不符合新形勢新任務的地方；所要創(chuàng)新的，是黨的具體領導體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動方式和思維方式。中央的有關《決定》指出，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，是“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求”。[8]《決定》說：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫?！盵8]只有勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，通過黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的改革創(chuàng)新，才能增強黨的生機活力及始終保持與時俱進的品質，“確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心?！盵8]

其次，注重運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)思考黨的建設問題，將黨的建設作為系統(tǒng)工程和總體布局整體推進，是以胡錦濤為總書記的黨中央加強黨的建設的又一突出特色和貢獻。黨的十七大報告指出：“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！边@段論述，是以胡錦濤為總書記的黨中央第一次按照“一條主線、五個重點、一個目標”對加強黨的建設作出的最明確和具體的概括，體現了以胡錦濤為總書記的黨中央按照系統(tǒng)工程整體推進黨的建設的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思考，是黨中央對新世紀新階段加強黨的建設的總體部署和總的要求，鮮明地科學地回答了新世紀新階段 “建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的戰(zhàn)略問題，體現了黨中央對加強黨自身建設規(guī)律認識的深化和新境界。其中，“一條主線”，抓住了黨的建設的根本和鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵?！拔鍌€重點”即“五位一體”的戰(zhàn)略布局，揭示了黨的建設結構的調整，強調了黨的建設體系的發(fā)展，明確了黨的建設各組成部分之間的相互關系，使黨的各方面建設渾然一體，相互滲透。這個的戰(zhàn)略布局，是以胡錦濤為總書記的黨中央對黨的建設內容的豐富和完善，體現了解放思想與實事求是的統(tǒng)一，體現了發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與堅持開拓創(chuàng)新的統(tǒng)一?！耙粋€目標”鮮明而集中地體現了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風和精神面貌等重大發(fā)展，既堅持了馬克思主義政黨的基本原則，又具有鮮明的中國特色和時代特色。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊密結合新世紀新階段的形勢和任務，圍繞黨的建設總目標，堅持改革創(chuàng)新精神，抓住“一條主線”，突出“五個重點”全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的思想、組織、作風、制度以及反腐倡廉建設得到全面加強和改善，使黨成為思想上政治上組織上完全鞏固、站在時代前列帶領人民團結奮斗、開拓進取的堅強領導核心，使黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強的同時也推動中國特色社會主義事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

五、首創(chuàng)中央領導集體學習制度，把善于學習作為提高執(zhí)政能力保持黨的先進性的必然途徑，帶動和促進全黨全軍全國人民與時俱進

我們黨歷來重視學習，始終把學習作為一項關系黨的事業(yè)興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務來抓。但是，以胡錦濤為總書記的黨中央把集體集中聽專家講座并共同研討的學習形式作為一種制度堅持下來，不僅開創(chuàng)了我黨歷史的先河，也開創(chuàng)了世界政黨歷史的先河。從2002年12月26日開始第一次集體學習，到2012年5月30日集體學習共77次。先后就關系黨和國家全局性戰(zhàn)略性的重大問題進行了深入的學習和研究。其學習頻率之高，研究問題之深入，充分顯示了他們對學習的高度重視。解讀以胡錦濤為總書記的黨中央的集體學習，我們發(fā)現他們的學習具有以下突出特點。[9]

首先，將執(zhí)政使命、執(zhí)政理念、執(zhí)政品格融入了集體學習的全過程，把堅持集體學習作為提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略步驟來推行。胡錦濤同志在第一次集體學習時明確指出：“為了適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔黨和人民所賦予的重任、必須進一步加強學習，除了自學以外，中央政治局還要進行集體學習?！@要作為一項制度長期堅持?！彼终f，“各級領導干部必須明白，現在社會各個方面的發(fā)展日新月異，人民群眾的實踐創(chuàng)造豐富多彩，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責”。胡錦濤同志的這幾段論述，深刻闡明了以胡錦濤為總書記的黨中央之所以要堅持集體學習，并將這一形式作為一項制度長期堅持的崇高動因：一是為了抓住機遇，實現全面建設小康社會的宏偉目標的需要；二是為了在新形勢下更好地承擔起黨和人民所賦予的重任。這種把執(zhí)政興國的使命感融于學習動機之中、把對人民高度負責的歷史責任感與學習目的緊密結合的學習觀，既是以胡錦濤為總書記的黨中央執(zhí)政理念的生動體現，也是馬克思主義學習觀和執(zhí)政觀的全面創(chuàng)新。為了使黨的領導把握規(guī)律性，體現科學性，富于創(chuàng)造性，以胡錦濤為總書記的黨中央在集體學習時堅持了“四個著眼于”：一是著眼于科學決策，二是著眼于戰(zhàn)略謀劃，三是著眼于探求規(guī)律，四是著眼于把握未來。

其次，把善于學習作為始終保持黨的先進性的必然途徑來加強，通過學習方法的創(chuàng)新，促進學習型政黨及學習型社會的建設。始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國人民的根本利益，是我們黨核心的執(zhí)政理念和最高價值追求。“始終”是恒態(tài)，更是動態(tài)，這個動態(tài)是由“先進生產力”與“先進文化”的動態(tài)性決定的，更是由“發(fā)展要求”、“前進方向”以及“人民的根本利益”的動態(tài)性決定的。是否“始終代表”、能否“始終代表”，不在于主觀認為，而在于客觀認可；不在于歷史的偉大，而在于未來先進、永遠先進。始終保持黨的先進性是執(zhí)政黨強大生命力之所在。能否做到“與時俱進”是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。所以，胡錦濤同志強調：“面對這種新形勢，全黨同志一定要有學習的緊迫感，抓緊學習、刻苦學習，善于學習、善于重新學習?！盵10]在這里，胡錦濤同志明確提出了要堅持與時俱進、保持黨的先進性必須學會“善于學習”的要求。為了始終保持黨的先進性，他們把“善于學習”與“與時俱進”精神緊密結合，在學習中堅持了“五個結合”：一是堅持學與思考結合，二是堅持學與運用結合，三是堅持學與效率結合，四是堅持學與效益結合，五是學與創(chuàng)新結合。

總之，以胡錦濤為總書記的黨中央，首創(chuàng)中央領導集體學習制度，把執(zhí)政興國的歷史使命感和責任感融入集體學習研究過程，把堅持集體學習作為提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略步驟來推行，把善于學習作為始終保持黨的先進性的必然途徑來強調，緊緊圍繞我國改革開放和社會主義現代化建設需要解決的重大問題進行學習，在學習中研究問題，在研究中探求規(guī)律，在學習中形成科學決策，在學習中統(tǒng)一思想。他們學習領域之寬廣，研究問題之深入，學習態(tài)度之認真，學習方法之科學，不僅為全黨建立新的學習觀、提升學習力起到了引導和表率作用，更為學習型政黨、學習型社會建設起了帶動和促進作用。這是面向21世紀的中國共產黨努力建設學習型政黨的重大創(chuàng)新實踐，是帶動和促進全黨全軍全國人民與時俱進的偉大創(chuàng)舉，也為馬克思主義建黨學說注入了新的時代內涵。

六、以執(zhí)政興國為使命，團結一切力量，整合利用一切可利用的執(zhí)政資源

為了完成執(zhí)政興國的偉大使命，為推進改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)不斷向前發(fā)展，以胡錦濤為總書記的黨中央在復雜多變的國際環(huán)境下，更加注重團結一切力量，利用一切可利用的執(zhí)政資源。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央調動積極因素、整合執(zhí)政資源的具體舉措主要包括以下方面。一是“充分發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用”。[8]二是注重建設高素質干部隊伍。提出：要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！盵8]三是讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才。四是堅持貫徹“四尊重方針”即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。五是鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調動各方面積極性。六是加強海內外中華兒女的團結，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。七是堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平，積極發(fā)展對外經濟技術合作。[5]總之，從堅持黨管人才原則，注重人才隊伍建設和人力資源的開發(fā)與利用，到堅持和完善中國特色社會主義政黨制度，促進政黨關系和諧；從牢牢把握新世紀新階段民族工作的主題，促進民族關系和諧，到全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧；從全面貫徹“四個尊重”的方針，促進階層關系和諧，到用愛國主義為核心的民族精神加強各族人民團結，促進海內外同胞關系的和諧。正是以胡錦濤為總書記的黨中央注重通過對人民利益的整合和社會關系的整合，把一切可以團結的力量、一切可以調動的積極因素轉化成了完成黨的歷史使命而奮斗的巨大能量，才使十六大以來改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)取得舉世矚目的輝煌成就。

除上述方略外，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在治國理政實踐中還堅持和運用了以下兩大方略。一是創(chuàng)新并堅持了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三位一體的科學的執(zhí)政方式，提高了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效能，保證了黨領導人民有效地治理國家。二是始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，恪守“維護世界和平、促進共同發(fā)展”的外交政策宗旨，堅持“始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏”的開放戰(zhàn)略，不僅塑造了中國文明、民主、開放、進步的良好的大國形象以及推進和諧世界建設負責任的大國形象，極大提升了中華民族更加開放自信、理性務實的魅力與影響力，也為我國抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，促進我國綜合國力的快速提高，營造了和諧的執(zhí)政外部環(huán)境。

綜上所述，十六大以來取得的巨大成就，是以胡錦濤為總書記的黨中央站在歷史的高度、時代的高度、戰(zhàn)略的高度，以發(fā)展著的馬克思主義指導實踐，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，發(fā)揮集體智慧，正確領導，科學謀劃，科學決策的結果；是以胡錦濤為總書記的黨中央以把握領導規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律，解放思想，銳意改革，勇于創(chuàng)新，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的結果；是以胡錦濤為總書記的中央領導集體以高度的使命感和強烈的責任感，把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，以改革創(chuàng)新精神加強黨自身建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的結果。

[1]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N]．人民日報，2007-10-15．

[2]胡錦濤．在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N]．人民日報，2011-07-02．

[3]中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定 [N]．人民日報，2004-09-27．

[4]胡錦濤．把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程——胡錦濤同志在江蘇考察工作結束時講話[J]．求是雜志，2005，（1）．

[5]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N]．人民日報，2006-10-19．

[6]胡錦濤．努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平[N]．人民日報，2008-09-20．

[7]胡錦濤．以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面[N]．人民日報，2008-02-19．

[8]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL]．中央政府門戶網站 www．gov．cn 2009-09-27．

[9]陳先春．從中央政治局堅持集體學習的制度看新一屆中央領導集體的執(zhí)政觀[J]．領導科學，2005，（23）．

[10]胡錦濤：在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話[EB/OL]．新華網，2005-01-14．