新加坡基于家庭的社會管理政策分析

張國忠

新加坡社會管理的一個(gè)鮮明特色是，建立了一套與眾不同的基于家庭的政策體系，處處體現(xiàn)出重視家庭的價(jià)值理念和政策措施，處處體現(xiàn)出和睦小家庭與和諧大家庭的細(xì)致人文關(guān)懷精神。新加坡這種基于家庭的社會管理政策體系，規(guī)定得非常明確而具體，富有人性而且周密，不僅在亞洲，在全世界可能也是絕無僅有的。正是由于家庭穩(wěn)固促進(jìn)了社會穩(wěn)定，家庭和睦促進(jìn)了社會和諧，整個(gè)新加坡的社會管理井然有序。1990年，在回答記者“新加坡有什么文化特色”時(shí)，吳作棟說：“我們希望保留大家庭這種特色?！边@對于同樣是東方文化（主要是儒家文化）背景之下的中國來說，具有很大的借鑒意義。

一、國家憂慮：家庭弱化

新加坡是一個(gè)以華人為主體的國家，長期以來以東方文化為主要特色。自1819年英國人史丹佛·萊佛士登陸開始，這塊面積僅714平方公里的土地，被英國人統(tǒng)治了123年、受到西方文化影響比較大。加上近代工業(yè)化、現(xiàn)代化對社會價(jià)值觀的影響，新加坡傳統(tǒng)文化和倫理價(jià)值受到很大沖擊，曾經(jīng)被人們稱為不東不西的“偽西方社會”。尤其是傳統(tǒng)的家庭觀念逐步淡化，很多新一代不愿意受到家庭的束縛，不結(jié)婚、不生子、不回到家庭；家庭結(jié)構(gòu)逐步分化，四代同堂的家庭非常鮮見，三代同堂的家庭正在被核心家庭所取代，每個(gè)家庭的人口數(shù)量已經(jīng)從多年前的5人減少到現(xiàn)在的3.5人；家庭作用逐步弱化，人們在家庭中受到的道德教化、經(jīng)濟(jì)兜底、養(yǎng)老互助等影響日漸減弱，等等。這些問題，引起了新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的深深憂慮。

新加坡第一任總理李光耀生長在一個(gè)華族大家庭里，他的祖父母家中便有5戶人家，關(guān)系相當(dāng)密切。但他注意到，新加坡的家庭并不都是這樣，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一種令人不安的趨勢，那就是社會上的大家庭逐漸變小，人們早出晚歸，關(guān)起門來自己獨(dú)自生活，多數(shù)時(shí)候靠電話和親戚朋友聯(lián)系。兄弟姐妹每個(gè)星期或一個(gè)月才見一次面，就連一年一度吃團(tuán)圓飯的日子，年輕一代也認(rèn)為最好是出國度假，因此，他感到新加坡正面臨失去傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀的危險(xiǎn)。再看看西方國家，情況更糟糕，上世紀(jì)60年代的破裂家庭、性濫交、未成年媽媽、私生子女等社會問題非常突出，也必須從家庭入手來解決。這已經(jīng)成為一個(gè)全世界的共性問題。他強(qiáng)調(diào)，必須不惜任何代價(jià)加以避免的，就是決不能讓三代同堂的家庭分裂。

由此，在新加坡領(lǐng)導(dǎo)層形成了家庭本位的共識：家庭是國家的核心，是絕對重要的社會單位 （李光耀）；家庭是新加坡社會的基石（吳作棟）。家庭是撫育孩子的最佳場所，沒有一個(gè)政府、老師和托兒所能夠代替孩子的父母親或祖父母；家庭是奉養(yǎng)老人的最好場所，全世界的經(jīng)驗(yàn)都證明老人院并不是老人最適宜居住的地方；家庭是天災(zāi)人禍的最好避難所，是很多走投無路的人的最后一根稻草。華人社會之所以歷經(jīng)4000年而不衰，就是因?yàn)橛屑彝ミ@個(gè)鞏固和團(tuán)結(jié)的基本單位延續(xù)了獨(dú)特的文明（李光耀）。

二、國民教育：家庭為根

新加坡從建國開始，就高度重視家庭的完整與和睦。在家庭本位思想的指導(dǎo)下，新加坡政府處處圍繞家庭來考慮，建設(shè)家庭倫理以建設(shè)政治倫理，通過家庭和睦以促進(jìn)社會和諧，經(jīng)過20多年的努力，取得良好效果。據(jù)新加坡政府1987年對758名已婚人士的調(diào)查，有33%認(rèn)為“最重要的一件事”是健康，28%認(rèn)為是家庭，23%認(rèn)為是工作和事業(yè)，表明了新加坡社會對家庭的高度認(rèn)同；34%表示“生兒育女”是為了使家庭生活更加完整，20%表示是為了老有照顧，只有17%表示是為了繼承香火，表明“家庭為根”的理念已經(jīng)深入人心，而且對傳統(tǒng)家庭理念上有了科學(xué)的揚(yáng)棄。

1991年1月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，正式將“家庭為根，社會為本”確定為新加坡人必須共同遵守的五大共同價(jià)值觀之一，維護(hù)家庭的穩(wěn)固和睦成為制定國家政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

五大共同價(jià)值觀，包括“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”五個(gè)方面，在內(nèi)容上反映了東西方文化的具體交融。這五句話，涉及到“國家、種族、家庭、個(gè)人、宗教”五個(gè)重要對象，都是直接影響社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。與西方文化偏重強(qiáng)調(diào)“個(gè)人”不同，“家庭為根，社會為本”的價(jià)值觀，更加注重“家庭”的社會角色，把“國家”置于“家庭”之上，把“家庭”置于“個(gè)人”之上，大力倡導(dǎo)“一個(gè)民族、一個(gè)國家、一個(gè)新加坡”的觀念，努力把新加坡營造成一個(gè)溫馨和諧的“大家園”。西方社會是個(gè)人本位，新加坡社會則是家庭本位。

務(wù)實(shí)的新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，在踐行“家庭為根”的價(jià)值觀，建設(shè)和睦家庭方面作出了表率。他們堅(jiān)信，家庭包含著超越物質(zhì)的精神力量，有著其他組織所不能替代的宗教功能，并致力于加強(qiáng)和推廣這種功能，從家庭成員的支持中尋求力量。開國總理李光耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)新年除夕家人團(tuán)聚的意義；第二任總理吳作棟認(rèn)為應(yīng)該利用除夕這個(gè)闔家共度的傳統(tǒng)佳節(jié)來加強(qiáng)家庭的凝聚力；現(xiàn)任總理李顯龍說，家庭和他所肩負(fù)的使命，是他最大的力量來源。

五大共同價(jià)值觀確立以后，新加坡政府在各個(gè)方面進(jìn)一步建立和完善了相應(yīng)的配套政策措施，讓新的價(jià)值觀落地生根。為了強(qiáng)化新加坡人的家庭意識，他們首先從國民的家庭倫理教育入手，強(qiáng)調(diào)“家庭為根，社會為本”。比如，政府號召新加坡華人恢復(fù)家庭或者家庭成員之間的“正確的稱呼”，促使人們對儒家倫理“十義”（父慈、子孝、兄良、弟悌、夫義、婦聽、長惠、幼順、君仁、臣忠）能夠顧名思義、循名責(zé)實(shí)。顧名思義，就是能夠更好地理解自己的義務(wù)，以糾正名不副實(shí)；循名責(zé)實(shí)，就是能夠更好地履行自己的職責(zé)，做到名副其實(shí)，最終目的就是要鞭策人們履行與稱呼相應(yīng)的角色的權(quán)利和義務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)家庭本位思想的有效傳承和合理揚(yáng)棄，新加坡政府進(jìn)行了理性化的重新表達(dá)，并寫進(jìn)中小學(xué)教材，教育孩子如何孝敬父母、幫助家人，等等。通過中小學(xué)教育，使學(xué)生從小就能夠通過學(xué)校的學(xué)習(xí)，樹立正確的家庭觀念，確立對家庭的責(zé)任意識。有一個(gè)細(xì)節(jié)，充分體現(xiàn)了新加坡政府對于家庭本位思想的重視：在海關(guān)本國公民通道，其他國家一般寫的是中性詞：“本國公民”；而新加坡海關(guān)寫的是非常溫馨的幾個(gè)字：“歡迎回家”！現(xiàn)任總理李顯龍?jiān)?005年國慶群眾大會的演講中強(qiáng)調(diào)要 “把新加坡打造成一個(gè)活力十足的環(huán)球化都市，一個(gè)我們叫作‘家’的地方?！边@些措施，確實(shí)起到了化性起偽、化民成俗的作用。

三、國家政策：家庭為先

在新加坡涉及民生的政策中，處處體現(xiàn)了家庭本位的精心設(shè)計(jì)，既科學(xué)又人性化。新加坡社會管理的三大著力點(diǎn)——涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房政策，無一不是圍繞家庭來設(shè)計(jì)的。據(jù)目前所了解的，略舉幾例。

以家庭為先的“居者有其屋計(jì)劃”。1964年2月，新加坡政府推出的這個(gè)獨(dú)具特色的住房政策，一改世界各地以個(gè)人為供應(yīng)對象的格局，規(guī)定只有組成了家庭的新加坡公民才能申請建屋局的組屋；衡量收入狀況的指標(biāo)也是以家庭為單位，每月家庭總收入10000新元以下才有資格；家庭中任何人都不擁有任何私人住用產(chǎn)業(yè)。這個(gè)計(jì)劃之下，還專門針對家庭建設(shè)，設(shè)立了一些特殊政策。比如“援助低收入家庭計(jì)劃”規(guī)定，首次購買組屋的低收入家庭，平均月總收入不超過5000新元的，可以獲得額外的公積金購屋津貼，最高可獲得40000新元，收入越低津貼越高。促進(jìn)家庭凝聚力的“購屋津貼計(jì)劃”規(guī)定，與父母或與已婚子女聯(lián)名購買轉(zhuǎn)售組屋，購買靠近父母或者已婚子女居住地點(diǎn)轉(zhuǎn)售組屋者，可以獲得政府40000元津貼，不靠近父母或者子女的少10000元津貼。“已婚子女優(yōu)先計(jì)劃”規(guī)定，凡已婚子女在向建屋局申請組屋時(shí)如果選擇靠近父母或者與他們同住，父母選擇靠近子女或者與子女同住，他們將獲得比其他人多一倍的抽簽機(jī)會。為了鼓勵(lì)單身人士照顧年邁的父母，從2008年4月1日起，凡是35歲及以上的單身人士購買轉(zhuǎn)售組屋與父母同住，可獲得政府20000元的公積金房屋津貼。1998年，新加坡政府根據(jù)現(xiàn)代年輕一代愿意保持相對獨(dú)立的趨勢，推出了“小型公寓計(jì)劃”，專門為有意保持獨(dú)立而又居住在兒女或者朋友鄰近的老年人設(shè)計(jì)了一個(gè)地契為30年、戶內(nèi)設(shè)備和戶外設(shè)施都充分考慮了老年人特點(diǎn)的小型公寓，受到社會認(rèn)可。

以家庭為單位的社區(qū)服務(wù)政策。在新加坡的城市規(guī)劃布局中，社區(qū)是最小的一個(gè)功能級，每一個(gè)社區(qū)都有一個(gè)鄰里中心，每一個(gè)鄰里中心都有圍繞家庭服務(wù)的配套措施，比如家庭服務(wù)中心、老人中心、學(xué)生托管中心、青少年中心、家庭資源中心，對幼兒、青少年、中青年、老年人都有周到詳盡的服務(wù)。值得一提的是，除了面向老人的日間照料、老人托管中心，和面向孩子的臨時(shí)看管等服務(wù)以外，還有面向有家庭問題比如家庭經(jīng)濟(jì)問題、人際關(guān)系問題、心理與情緒問題、孩子的行為問題等的服務(wù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)；家庭暴力的實(shí)施者和受害者，通常由法院判決強(qiáng)制接受專業(yè)輔導(dǎo)。家庭教育中心還專門針對家長進(jìn)行家庭必要知識的培訓(xùn)，開設(shè)的課程如初為父母、管教123、親子兵法、動(dòng)力親子系列、家庭劇場、婚姻預(yù)備課程、美滿婚姻課程、婚姻協(xié)奏曲、PICK婚前課程等。這些家庭服務(wù)提提供者有兩種類型，一種是義工，由人民協(xié)會下屬的基層組織來開展；一種是非盈利組織，經(jīng)過政府認(rèn)證具備相應(yīng)資格后定向分配到社區(qū)開展有償服務(wù)。

以家庭穩(wěn)定為目的輔助政策。為了防止因家庭問題而產(chǎn)生社會問題，新加坡于1997年5月1日正式生效的修正后的婦女憲章規(guī)定，任何人在申請離婚時(shí)，必須把一個(gè)育子方案連同離婚申請書一起入稟法庭。據(jù)說，新加坡家事法庭是世界上唯一一個(gè)規(guī)定離婚申請必須提交育子方案的法庭。這對于父母離婚后，能夠較好地保證孩子仍然能夠享有兩個(gè)家長的關(guān)愛與養(yǎng)育。新加坡的醫(yī)藥保健不只是提供給個(gè)人用的，而且可以讓其他家庭成員分享。新加坡婦女組織曾經(jīng)強(qiáng)烈要求政府改善女公務(wù)員的家屬醫(yī)藥福利，政府對此也進(jìn)行過多次討論，但最終沒有同意。理由是，一個(gè)有丈夫的女性，她的丈夫有責(zé)任扶養(yǎng)他們的子女，包括負(fù)擔(dān)子女的醫(yī)藥費(fèi)用。如果這名女公務(wù)員是一名沒有結(jié)婚的母親，她的孩子不能享有公務(wù)員的家屬醫(yī)藥福利。但如果她是寡婦或因?yàn)檎煞蛏眢w殘障而成為唯一的養(yǎng)家者，政府就會特別允許她的孩子享有公務(wù)員的家屬醫(yī)藥福利。由此可見，新加坡政府對維護(hù)家庭完整性的良苦用心。

以家庭和睦為重的激勵(lì)政策。為了促進(jìn)家庭的完整性，新加坡政府真可謂無所不用其極。比如，政府實(shí)施了小家庭輔助計(jì)劃，給完整和睦的核心家庭發(fā)放家庭輔助金。如果家庭破裂，政府就停止發(fā)放輔助金。為了防止因賭博而破壞家庭，政府建立了本國公民“嗜賭黑名單”制度，規(guī)定公民可以向政府舉報(bào)自己的家人進(jìn)入“嗜賭黑名單”，自己也可以舉報(bào)自己進(jìn)入“嗜賭黑名單”。這個(gè)制度實(shí)施以后，出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：開始多數(shù)人都估計(jì)家人舉報(bào)的可能占多數(shù)，實(shí)際上自己舉報(bào)自己的居然為數(shù)不少。政府還規(guī)定，外國人可免費(fèi)進(jìn)入賭場，但本國公民進(jìn)入賭場需交100元入場費(fèi)。李光耀2012年5月在東京接受記者采訪時(shí)說，他們還想把本國公民的入場費(fèi)提高到500元。

以家庭基本生活為保障的救助政策。政府制定了“社區(qū)關(guān)懷計(jì)劃”，對那些因?yàn)榻】怠⒐ぷ?、家庭問題陷入經(jīng)濟(jì)困境，月收入在1700元以下的家庭，可以在“就業(yè)扶助計(jì)劃”和“關(guān)懷過渡計(jì)劃”下獲得政府提供的現(xiàn)金、水電費(fèi)、房租、托兒費(fèi)等津貼。救助政策制定很詳細(xì)，家庭月收入越低，獲得的津貼就越高。這項(xiàng)工作由社會發(fā)展和青年體育部實(shí)施，主要是根據(jù)家庭服務(wù)中心的地點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)管理，每區(qū)由一名國家福利理事委員會的區(qū)群經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。社理會在對復(fù)雜問題的家庭提供經(jīng)濟(jì)援助以后，將接著與家庭服務(wù)中心合作，幫助求助家庭解決家庭糾紛。

四、幾點(diǎn)啟示

第一，家庭和睦是社會和諧的基礎(chǔ)，著眼于家庭因素的政策一定是有利于社會和諧的政策。

第二，家庭美德的培育是和諧社會建設(shè)的基本功，恢復(fù)和改進(jìn)傳統(tǒng)的家庭觀念是新時(shí)期和諧社會的基礎(chǔ)工作。

第三，政策體系的配套與完善是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵，必須全面審視社會管理政策基于我國家庭的針對性、適用性、配套性和可操作性。

第四，非營利社會組織和廣泛的志愿服務(wù)參與是服務(wù)家庭的重要力量，必須抓緊研究培育和引導(dǎo)我國非營利社會組織和深入開展志愿服務(wù)工作的配套政策措施。