成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)探析

卿成

(四川行政學(xué)院，四川 成都 610072)

2011年4月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》明確要求，要著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展，也就是要成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多個(gè)行政區(qū)成為一個(gè)共同體，要讓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的多個(gè)行政區(qū)消除行政區(qū)的壁壘，使生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化，其中最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，公共服務(wù)一體化就是基本的要求。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，才能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，市場(chǎng)一體化，生產(chǎn)要素一體化，才能更好地實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化體系的意義

1.推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要素流動(dòng)，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。

從內(nèi)涵上講，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，尤其是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其基礎(chǔ)和前提是實(shí)現(xiàn)包括人力資源在內(nèi)各生產(chǎn)要素的高度集聚和無(wú)障礙自由流動(dòng)，尤其要促進(jìn)生產(chǎn)要素中最活躍的勞動(dòng)力這一要素的自由流動(dòng)。這就必然要求區(qū)域內(nèi)打破行政體制限制，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，保障人的權(quán)利，使區(qū)域內(nèi)享受的公共服務(wù)不因人口的移動(dòng)而發(fā)生大的變化。要通過(guò)區(qū)域公共服務(wù)一體化，鼓勵(lì)人力資源在區(qū)域內(nèi)自由地流向最能發(fā)揮其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的地方，使人力資源要素?zé)òl(fā)活力，為資金、技術(shù)、信息等其他要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。只有這樣，才能使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ);只有這樣，才能促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)資源共享，提高公共服務(wù)水平。

3.全面推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)管理體制改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角先行一步，思想觀念解放較早、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好、社會(huì)多元化程度較高，同時(shí)也先期遇到了社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)和壓力，經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)矛盾加劇化，社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，社會(huì)管理內(nèi)容日益復(fù)雜，深化珠三角社會(huì)管理體制改革勢(shì)在必行。按照基本公共服務(wù)一體化的要求，積極推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享、社會(huì)共管、制度對(duì)接、待遇趨同，將從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念、體制和模式，有力推動(dòng)我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要作用。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化體系必須把握的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)一體化體系是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化的保證，也是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的基本保證。做好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化體系規(guī)劃，要把握四個(gè)原則。

1.整體性原則。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)共同體，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，就要從全局一盤棋的角度來(lái)思考，來(lái)規(guī)劃公共服務(wù)一體化的整體布局。要運(yùn)用系統(tǒng)思維的方法，全面考量成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)，要從公共服務(wù)的需求出發(fā)，全面考慮公共服務(wù)資源的布局，城市與城市之間，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，城市與鄉(xiāng)村之間，公共服務(wù)資源如何科學(xué)、合理的布局，以滿足成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)需要。

按照一體化原則規(guī)劃成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，首要的是要破除兩省市之間的行政壁壘和制度障礙，破除兩省市內(nèi)各市之間的行政壁壘與制度障礙，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共資源的共享共贏與制度無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源要素在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)順暢與持續(xù)發(fā)展。

要建立基本公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，整體協(xié)調(diào)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，整體協(xié)調(diào)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)體系建設(shè)，整體協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源建設(shè)投入，整體協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源的利用，以求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。

2.前瞻性原則。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展是一個(gè)不斷建設(shè)的過(guò)程。做好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化體系規(guī)劃，既要考慮政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)可能性，也要考慮未來(lái)的需要。尤其是基礎(chǔ)性公共服務(wù)一體化建設(shè)，投入大，使用期限長(zhǎng)，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。比如道路交通建設(shè)，我們既要骨架性道路網(wǎng)路布局，也要考慮到未來(lái)城市之間交通的需要，考慮到城鄉(xiāng)之間交通便捷的需要。首先要建設(shè)成渝兩大核心極之間的快速通道，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大環(huán)線快速通道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要考慮到成渝兩大核心極產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的川南城市群、川中城市群與兩大核心極之間的快速通道建設(shè)，考慮到川南城市群與川中城市群之間之間的快速通道建設(shè)。

規(guī)劃成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)，還要按照國(guó)務(wù)院把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為深化內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的要求，要有前瞻性，要有先行先試的精神。我們過(guò)去的公共服務(wù)，很多是按照原有行政區(qū)域來(lái)設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在要建設(shè)一體化發(fā)展的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要打破行政區(qū)劃的框框，很多方面還要打破城鄉(xiāng)隔離的框框，這就需要我們具有改革的精神，創(chuàng)新的精神，要敢于突破，敢于試驗(yàn)，這樣才能走出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化的新路。

本研究基于行業(yè)的特殊性，探討了導(dǎo)游主動(dòng)行為的內(nèi)涵，具有一定的理論和實(shí)踐意義。然而仍存在以下不足，有待后續(xù)研究進(jìn)一步探討。首先，訪談對(duì)象集中于某一旅行社，所得資料可能存在偏差，造成研究結(jié)論外部效度之不足。為了彌補(bǔ)這一問(wèn)題，筆者與其他旅行社的3位導(dǎo)游進(jìn)行了非正式溝通，并未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游主動(dòng)行為的新內(nèi)容，因此認(rèn)為結(jié)論可靠有效。未來(lái)研究可以增加訪談對(duì)象的多樣性，在探討內(nèi)涵的同時(shí)，厘清其影響因素和作用機(jī)制。其次，本文并未探究影響導(dǎo)游主動(dòng)行為的因素，以及如何利用導(dǎo)游主動(dòng)行為更好地提高組織的效益等。未來(lái)可以采用定量研究方法，構(gòu)建導(dǎo)游主動(dòng)行為的前因和結(jié)果變量模型，進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

3.重點(diǎn)突破原則。

實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化是一個(gè)突破口。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，做好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化體系規(guī)劃，就是一個(gè)基礎(chǔ)。但是，做好公共服務(wù)一體化的制度體系規(guī)劃，推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)，我們不可能一下子就面面俱到，全面推進(jìn)，這就必須選準(zhǔn)公共服務(wù)一體化建設(shè)的突破口。抓住關(guān)鍵，其余問(wèn)題也就迎刃而解了。

推進(jìn)公共服務(wù)一體化建設(shè)，從內(nèi)容體系上講，包括了公共救助與災(zāi)害援助、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融保險(xiǎn)與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展，法律法規(guī)政策規(guī)范以及國(guó)防建設(shè)等若干方面。從推進(jìn)程序上講，就有公共服務(wù)一體化規(guī)劃、政策法規(guī)的制定與實(shí)施、分步驟不斷推進(jìn)公共服務(wù)一體化建設(shè)等等。那么選擇哪里作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化的突破口呢?

分析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際情況，系統(tǒng)研究公共服務(wù)一體化系統(tǒng)推進(jìn)的需要，我們覺(jué)得，公共政策一體化是推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化的關(guān)鍵和難點(diǎn)。選擇公共政策一體化作為突破口，我們就抓住了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)的“牛鼻子”。從眼前來(lái)講，我們首先應(yīng)該在公共交通與通訊、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)政策一體化，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共政策的一體化。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)成渝兩大區(qū)域公共服務(wù)一體化是基本的要求，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化更是必然的要求。也只有實(shí)現(xiàn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，才能算是真正實(shí)現(xiàn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共服務(wù)一體化。

全面推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，要研究總結(jié)成渝兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的無(wú)縫對(duì)接。從實(shí)際情況來(lái)看，成渝兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，都作了很多有意的探索，取得了一定的成就，這就為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化奠定了很好的基礎(chǔ)。我們要在總結(jié)成渝兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。

三、推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)和關(guān)鍵

公共服務(wù)一體化，包括了基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)三個(gè)方面。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，我們首先應(yīng)該著力推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接，資源共享。當(dāng)前，我們要抓住3個(gè)重點(diǎn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)一體化。

1.要著力推進(jìn)交通和通訊一體化。

要通過(guò)政府介入，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一公共資源投入，為區(qū)域內(nèi)的公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展所需的基礎(chǔ)性服務(wù)。要把交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化、通訊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化放在首位。道路交通方面，要努力實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)一體化，首先要實(shí)行一票式收費(fèi)。通訊方面，要努力實(shí)現(xiàn)通訊設(shè)施共享，經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化，首先要實(shí)現(xiàn)區(qū)號(hào)一體化。這樣，不僅可以使區(qū)域內(nèi)的公眾增強(qiáng)“一家人”的認(rèn)同感，對(duì)外，還可以更好地塑造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體形象，增強(qiáng)區(qū)域外的公眾對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的認(rèn)同感。

2.要著力推進(jìn)就業(yè)保障和醫(yī)療保障一體化。

就業(yè)保障和醫(yī)療保障一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素一體化的關(guān)鍵。我們要在制度設(shè)計(jì)層面下功夫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度對(duì)接，促進(jìn)人才流動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)療保障資源共享。首先，要從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，從整體上考慮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)的需要，建立健全就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)體系。要根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際情況，開(kāi)展人才培訓(xùn)工作，把職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)，與在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全人才培養(yǎng)體系，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

其次是要做好就業(yè)保障工作。要從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的要求出發(fā)，建立健全就業(yè)保障體系。這項(xiàng)工作，不僅事關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，更涉及整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我們把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局與就業(yè)保障結(jié)合起來(lái)，為保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。要建立健全覆蓋整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞動(dòng)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)全流通。

再次就是要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一體化。要按照保險(xiǎn)原則，建立健全解決成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)所有居民防病治病問(wèn)題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金的制度。要采用政府出資與居民籌資相結(jié)合的方式，建立健全居民醫(yī)療保健事業(yè)的有效籌資機(jī)制。要按照有利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人才流動(dòng)的要求，實(shí)行醫(yī)療一卡通，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全區(qū)域流通。

3.要著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代大生產(chǎn)的基本保證，也是提高居民生活質(zhì)量的基本要求。我們要著力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)一體化，科技服務(wù)業(yè)一體化，物流服務(wù)業(yè)一體化，以期促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，幫助成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)更好地做強(qiáng)做大，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先是要根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，諸如產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)體系、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)服務(wù)體系、產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系，以及金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型租賃服務(wù)業(yè)等等，使各種專業(yè)化服務(wù)發(fā)育發(fā)達(dá)起來(lái)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次是要完善生活型服務(wù)業(yè)體系，要不斷完善醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育、子女教育等教育服務(wù)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)體系。其中尤其值得一說(shuō)的是，要不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷提升整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以適應(yīng)現(xiàn)代人、現(xiàn)代城市發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需求。

四、分層推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化，要充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩個(gè)積極性，從政府和社會(huì)兩個(gè)層面努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.要發(fā)揮政府在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)的主體作用。

一是建設(shè)服務(wù)性政府。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，要以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，改善公共服務(wù)的供給方式。

二是要完善公共財(cái)政投入機(jī)制。要加大公共財(cái)政投入，建立財(cái)政投入及保障機(jī)制，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化的財(cái)政投入及保障機(jī)制。

三是要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，逐步建立行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息查詢咨詢制度，增加透明度。

2.要發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)組織的助手作用。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其服務(wù)對(duì)象的一個(gè)重要方面就是企業(yè)組織。工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)組織，是政府聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的助手，充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)組織的作用，能夠更好地完善成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)一體化體系。

一是要重視和發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)［2010］16號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2007］36號(hào))等文件精神，發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的管理與服務(wù)職能。在政府及其部門轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，要將適宜于工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)行使的職能和服務(wù)，委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，使之有位、有為。

二是給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)費(fèi)支持。要按照國(guó)務(wù)院的要求，建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。要通過(guò)委托服務(wù)等方式，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理與服務(wù)，使之為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。尤其要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)督管理中的作用，利用行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。